迪飛法研社 2024-02-04 15:07 發(fā)表于江蘇申請人陳某不服昆山市市場監(jiān)督管理局于2023年9月15日對其投訴舉報(bào)江蘇某食品有限公司經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)案作出的不予立案決定，于2023年9月25日（收到日期）向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。申請人請求：撤銷被申請人于2023年9月15日作出的不予立案告知，責(zé)令被申請人限期重新作出行政行為。申請人稱：申請人于2023年9月9日通過掛號信方式向被申請人投訴舉報(bào)江蘇某食品有限公司涉嫌違反《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的違法行為，要求處理投訴和查處違法行為。被申請人于2023年9月15日通過短信告知不予立案。申請人認(rèn)為：1.被申請人認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條，申請人認(rèn)為其投訴舉報(bào)的違法事實(shí)存在，申請人在投訴舉報(bào)中詳細(xì)說明江蘇某食品有限公司售賣的產(chǎn)品配料不符合相關(guān)法律規(guī)定。被申請人以違法證據(jù)不充分為由作出不予立案決定屬于認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。2.被申請人未履行處理投訴的法定職責(zé)。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十八條的規(guī)定，被申請人未依法組織調(diào)解，沒有履行行政調(diào)解職責(zé)。如被申請人認(rèn)為已組織調(diào)解，請出示申請人同意的證據(jù)。依據(jù)該辦法第十六條規(guī)定，被申請人如履行了職責(zé)，必須要告知申請人和被訴方是否接受調(diào)解，在提起行政復(fù)議前被申請人沒有告知申請人是否需要調(diào)解就作出終結(jié)性答復(fù)，且終止調(diào)解是在舉報(bào)答復(fù)中進(jìn)行說明，被申請人未出具《終止調(diào)解決定書》，明顯未履行法定職責(zé)。3.被申請人未告知司法救濟(jì)途徑，屬于程序違法。申請人提供的證據(jù)有：1.投訴舉報(bào)信及郵寄情況；2.購物記錄；3.支付記錄；4.商品照片；5.舉報(bào)回復(fù)短信截圖等。1.被申請人對申請人投訴作出的處理結(jié)果、對舉報(bào)作出的不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。2023年9月13日，被申請人收到申請人的投訴舉報(bào)，稱于2023年8月26日在江蘇某食品有限公司經(jīng)營的抖音店鋪中購買“某蹄膀（含黃豆）”2袋，食用時(shí)發(fā)現(xiàn)配料表中的味精應(yīng)作為食品添加劑，應(yīng)在配料表中標(biāo)注食品添加劑谷氨酸鈉，屬于不符合法律法規(guī)的食品，要求退賠并查處。2023年9月15日，被申請人制作《投訴受理決定書》，并于同日通過短信告知申請人已受理其投訴。2023年9月15日，被申請人至現(xiàn)場進(jìn)行檢查和詢問調(diào)查，同時(shí)公司表示拒絕退賠。2023年9月15日，被申請人經(jīng)核查后認(rèn)為違法證據(jù)不充分，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)決定不予立案。2023年9月15日，被申請人通過短信告知申請人終止調(diào)解和不予立案決定。2023年9月15日，被申請人制作《處理結(jié)果通知書》，并郵寄送達(dá)申請人。以上處理程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定。2.關(guān)于申請人提出的被申請人在答復(fù)中未告知救濟(jì)途徑的問題。舉報(bào)人的復(fù)議與訴訟權(quán)利為行政復(fù)議法和行政訴訟法所賦予的法定權(quán)利，不是行政機(jī)關(guān)告知而產(chǎn)生的權(quán)利，不會因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)是否告知而存在或喪失。被申請人雖在告知處理結(jié)果時(shí)未告知救濟(jì)途徑，但申請人已及時(shí)正確地提起行政復(fù)議申請，并未對申請人尋求法律救濟(jì)造成實(shí)際影響。被申請人提供的證據(jù)有：1.投訴舉報(bào)信及附件；2.案件來源登記表；3.投訴受理決定書；4.短信記錄2份；5.現(xiàn)場筆錄和照片；6.詢問筆錄和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書；7.經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和法定代表人身份證復(fù)印件；8.授權(quán)委托書和受托人身份證復(fù)印件；9.情況說明；10.味精生產(chǎn)商營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證；11.昆山某食品有限公司營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證；12.生產(chǎn)報(bào)表、生產(chǎn)配料記錄、工序監(jiān)控記錄、過程檢驗(yàn)單、凈含量檢測記錄、原始檢驗(yàn)記錄、檢驗(yàn)報(bào)告；13.味精照片；14.不予立案審批表；15.處理結(jié)果通知書及郵寄情況等。經(jīng)審理查明：2023年9月13日，被申請人收到申請人郵寄的投訴舉報(bào)信，申請人反映于2023年8月26日在江蘇某食品有限公司（以下簡稱被投訴舉報(bào)人）經(jīng)營的抖音店鋪“某食品旗艦店”支付39.9元購買“某蹄膀（含黃豆）”2袋，其在食用時(shí)發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品配料表中味精的標(biāo)識不準(zhǔn)確，不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，被投訴舉報(bào)人售賣的“某蹄膀（含黃豆）”中的味精應(yīng)作為食品添加劑，應(yīng)在配料表中標(biāo)注食品添加劑：谷氨酸鈉，屬于不合法食品。申請人請求退還貨款、賠償，停止違法行為并查處。被申請人于當(dāng)日對申請人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)予以登記并進(jìn)行核查。2023年9月15日，被申請人制作《投訴受理決定書》，決定受理其投訴，并于同日通過短信告知申請人已受理其投訴。2023年9月15日，被申請人執(zhí)法人員至被投訴舉報(bào)人倉庫進(jìn)行現(xiàn)場檢查并制作現(xiàn)場筆錄，被投訴舉報(bào)人委托代理人銷售主管夏某某在場陪同，筆錄主要內(nèi)容為：現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)有“某蹄膀（含黃豆）”80袋，生產(chǎn)日期：2023年9月10日，配料表：豬蹄膀、黃豆、生活飲用水、釀造醬油（含焦糖色）、食用鹽、白砂糖、黃酒、味精、香辛料、食用香精香料。在其抖音店鋪內(nèi)有名稱為“某黃豆蹄膀肘子600克”在售，價(jià)格39.9元，已售4萬件。2023年9月15日，被申請人對夏某某進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，夏某某在筆錄中對“某蹄膀（含黃豆）”的生產(chǎn)、銷售情況予以說明，其認(rèn)為生產(chǎn)廠家在配料中標(biāo)注味精符合規(guī)定，同時(shí)其表示不同意申請人的退款和賠償要求。2023年9月15日，生產(chǎn)廠家昆山某食品有限公司出具《情況說明》，其說明“某蹄膀（含黃豆）”在生產(chǎn)過程中使用某牌味精作為調(diào)味料用途使用，并且該款味精包裝上沒有添加劑字樣，產(chǎn)品名稱為味精，故在生產(chǎn)過程中在包裝配料中標(biāo)注為味精，其生產(chǎn)的“某蹄膀（含黃豆）”符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。昆山某食品有限公司提供了某品牌味精照片、生產(chǎn)商營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證，“某蹄膀（含黃豆）”相關(guān)生產(chǎn)報(bào)表、生產(chǎn)配料記錄、工序監(jiān)控記錄、過程檢驗(yàn)單、凈含量檢測記錄、原始記錄、檢測報(bào)告等材料。2023年9月15日，被申請人經(jīng)核查后認(rèn)為違法證據(jù)不充分，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)決定不予立案。2023年9月15日，被申請人制作《處理結(jié)果通知書》，主要內(nèi)容為：“經(jīng)查，當(dāng)事人經(jīng)營的某蹄膀（含黃豆）使用的味精作為調(diào)味劑使用，配料表中味精名稱的標(biāo)注依據(jù)原料味精名稱進(jìn)行標(biāo)注，因當(dāng)事人違法證據(jù)不充分，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，我局作出不予立案的處理決定。同時(shí)，收到投訴舉報(bào)后我局組織雙方進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)組織調(diào)解，被投訴人明確表示無法達(dá)成退還貨款、賠償1000元的調(diào)解協(xié)議，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條……（四）經(jīng)組織調(diào)解，投訴人或者被投訴人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的……的規(guī)定，我局決定終止調(diào)解?！?/span>2023年9月15日，被申請人通過短信將上述處理結(jié)果告知申請人。2023年9月18日，被申請人將《處理結(jié)果通知書》郵寄送達(dá)申請人。上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.舉報(bào)回復(fù)短信截圖；2.投訴舉報(bào)信及附件；3.案件來源登記表；4.投訴受理決定書；5.短信記錄2份；6.現(xiàn)場筆錄和照片；7.詢問筆錄和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書；8.經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和法定代表人身份證復(fù)印件；9.授權(quán)委托書和受托人身份證復(fù)印件；10.情況說明；11.味精生產(chǎn)商營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證；12.昆山某食品有限公司營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證；13.生產(chǎn)報(bào)表、生產(chǎn)配料記錄、工序監(jiān)控記錄、過程檢驗(yàn)單、凈含量檢測記錄、原始檢驗(yàn)記錄、檢驗(yàn)報(bào)告；14.味精照片；15.不予立案審批表；16.處理結(jié)果通知書及郵寄情況等。本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第十九條第一款規(guī)定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。本案中，被申請人于2023年9月13日收到申請人的投訴舉報(bào)線索后予以登記進(jìn)行核查?！额A(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）問答（修訂版）第三十七條關(guān)于既可以作為食品添加劑或食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑又可以作為其他配料使用的配料的標(biāo)示：既可以作為食品添加劑或食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑又可以作為其他配料使用的配料，應(yīng)按其在終產(chǎn)品中發(fā)揮的作用規(guī)范標(biāo)示。當(dāng)作為食品添加劑使用，應(yīng)標(biāo)示其在《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）中規(guī)定的名稱；當(dāng)作為食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用，應(yīng)標(biāo)示其在《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880）中規(guī)定的名稱；當(dāng)作為其他配料發(fā)揮作用，應(yīng)標(biāo)示其相應(yīng)具體名稱。如味精（谷氨酸鈉）既可作為調(diào)味品又可作為食品添加劑，當(dāng)作為食品添加劑使用時(shí)，應(yīng)標(biāo)示為谷氨酸鈉，當(dāng)作為調(diào)味品使用時(shí)，應(yīng)標(biāo)示為味精。根據(jù)在案證據(jù)，被投訴舉報(bào)人銷售的案涉“某蹄膀（含黃豆）”，生產(chǎn)廠家將味精作為調(diào)味料用途使用，配料表中味精的名稱是依據(jù)原料味精的名稱進(jìn)行的標(biāo)注。被申請人根據(jù)核查情況，認(rèn)為被投訴舉報(bào)人的違法事實(shí)不能成立，依法作出不予立案決定，并通過短信和郵寄方式告知申請人該處理結(jié)果，已履行其職責(zé)，并無不當(dāng)。申請人認(rèn)為被申請人未履行處理投訴的法定職責(zé)。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，在法定期限內(nèi)對申請人的投訴作出受理決定并告知申請人，后因被投訴舉報(bào)人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被申請人依法作出終止調(diào)解決定并告知申請人，已履行其對投訴處理的法定職責(zé)。申請人主張被申請人在告知不予立案決定時(shí)未告知其法律救濟(jì)途徑的行為程序違法。被申請人雖在告知申請人該不予立案的處理結(jié)果時(shí)未告知其法律救濟(jì)的途徑和期限，但申請人已及時(shí)正確地提起行政復(fù)議申請，并未對申請人尋求法律救濟(jì)造成實(shí)際影響。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：維持被申請人對申請人投訴舉報(bào)江蘇某食品有限公司作出的處理。如對本復(fù)議決定不服，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
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