行政復議決定書

申請人牛某1。

被申請人沂源縣市場監(jiān)督管理局。

第三人沂源縣某某超市。

申請人牛某1對被申請人沂源縣市場監(jiān)督管理局關于其舉報第三人沂源縣某某超市售賣過期食品作出的不予立案決定不服，向本機關提出行政復議申請。本機關于2023年6月27日收到其行政復議申請，2023年6月28日依法予以受理。經審查，沂源縣某某超市與被申請行政復議的具體行政行為有利害關系，依法通知其作為本案第三人參加行政復議。本案現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：撤銷被申請人2023年6月19日作出的不予立案決定，限期重新作出合法的行政決定。

申請人稱：申請人認為其作出的行政行為存在程序違法、調查事實不清、瀆職不作為、包庇商家、侵犯申請人法定知情權以及司法救濟權等相關情形。綜上所述，請你機關依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》以及《行政復議實施條例》對申請人以及被申請人提出的相關申請以及行政行為依法審查，確保法律法規(guī)公平、公正、合法、合理、適當性、正當性等正確實施。

被申請人稱：一、申請人不具有復議資格。被申請人根據(jù)申請人的舉報，對被舉報人某某超市(以下簡稱被舉報人) 經營場所及相關負責人進行了核查，經核查，被舉報人經營場所內未發(fā)現(xiàn)舉報人舉報的同批次(生產日期:2022年10月3日，保質期:180天)“佳龍牌”辣片，也未發(fā)現(xiàn)其它超過保質期的食品。對舉報人提供的證據(jù)(照片)，被舉報人不認可，不承認是從自家購買的，并要求舉報人當面對質。因舉報人未提供其它證據(jù)證實被舉報人有經營超過保質期的食品的行為，經現(xiàn)場核查，也未發(fā)現(xiàn)當事人經營場所有超過保質期的食品，因不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條“經核查，符合下列條件的，應當立案: (一) 有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為; (二) 依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰;(三)屬于本部門管轄:(四)在給予行政處罰的法定期限內?！币?guī)定的立案條件，經分管負責人審批于2023年6月15日，做出不予立案的行政行為。被申請人在處理該舉報事項過程中，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條“市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人”的規(guī)定，按照對待原則，依法按舉報途經向申請人作了回復。被申請人根據(jù)核查情況依法作出不予立案的行政行為，并沒有對申請人的權利義務造成實質減損或增加，更沒有侵犯申請人的合法權益。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二條“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法?！币?guī)定，被申請人根據(jù)核查情況依法作出不予立案的行政行為沒有侵犯申請人的合法權益，申請人申請行政復議的事實不清、理由不足，沒有申請行政復議的資格。

二、被申請人作出的不予立案的行政行為事實清楚、證據(jù)確鑿。被申請人在2023年6月12日接到申請人牛先生(牛某1)的舉報后，對被舉報人的經營場所進行了現(xiàn)場核查。被舉報人經營者馬某1配合沂源縣市場監(jiān)督管理局歷山市場監(jiān)管所接受核查。經核查，被舉報人是依法申請注冊進行食品銷售的個體工商戶，馬某1提供了被舉報人的《營業(yè)執(zhí)照》《食品經營許可證》 (附件 1)、現(xiàn)場檢查照片(附件 2)、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)未過期食品照片(附件 3)。經查證，被舉報人提供的上述相關材料真實有效。被申請人根據(jù)核查情況、依據(jù)相關法律法規(guī)，最終于2023年6月15日做出不予立案的處理并回復申請人。針對舉報人在復議申請中提出的“程序違法、調查事實不清、瀆職不作為、包庇商家、侵犯申請人法定知情權以及司法救濟權”的相關情形，被申請人接到舉報后，立即到達被舉報人經營場所檢查核實，進行現(xiàn)場拍照取證、制作現(xiàn)場筆錄、詢問被舉報人等法定程序; 經核查，被舉報人的證照均在有效期內，未發(fā)現(xiàn)舉報人舉報的同批次(生產日期:2022年10月3日，保質期:180天)“佳龍牌”辣片，也未在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)其它經營的食品超過保質期。舉報人提供的證據(jù)(照片) ，被舉報人不認可，不承認是從自家購買的，并要求舉報人當面對質。經現(xiàn)場核查、拍照取證、提取相關材料，證實現(xiàn)場待售的“佳龍牌”辣片 (生產日期:2023年2月16日，保質期:180天。) 未超過保質期限。

三、被申請人作出的不予立案的行政行為理由充分。被申請人根據(jù)舉報事項的核查情況，以及被舉報人提供的相關證明材料，未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在違反《中華人民共和國食品安全法》的行為，經審批，決定不予立案。被申請人作出的不予立案的行政行為事實清楚、理由充分。

綜上所述，申請人提出的行政復議沒有事實證據(jù)、法律依據(jù)，申請復議的事實理由于自身沒有直接或者間接利害關系，行政復議主體不適格，請依法予以駁回;被申請人根據(jù)核查情況依法作出不予立案的行政行為事實清楚、證據(jù)充分程序合法、依據(jù)準確、處理適當，請依法予以維持。

第三人沂源縣某某超市未向本機關提交對申請人牛某1復議申請的書面意見及有關證據(jù)材料，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第九條、《山東省行政復議條例》第二十條之規(guī)定，第三人不提交書面意見及有關證據(jù)材料的，不影響行政復議案件的審理。

經審理查明：2023年6月12日,申請人在全國12315平臺對其于2023年6月11日購買第三人的一包“佳龍牌”辣片已過期進行舉報。2023年6月15日，被申請人對第三人現(xiàn)場進行了拍照同時進行了檢查并制作了筆錄，提取了第三人的營業(yè)執(zhí)照及食品經營許可證，第三人經營者馬某1在現(xiàn)場筆錄中書寫“以打假名義進行詐騙，此人進行的虛假材料，本店不予認證”。同日，被申請人根據(jù)核查情況，經過審批后決定不予立案并將案件辦結情況在12315投訴舉報平臺向申請人進行了反饋。申請人對被申請人不予立案的決定不服，提出行政復議申請。

以上事實有被申請人提交的舉報登記表（舉報單）、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場檢查照片、第三人的營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證、不予立案審批表、12315投訴舉報平臺辦結反饋信息網(wǎng)頁截圖及申請人提交的財付通支付科技有限公司微信支付交易明細證明、“掃二維碼付款-給馬大帥15666706XXX”的微信支付界面、“佳龍”牌香辣片的外包裝照片、“步步高超市12345電話投訴舉報”和“步步高超市電話告知不予立案”的電話錄音等證明材料在卷佐證。

本機關認為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作”；第二十五條規(guī)定“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”。被申請人作為沂源縣的市場監(jiān)督管理部門，具有對縣域內的市場監(jiān)督管理方面相關舉報進行處理的法定職責。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定“經核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內。決定立案的，應當填寫立案審批表，由辦案機構負責人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負責調查處理”。第二十條規(guī)定“經核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應當填寫不予立案審批表”。

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人”。

被申請人和申請人提供的證據(jù)材料能夠證明，被申請人對申請人提供的線索進行了核查，在對第三人的現(xiàn)場檢查中，未發(fā)現(xiàn)申請人舉報的2022年10月3日生產的“佳龍”牌香辣片，且第三人否認被舉報產品為其售賣給申請人的，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明申請人舉報的產品為第三人所出售，被申請人以證據(jù)不足為由不予立案并無不當。

被申請人在收到申請人對第三人的舉報后，經過調查核實，結合第三人的陳述意見，在申請人沒有其他補充證據(jù)證明其舉報的生產日期為2022年10月3日的“佳龍”牌香辣片系其于2023年6月11日購買于第三人的情況下，以不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，于2023年6月15日做出不予立案的決定。被申請人分別于2023年6月15日、19日在12315投訴舉報平臺及通過電話方式將辦結情況向申請人進行了反饋，程序合法。

被申請人在職責范圍內對申請人舉報的第三人涉案產品是否存在涉嫌違法進行了調查處理，作出了不予立案的處理結果，并及時向申請人進行了告知，被申請人對于申請人的舉報已履行了監(jiān)管法定職責。被申請人作出不予立案的決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內容適當。

綜上，本機關根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，決定如下：

維持被申請人沂源縣市場監(jiān)督管理局對申請人牛某1舉報第三人沂源縣某某超市出售過期的“佳龍”牌香辣片作出不予立案決定的具體行政行為。

申請人、第三人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。

二〇二三年八月十一日