“郡縣治，天下安”，歷朝歷代，在地方政治體制方面，中國實(shí)際上施行的都是“郡縣制”。

　　當(dāng)然了，不同朝代的“郡縣制”肯定還是有所區(qū)別的，主要就是“郡”的名稱，以及“郡”之上是否還有更高一級(jí)的行政區(qū)。

　　今天的文章，我們一起簡(jiǎn)單梳理一下古代的“郡縣制”的創(chuàng)立和發(fā)展歷程。

　　一、郡和縣

　　“郡”、“縣”的概念古已有之。

　　最初是“郡”的建制地位低于“縣”，且二者之間并無相互統(tǒng)屬的關(guān)系。

　　周制，天子地方千里，分為百縣，縣有四郡。故春秋傳曰：上大夫受縣，下大夫受郡是也。

　　經(jīng)過漫長(zhǎng)的發(fā)展，才逐步發(fā)展到郡高于縣、由郡管縣。

　　以下所稱的“郡”、“縣”，都是指“郡縣制”范疇內(nèi)的概念。

　　“郡縣制”中的“郡”（包括秦漢的郡，唐宋的州，明清的府、州），大致相當(dāng)于今天的地級(jí)市。

　　（一）縣

　　縣通懸，即國君懸在國都以外的飛地。

　　有關(guān)設(shè)縣的記載最早為楚武王時(shí)。詳見本公號(hào)的《縣制簡(jiǎn)史：歷朝歷代縣官的稱謂和品級(jí)》一文，此處和以下，凡是涉及縣的部分，不再贅述。

　　秦、楚兩國的縣大致是通過兼并戰(zhàn)爭(zhēng)吞滅小國后建立的，晉是以大夫封邑為基礎(chǔ)而置縣的，齊則是通過政治改革改鄉(xiāng)鄙為縣的。

　　此處順便說一下，春秋以前，沒有嚴(yán)格的行政區(qū)劃，地方上大致分為國、邑、鄙三級(jí)。

　　國就是列國的都城；邑有大、小的區(qū)別，大邑叫都，小邑就稱邑；鄙是鄉(xiāng)鄙。

　　各級(jí)大小封君，都自有其領(lǐng)邑：諸侯所建的是國，再封給卿大夫的是采邑，卿大夫封給子孫或家臣（士）的是食田（鄙）。

　　（二）郡

　　郡，從邑，君聲。從“邑”，表示與行政區(qū)域有關(guān)。

　　縣制起源于春秋時(shí)期的楚國，由楚武王熊通創(chuàng)立；而郡制起源于春秋時(shí)期的秦國，由秦穆公嬴任好創(chuàng)立。

　　秦穆公九年（公元前651年），晉公子夷吾（即后來的晉惠公）對(duì)秦國使者談到“君實(shí)有郡縣”，為秦國設(shè)郡的最早記載，也是中國歷史上最早關(guān)于郡制的記載。

　　最初，郡的建制不如縣，不是因?yàn)榭h大郡小，而是因?yàn)椤昂煤蛪摹钡姆謩e。

　　郡的創(chuàng)立，多在邊地近敵的所在，區(qū)域雖大，但地遠(yuǎn)而荒陋；縣則是由邑鄙演化而來，地近而富庶，自然更受青睞了。

　　例如，根據(jù)《左傳》的記載，公元前493年，晉國的趙簡(jiǎn)子就曾宣布：克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡。

　　縣和郡，都是由國君派官吏駐守。

　　戰(zhàn)國時(shí)期，郡已普及于各國，大多位于邊地，為鞏固國防的需要而建立。

　　隨著邊地日益繁榮，郡的面積通常又很大，為方便管理，就其下分設(shè)若干縣。由此，逐漸形成由郡統(tǒng)縣的兩級(jí)行政區(qū)劃制度。

　　二、郡縣制的確立

　　（一）從分封制到郡縣制

　　簡(jiǎn)單的說，郡縣制是開始于春秋，普及于戰(zhàn)國，確立于秦朝（秦始皇）。

　　只有中央政府機(jī)構(gòu)而無地方行政機(jī)構(gòu)，無法形成有效的統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò)，地方行政是很重要的事情。

　　西周和春秋初期，地方行政方面，各諸侯國在國內(nèi)普遍實(shí)行采邑制度。

　　到戰(zhàn)國時(shí)期，經(jīng)過歷代法家的改革，各國已經(jīng)普遍是封君的封邑與郡縣并存。

　　一郡之長(zhǎng)為郡守，多由武官充任，有征兵領(lǐng)軍之權(quán)。

　　秦始皇滅六國、一統(tǒng)天下后，要建立什么樣的地方行政體系，要實(shí)行分封制還是郡縣制，這些問題就被擺到了朝堂之中。

　　以丞相王綰為首的群臣，主張沿用周代以來的封國建藩制度，分封諸皇子為王。他們的理由，是這樣有利于快速統(tǒng)治新征服的六國地區(qū)。

　　而廷尉李斯則力排眾議，主張廢除分封諸侯制度，全面推行郡縣制度。

　　李斯的主張更符合專制皇權(quán)和大一統(tǒng)的要求，被秦始皇采納。

　　自此，郡縣制最終成型，并成為之后各朝各代主要的地方政治體制。

　　（二）郡縣制的本質(zhì)

　　郡縣制，是中央集權(quán)制在地方政權(quán)上的體現(xiàn)。

　　郡縣由中央垂直管轄，官員由中央直接任免，是流官，有任期，有利于中央集權(quán)。

　　官僚政治取代血緣政治，是中國由貴族封建制度走向皇帝專制制度的標(biāo)志。

　　三、秦朝郡縣制的架構(gòu)

　　秦朝分天下為三十六郡（后又有增減），每郡設(shè)守（即郡守，負(fù)責(zé)行政）、尉（即郡尉，負(fù)責(zé)軍警）和監(jiān)（即郡監(jiān)，負(fù)責(zé)監(jiān)察）各一人。

　　郡下轄縣，大縣設(shè)縣令一人，縣丞、縣尉各二人；小縣設(shè)縣長(zhǎng)一人，縣丞、縣尉各一人。

　　郡守與縣令、縣長(zhǎng)等地方官員，都由皇帝直接任免。

　　（一）郡

　　郡的組織機(jī)構(gòu)與中央政府略同，設(shè)郡守、郡尉、郡監(jiān)（監(jiān)御史）。

　　郡守，為一郡最高行政長(zhǎng)官，掌全郡政務(wù)，直接受中央政府節(jié)制。

　　郡尉，輔佐郡守，掌管全郡軍事，不干預(yù)民事。

　　郡監(jiān)，掌監(jiān)察工作，類似于中央節(jié)制丞相的御史大夫，節(jié)制郡守。

　　（二）縣和道

　　郡以下設(shè)縣或道。

　　內(nèi)陸設(shè)縣，邊地少數(shù)民族地區(qū)設(shè)道。

　　滿萬戶以上的縣設(shè)縣令，不滿萬戶的設(shè)縣長(zhǎng)。

　　令、長(zhǎng)為一縣之首，掌全縣政務(wù)，受郡守節(jié)制。

　　令、長(zhǎng)之下，設(shè)尉、丞。

　　尉，掌全縣軍事和治安；丞，為縣令或縣長(zhǎng)的助手，掌全縣司法。

　　（三）鄉(xiāng)、里和亭

　　縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里和亭。

　　鄉(xiāng)和里是基層行政機(jī)構(gòu)，亭為治安組織。

　　鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫掌訴訟和稅收，游徼掌治安。

　　鄉(xiāng)以下為里，是秦國最基層的行政單位。里設(shè)里正或里典，其職能除與鄉(xiāng)職能大體相同外，還有組織生產(chǎn)的任務(wù)。

　　亭，是司治安、禁盜賊的專門機(jī)構(gòu)。秦規(guī)定，兩亭之間相隔十里，設(shè)亭長(zhǎng)。亭遍布于城鄉(xiāng)各要地。

　　值得注意的是，三老等都是從民間老百姓中直接選出來的，其政治身份介于官民之間，類似后世的“吏”。

　　所以，秦朝的鄉(xiāng)、里和亭實(shí)際上都是自治的。民間有“知鄉(xiāng)里，不知郡縣”的說法。

　　事實(shí)上，縣級(jí)之下，只有本朝成功的將行政管理跨過了縣這一級(jí)，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)才算基層。在其他朝代，包括民國，縣就是基層了。

　　四、漢朝郡縣制的發(fā)展

　　漢朝對(duì)秦朝的地方行政制度，既有繼承，又有改造。

　　值得注意的是：

　　（1）除繼續(xù)采用郡縣制外，西漢也實(shí)行分封制，是郡國并行制。

　?。?）郡之長(zhǎng)官，除郡守外，西漢置尉而不置監(jiān)。

　?。?）公元前148年，漢景帝把郡守改成了太守，把尉改成了都尉。

　?。?）都尉和太守的治所可分設(shè)于兩地。都尉也設(shè)府置官屬，在郡中和太守并重，有時(shí)可代太守行事。

　　（5）漢代的太守、令、丞、尉皆由中央任免。

　　（一）郡國并行制

　　漢初分封的各諸侯王國，不論異姓王的，還是劉姓諸侯王的，往往囊括數(shù)郡，地位都極高，遠(yuǎn)在郡之上。

　　諸侯王擁有相當(dāng)大的軍權(quán)、財(cái)權(quán)、治權(quán)等，是真正的國君。例如，除太傅和丞相由中央任命外，各級(jí)官吏，都由諸侯王自己任命。

　　漢高祖時(shí)期，異姓王即被誅除殆盡。

　　公元前154，漢景帝平定吳楚七國之亂。之后，各劉姓諸侯王的治民權(quán)等特權(quán)也被取消，統(tǒng)治機(jī)構(gòu)被縮減，王國官職的等級(jí)被降低。

　　公元前152年，漢景帝“令諸侯王不得復(fù)治國，改丞相曰相”，“令相治民，如郡太守”。

　　總之，王國地位降格，與郡平級(jí)，成為中央直接管理的一級(jí)地方行政單位。國王成了虛職，國相相當(dāng)于郡太守。

　　自此，漢王朝的地方行政區(qū)劃才真正成為“郡（國）-縣”兩級(jí)制，與秦代的郡縣制實(shí)質(zhì)上沒有差別。

　　此處順便說一下，王國和郡之下，有轄縣和侯國。侯國也設(shè)國相，其職權(quán)與縣令相當(dāng)。

　　所以，漢朝的郡縣制其實(shí)是有四種形態(tài)：

　　郡-縣，郡-侯國，王國-縣，王國-侯國。

　　（二）十三州部和刺史、州牧

　　元封五年（公元前106年），為了加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制，除京師附近七郡外，漢武帝把全國劃分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)域，每個(gè)區(qū)域由朝廷派遣刺史一人。

　　這就是十三刺史部，簡(jiǎn)稱“十三部”。又因大多以“州”命名，又稱“十三州”。也有稱“十三州部”、“十三部州”等。

　　十三州之外，為司隸校尉部。司隸校尉，相當(dāng)于一州的刺史。

　　刺史和司隸校尉是監(jiān)察官員，其主要職責(zé)是巡察該區(qū)境內(nèi)的吏政，檢舉不法的郡國官吏和強(qiáng)宗豪右。

　　兩漢時(shí)期，州的名稱、數(shù)量略有調(diào)整，刺史一職也幾度改稱“州牧”，但職權(quán)并無實(shí)質(zhì)變化。

　　值得注意的是，兩漢的州是虛設(shè)的，只是一個(gè)監(jiān)察區(qū)，不是一級(jí)行政區(qū)。各州只設(shè)置刺史一人，沒有實(shí)際的行政長(zhǎng)官。

　　刺史的官位也很低，比太守都低，甚至低于縣令，略高于縣長(zhǎng)。

　　例如，刺史俸祿很低，只有六百石，而大縣的縣令是六百至一千石，小縣的縣長(zhǎng)也是三百至五百石，太守更是多達(dá)兩千石。

　　東漢黃巾起義后，“廢史立牧”。州牧的地位提高，居于郡守之上，執(zhí)掌一州之軍政大權(quán)，自此正式成為一州長(zhǎng)官。“州-郡、國-縣”三級(jí)行政區(qū)，也隨之形成。

　　關(guān)于刺史和州牧，后面會(huì)有專文論述。此處不再贅述。

　　（三）太守屬官、郡曹

　　1、太守屬官

　　太守屬官有丞、五官掾、主簿、督郵、諸曹掾史等。

　　丞為太守的主要助手，五官掾則有太守“股肱”之稱。

　　主簿管文書。

　　督郵主要職責(zé)是監(jiān)察各縣。除督察縣令、長(zhǎng)外，還管制地方的奸猾豪強(qiáng)，是太守的耳目。

　　2、郡曹

　　郡內(nèi)設(shè)置的分管具體事務(wù)的部門，叫曹。每曹皆置掾、史主其事

　　郡曹有十幾種之多，例如，功曹是專管官吏的選署、升黜，戶曹、集曹管戶籍及征集租谷等事，金曹管錢幣及鹽鐵生產(chǎn)，倉曹管倉廩、積貯，辭曹、決曹管獄訟，賊曹管武備和治安。

　　但也有不置曹而設(shè)掾者，如設(shè)文學(xué)掾主管學(xué)官，設(shè)市掾管理市場(chǎng)交易，設(shè)都水掾、道橋掾以主管水利興修和造橋筑路。

　　在掾、史之下還有書佐、循行、干等小吏。

　　漢代的太守、令、丞、尉皆由中央任免，而守、令以下的掾?qū)賱t歸守、令辟除，故漢人又稱郡縣掾、史為門下掾史。

　　除三輔和邊郡外，多任用當(dāng)?shù)厝藶槔簟?/p>

　　（四）特殊的縣和基層

　　1、特殊的縣

　　漢代列侯所食之縣，曰侯國；皇后、公主所食之縣，曰邑。

　　2、基層

　　鄉(xiāng)設(shè)三老以掌教化，設(shè)嗇夫以聽訟和收賦稅，設(shè)游徼以禁盜賊。

　　亭有亭長(zhǎng)，里有里典或里魁、里正。

　　與秦朝類似，均為自治。

　　五、秦漢郡縣制的運(yùn)行規(guī)則

　　郡縣制確立后，中央通過考課和監(jiān)察以加強(qiáng)對(duì)地方政權(quán)的控制。

　　秦漢之制，郡守于每年秋冬向中央上計(jì)，縣也同樣要上集簿于郡，中央或郡即在這時(shí)各對(duì)其下屬進(jìn)行考核，根據(jù)他們的治狀而定殿最。

　　守、令有功者可受獎(jiǎng)賞或升遷，有過者輕則貶秩，重則免官、服刑。

　　和考課相輔而行的是監(jiān)察制。

　　中央派郡監(jiān)或刺史以監(jiān)郡，郡縣也各派督郵或廷掾以監(jiān)縣或鄉(xiāng)。

　　刺史、督郵等可隨時(shí)按劾有罪贓的守、令或其它官吏。

　　由于自上而下的層層督課，使得中央政令能較為順利地貫徹到最基層，保證了政令的劃一性。

　　秦漢時(shí)期摸索出來的郡縣制，為后來兩千年的地方行政體制奠定了堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

　　六、魏晉南北朝

　　魏晉時(shí)期，州牧又改為刺史。南北朝沿襲魏晉舊制。

　　蜀漢政權(quán)和孫吳政權(quán)，仍然稱州牧。

　　此時(shí)的州牧和刺史，都是一州的行政長(zhǎng)官。州牧、刺史的權(quán)力很大，很容易讓地方尾大不掉，形成割據(jù)勢(shì)力。

　　南北朝時(shí)期，中央朝廷為了加強(qiáng)控制，就開始盡量的多設(shè)置州，把每個(gè)州都改的很小，以至于州郡都差不多大小了。

　　總之，到了南北朝后期，雖然名義上是“州-郡-縣”三級(jí)，但實(shí)際上已經(jīng)慢慢過渡為“州、郡-縣”兩級(jí)了。

　　七、隋唐兩宋的州縣制

　　（一）州縣制

　　到了隋朝，隋文帝時(shí)，撤銷郡，改為“州-縣”制。除國都所在的雍州設(shè)置雍州牧外，州的長(zhǎng)官均為刺史。

　　中國進(jìn)入了“州縣制”時(shí)代。

　　隋煬帝時(shí)，又改州為郡，改刺史為太守，恢復(fù)郡縣制。

　　唐朝建立后，又把郡改稱州，把太守改成刺史。

　　到了唐玄宗時(shí)，又改州為郡，改刺史為太守。

　　到了唐肅宗時(shí)，又恢復(fù)初唐舊制，稱州，稱刺史。

　　從此，“州縣制”被固定下來，取代了原來的“郡縣制”。

　　隋、唐時(shí)期，州、郡相同，刺史、太守也是相同的，都是實(shí)際負(fù)責(zé)州、郡這一級(jí)行政事務(wù)的政務(wù)官了。

　　（二）府、州制

　　府被設(shè)置，最早是在713年（開元元年），玄宗升國都雍州為京兆府，升陪都洛州為河南府。

　　唐朝初年時(shí)，在且只在京師（長(zhǎng)安）或陪都（洛陽、太原等）設(shè)府。其最高長(zhǎng)官以親王充任，遙領(lǐng)，稱為“牧”（京兆牧、河南牧、太原牧等）。

　　當(dāng)然了，實(shí)際主持政務(wù)的是尹（京兆尹、河南尹、太原尹等）。

　　府和州平級(jí)，但地位要略高，行政長(zhǎng)官的級(jí)別則高很多。

　　唐朝后期，府的數(shù)量有所增加。國都、陪都，皇帝誕生、居住和巡游過的地方，以及地位重要的州，都被改置為府，成為唐朝行政區(qū)劃中的一個(gè)重要的單位。

　　（三）知州和知府

　　宋朝沿襲了唐朝的府、州制度。

　　但宋更多是以朝臣（京官）出知州（或知府）事，所任即隋、唐太守、刺史之職，也經(jīng)常用后者來代稱本職。類似的還有知縣。

　　例如歐陽修撰《豐樂亭記》時(shí)自稱刺史，撰《醉翁亭記》時(shí)又自稱太守，就因?yàn)榇淌放c太守早無區(qū)別。

　　此處順便說一下，唐宋的府的地位遠(yuǎn)高于后來清朝的府，其地位接近于今天的直轄市。

　　（四）唐宋的道、路

　　唐宋時(shí)期，道、路開始逐漸成為最高的一級(jí)行政區(qū)劃，中國的行政區(qū)劃進(jìn)入了道、路制時(shí)期。

　　“道”和“路”最初都是監(jiān)察區(qū)的性質(zhì)，然后轉(zhuǎn)化為行政區(qū)，類似漢朝的“州”。

　　所以，唐朝的州縣制，其實(shí)是“道-府、州-縣”三級(jí)制；宋朝的州縣制，其實(shí)是“路-府、州-縣”三級(jí)制。

　　八、元明清

　　（一）元朝

　　元朝設(shè)置了行省，作為最高的一級(jí)行政區(qū)劃，類似漢朝末年、魏晉時(shí)期的州，唐朝的道和宋朝的路。

　　和州、道、路不同，行省一開始就是正式的一級(jí)行政區(qū)劃。行省制度也被明清兩朝繼承。

　　元朝行省的長(zhǎng)官，通常是平章政事。

　　行省之下，設(shè)有路、府、州、縣等。

　　元朝政局混亂，地方行政區(qū)劃也是異常混亂。

　　例如，府和州，有直隸府和直隸州，直接隸屬于行省，和路一級(jí)，下面都轄縣；還有散府、散州，歸路管理（有些散州歸直隸府管），可以不轄縣。

　　路設(shè)達(dá)魯花赤（由蒙古人充任）和總管（處理政務(wù)的長(zhǎng)官）。

　　府設(shè)達(dá)魯花赤、知府或府尹。

　　州設(shè)達(dá)魯花赤、州尹或知州。

　　元朝的州縣制，簡(jiǎn)單的說，其實(shí)是“省-路、府、州-縣”制。

　　元朝的州縣制，其實(shí)是“省-路、直隸府、直隸州、軍-散府（大多轄縣）、散州（大多不轄縣）、軍、安撫司-縣”制。

　　（二）明朝

　　明朝時(shí)，取消直隸府，府成為了高于州的一級(jí)機(jī)構(gòu)。但部分重要的州還是直管，叫直隸州。直隸州和散州都可以轄縣。

　　另外，明朝不稱行省，稱承宣布政使司等處。

　　明朝的州縣制，其實(shí)是“省-府、直隸州-散州（可以轄縣）-縣”制。

　　府、州的長(zhǎng)官稱知府、知州。

　　值得注意的是，和唐宋兩朝不同，明清兩朝的知府、知州為一府、州的正式長(zhǎng)官，是地方官。

　　（三）清朝

　　到了清朝，規(guī)定只有直隸州才能管縣，散州就相當(dāng)于大縣，不能再管縣了。

　　這樣，清朝的州縣制其實(shí)就是：“省-府-縣”或“省-直隸州-縣”或“省-府-散州”制了，非常清晰明了。

　　府類似現(xiàn)在的地級(jí)市或副省級(jí)市，直隸州類似現(xiàn)在的地級(jí)市，而散州類似現(xiàn)在的縣級(jí)市，縣類似于現(xiàn)在的縣。

　　九、一些特殊行政區(qū)

　　宋元明清四朝都有一些特殊的地方行政區(qū)劃和官員設(shè)置，此處單獨(dú)說一下。

　　（一）宋朝

　　軍一般是軍事重鎮(zhèn)或要沖。

　　監(jiān)設(shè)在一些主要的工礦牧鹽等重要物資產(chǎn)區(qū)。

　　轄縣的軍、監(jiān)相當(dāng)于州，不轄縣則相當(dāng)于縣。

　　（二）元朝

　　元朝也有軍，有些直隸于行省，有些歸路統(tǒng)轄。

　　元朝還設(shè)置了安撫司于四川、湖廣少數(shù)民族地區(qū)。類似的，明、清沿置，均設(shè)安撫使司。元朝的安撫司都直隸于路。

　　軍相當(dāng)于直隸州或散州，安撫司相當(dāng)于散州。

　　此外，元政府還設(shè)立了宣政院（初為總制院），除掌管全國佛教事宜外，還負(fù)責(zé)統(tǒng)轄青藏高原（今西藏）地區(qū)的軍政事務(wù)，相當(dāng)于一個(gè)“行省”。

　　（三）明朝

　　明朝實(shí)行一省分置都、布、按三司的制度，原為防止地方權(quán)力集中，不過在實(shí)際使用中容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)問題。

　　到宣德以后，開始派部、院大臣以總督和巡撫的名義督撫地方行政。之后總督和巡撫基本成為各省常制，凌駕于“三司”之上成為一省甚至跨省的最高長(zhǎng)官。

　　（四）清朝

　　清朝設(shè)置固定制的總督、巡撫掌管全省軍民事務(wù)，成為標(biāo)準(zhǔn)建制。布政使成為總督、巡撫的屬官。

　　增加了廳，是在新開發(fā)地區(qū)所設(shè)置的區(qū)劃單位，有直隸廳和散廳之分，直隸廳與府、直隸州平行，直隸于省，絕大多數(shù)不領(lǐng)縣；散廳隸屬于府，與散州、縣相平行。

　　在東北、外蒙、新疆、科布多、西藏、青海等邊疆地區(qū)則設(shè)立五個(gè)將軍轄區(qū)、參贊大臣轄區(qū)、西藏辦事大臣及喇嘛達(dá)賴轄區(qū)、西寧辦事大臣轄區(qū)等，相當(dāng)于省。

　　在邊遠(yuǎn)轄區(qū)和省，除了在部分農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置府、州、縣外，還建立盟、旗等行政區(qū)劃單位，在西藏則設(shè)立營。

　　盟相當(dāng)于內(nèi)陸的府、州，旗相當(dāng)于內(nèi)陸的縣。

　　十、內(nèi)史、三輔和京兆尹、順天府

　　（一）內(nèi)史

　　秦朝在京師地區(qū)設(shè)內(nèi)史掌治京師以統(tǒng)縣，因地屬畿輔，故不稱郡。

　　西漢初因之。

　　（二）三輔

　　建元六年（公元前135年），漢武帝分內(nèi)史，置左右內(nèi)史。

　　太初元年（公元前104年），漢武帝又改左內(nèi)史為左馮翊，右內(nèi)史東部為京兆尹，右內(nèi)史西部為右扶風(fēng)。

　　京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)，被稱為“三輔”，實(shí)則為三郡。

　　京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)，既為行政區(qū)劃，隸屬司隸校尉部；也為官職名，與太守相當(dāng)，共同管轄京畿地區(qū)，治所在長(zhǎng)安。

　　值得注意的是，雖然職掌相當(dāng)于郡太守，但三輔是可以參與朝議的。

　　三輔中，京兆尹最為尊崇。所謂京，是極大的意思；兆，則表示數(shù)量眾多。

　　（三）河南尹和丹陽尹

　　后世，也沿襲了漢武帝的做法。

　　例如，東漢建武元年（公元25年），光武帝劉秀定都洛陽，改洛陽為雒陽。建武十五年（公元39年），改河南郡為河南尹。

　　為提高京都地位，顯天子之尊，參照兩漢京兆尹、河南尹故事，晉元帝太興元年（公元318年）改丹陽太守為丹陽尹，職掌相當(dāng)于郡太守，但可參與朝議。

　　（四）京兆尹和京兆府

　　西漢時(shí)，設(shè)置京兆尹。

　　東漢時(shí)，保留京兆尹。

　　三國時(shí)，曹魏改京兆尹為京兆郡，長(zhǎng)官名改稱太守。北魏沿襲之。

　　西魏、北周仍稱京兆郡，但改太守為京兆尹。

　　隋朝，改稱雍州，設(shè)雍州牧，雍州以高資格的親王擔(dān)任雍州牧。其它州，則設(shè)刺史（隋文帝時(shí)期）、太守（隋煬帝時(shí)期）。

　　唐代初期，仍稱雍州。太宗、中宗、睿宗未即位之前都曾擔(dān)任過雍州牧，但只是掛名，真正主管雍州事物的是雍州府長(zhǎng)史。

　　開元元年（公元713年），唐玄宗升國都雍州為京兆府，升陪都洛州為河南府。最高長(zhǎng)官稱京兆牧等，但實(shí)際由京兆尹等負(fù)責(zé)。

　　唐代以后，長(zhǎng)安不再是國都，但仍具有相當(dāng)?shù)闹匾?，除后梁將其改稱大安府外，五代、北宋、金、元朝初年，均在此設(shè)置京兆府，大都也設(shè)置了牧、尹。

　　元朝時(shí)，后來又先后改名為安西路、奉元路，行政長(zhǎng)官為達(dá)魯花赤（由蒙古人充任）和總管（處理政務(wù)的長(zhǎng)官）。

　　明初，改奉元路為西安府，“西安”由此得名。清朝沿襲之。明清時(shí)，其長(zhǎng)官稱知府。

　　（五）順天府、應(yīng)天府和奉天府

　　明朝，設(shè)置了北京順天府、南京應(yīng)天府，其長(zhǎng)官稱府尹。

　　清朝，沿襲明制，仍設(shè)順天府，稱京師順天府。同時(shí)，把南京應(yīng)天府改為江寧府，在今天遼寧省的范圍內(nèi)設(shè)奉天府，稱盛京奉天府。順天府、奉天府長(zhǎng)官稱府尹。

　　明清兩朝，京府的最高長(zhǎng)官，稱府尹。其它府，稱知府。

　　1914年，民國政府在北京設(shè)立京兆，其行政長(zhǎng)官稱京兆尹，頒布了《京兆尹官制》，設(shè)立京兆尹公署。京兆的地位與省同。

　　1928年，國民政府取消京兆，設(shè)立北平特別市，簡(jiǎn)稱北平。其行政首長(zhǎng)稱市長(zhǎng)。

　　1949年，北平改稱北京。其行政首長(zhǎng)稱市長(zhǎng)。