法治是最根本、最管用、最持久的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，區(qū)委依法治區(qū)辦立足實(shí)際、服務(wù)大局，有機(jī)貫通立法、執(zhí)法、司法、普法，全力發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，打造現(xiàn)代公共法律服務(wù)高地。以法治保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，在法治軌道上全面打造“政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有感、群眾有利”的黃巖營(yíng)商環(huán)境品牌。

一、當(dāng)前工作現(xiàn)狀

(一)堅(jiān)持法治引領(lǐng)，全力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境

1.發(fā)揮法治護(hù)航推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展再提速。區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)審議通過(guò)《法治黃巖建設(shè)六大抓手工作方案》，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，要求建設(shè)更加高效的政務(wù)服務(wù)，更加優(yōu)化的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，更加健全的營(yíng)商環(huán)境法律政策體系，更加完善的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，更加有力的司法保障，更加濃厚的守信踐諾氛圍。出臺(tái)《加快打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，把依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法普法各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)企業(yè)全生命周期法律保障，切實(shí)維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

2.推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法營(yíng)造良好法治環(huán)境。在全省率先探索市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“認(rèn)罰擇輕”制度，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤罢J(rèn)罰擇輕”制度的意見(jiàn)》《關(guān)于執(zhí)行“認(rèn)罰擇輕”制度若干意見(jiàn)的通知》，細(xì)化操作規(guī)定。已適用“認(rèn)罰擇輕”制度135件，占同期辦案量45%，罰沒(méi)款主動(dòng)履行率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)行政處罰案件零復(fù)議、零訴訟。

3.強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)職能作用保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。一是依法嚴(yán)打涉企犯罪。區(qū)檢察院、公安分局成立打擊侵害民企經(jīng)濟(jì)犯罪專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成侵害民企利益犯罪打擊合力。落實(shí)涉企違法犯罪快受、快偵、快破機(jī)制，嚴(yán)厲打擊合同詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，有力維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。二是充分發(fā)揮共享法庭平臺(tái)作用。區(qū)法院集成浙江解紛碼、移動(dòng)微法院、庭審直播系統(tǒng)等模塊，依托現(xiàn)有的硬件設(shè)施建立共享法庭，增設(shè)模具、道交、工商聯(lián)、金融4個(gè)特設(shè)共享法庭，實(shí)現(xiàn)調(diào)解指導(dǎo)、網(wǎng)上立案、在線訴訟、普法宣傳、基層治理等司法服務(wù)功能全面覆蓋。三是審慎辦理涉企案件。貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)于輕微犯罪的刑事案件，堅(jiān)持少捕慎訴。區(qū)檢察院會(huì)同區(qū)工商聯(lián)出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗和民營(yíng)企業(yè)民事審判、民事指向進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。四是持續(xù)強(qiáng)化司法保全公開(kāi)機(jī)制。加強(qiáng)與銀行、車輛、房產(chǎn)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，探索構(gòu)建在線查詢平臺(tái)，縮短保全周期，提高保全效率，便于及時(shí)掌握財(cái)產(chǎn)保全進(jìn)展情況。強(qiáng)化保全工作與立案審判之間的工作銜接，針對(duì)當(dāng)事人在不同訴訟階段提出的保全申請(qǐng)，明確各部門(mén)的職責(zé)分工，完善《保全執(zhí)行裁定反饋表》，進(jìn)一步規(guī)范保全期限和反饋流程。

(二)立足精準(zhǔn)服務(wù)，不斷健全涉企矛盾糾紛化解機(jī)制

1.全面深化警企聯(lián)動(dòng)。區(qū)公安分局成立“警企服務(wù)站”，完善警企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期與企業(yè)開(kāi)展交流座談，及時(shí)獲取企業(yè)需求，前置治安防范、矛盾化解、服務(wù)群眾、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等工作。圍繞全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面落實(shí)項(xiàng)目警官制，全程貼近開(kāi)展治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查化解各類矛盾，從源頭上防范化解影響項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的治安因素。加強(qiáng)企業(yè)治保隊(duì)伍培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)指導(dǎo)，督促加強(qiáng)人防、物防、技防投入，及時(shí)預(yù)防并消除各類安全隱患。

2.健全多元化解機(jī)制。完善以人民調(diào)解為引領(lǐng)的調(diào)解大格局，整合行政復(fù)議、仲裁、公證、法律援助等職能，暢通訴調(diào)、訪調(diào)、仲調(diào)、援調(diào)、警調(diào)等銜接機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作共同化解涉企矛盾糾紛。區(qū)司法局、區(qū)矛調(diào)中心、區(qū)人民法院、區(qū)工商聯(lián)制定《關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》，在區(qū)總商會(huì)設(shè)立區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)派駐總商會(huì)工作室，專職化、專門(mén)化、專業(yè)化處理涉企矛盾糾紛，完善訴調(diào)銜接機(jī)制，引導(dǎo)矛盾糾紛化解在“庭外”，全區(qū)多調(diào)聯(lián)動(dòng)方式化解糾紛2500余件。建立區(qū)級(jí)調(diào)解專家?guī)欤少Y深法官、檢察官、執(zhí)業(yè)律師等專業(yè)人才、區(qū)級(jí)行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)業(yè)務(wù)骨干和有豐富經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人員等83人組成，為矛盾糾紛化解提供硬核支撐。推動(dòng)涉企矛盾糾紛智慧化調(diào)解，依托“浙里辦”“善治永寧”等程序平臺(tái)，推動(dòng)糾紛線上化解、異地化解、源頭化解。三年來(lái)，全區(qū)調(diào)處涉企矛盾糾紛1500余件，其中重大糾紛和疑難糾紛200余件，調(diào)解協(xié)議涉及金額1.2億元。

3.高效提供優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)。三年來(lái)，區(qū)公共法律服務(wù)中心法律咨詢窗口接待來(lái)電來(lái)訪群眾2900余人(次)。設(shè)立2家涉企公共法律服務(wù)站：一家設(shè)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，圍繞園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供全流程的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)；另一家設(shè)在黃巖區(qū)瓜農(nóng)協(xié)會(huì)，為分布在全國(guó)23個(gè)省(市、自治區(qū))的逾4.3萬(wàn)黃巖籍外出瓜農(nóng)提供法律服務(wù)。深化“千所聯(lián)千會(huì)”機(jī)制，全面提升全區(qū)企業(yè)員工的法律意識(shí)。助力模具(塑料)產(chǎn)業(yè)大腦平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，以“法助模企”為小切口，提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)(浙江銀馬律師事務(wù)所)，強(qiáng)化在線解答、法律知識(shí)宣講，構(gòu)建全流程、閉環(huán)式的模具產(chǎn)業(yè)法治化服務(wù)。

(三)加大宣傳力度，全力營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)工作氛圍

1.強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大宣傳范圍。區(qū)普法辦通過(guò)持續(xù)主動(dòng)上門(mén)送法及指尖普法方式，全方位、多層次開(kāi)展“法雨春風(fēng)”法律服務(wù)月活動(dòng)。區(qū)人民檢察院以“企業(yè)法律服務(wù)直通車”為平臺(tái)，開(kāi)展“檢察官企業(yè)大講堂”活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)答疑解惑。澄江、高橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)深入轄區(qū)企業(yè)，通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、志愿者講解等形式開(kāi)展《條例》宣傳活動(dòng)。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)送法。成立“永寧法律服務(wù)團(tuán)”，深入北城、院橋、江口等各工業(yè)園區(qū)200多家企業(yè)，組織開(kāi)展以《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》解讀、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控為主題的法律宣講活動(dòng)，精準(zhǔn)采集法治需求，將問(wèn)題解決落到實(shí)處。將《中華人民共和國(guó)民法典》單行本分發(fā)到澄江石柜岙小微園區(qū)、新前模具小鎮(zhèn)、新前鑄造園區(qū)、東城街道開(kāi)發(fā)區(qū)等企業(yè)園區(qū)，涉及企業(yè)600多家。甄選法律服務(wù)行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治思想素質(zhì)過(guò)硬的律師對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)為企業(yè)“把脈問(wèn)診”，提供政策解讀，助力企業(yè)修善《企業(yè)管理制度》《財(cái)務(wù)管理規(guī)范》等多項(xiàng)企業(yè)“小立法”。

3.媒體聯(lián)合行動(dòng)強(qiáng)化互動(dòng)傳播。在“957與法同行”“黃巖司法”微信公眾號(hào)、“之江法云”微信群開(kāi)辟專欄，推送《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》專題解讀20余期，發(fā)布法治宣傳和法律服務(wù)助力民營(yíng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)、涉企糾紛化解、涉企復(fù)議應(yīng)訴等典型案例46個(gè)。通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、微信、手機(jī)短信、戶外LED顯示屏、樓宇電視等媒體平臺(tái)，播放《條例》相關(guān)公益廣告20000多條；將省普法辦示范宣講微課視頻和學(xué)法用法典型案例免費(fèi)推送、發(fā)放到民營(yíng)企業(yè)，受眾30000多人。

二、下一步安排

(一)立足層層推進(jìn)，認(rèn)真答好營(yíng)商環(huán)境“基礎(chǔ)保障卷”

加強(qiáng)涉企制度合法性審查，針對(duì)涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范性文件及重大行政決策的體量會(huì)大幅提升的情況，嚴(yán)守合法性審查的關(guān)口，錨定“100%”的目標(biāo)，切實(shí)把控涉企規(guī)范性文件和重大行政決策的質(zhì)量。暢通市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)反饋渠道，在制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件時(shí)，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，建立意見(jiàn)臺(tái)賬，確保政策制定的公開(kāi)、透明、規(guī)范。圍繞簡(jiǎn)政減負(fù)的目標(biāo)，及時(shí)開(kāi)展涉企行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，重點(diǎn)清理和修改不符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，及時(shí)予以廢止或修改。

(二)全力優(yōu)化提升，認(rèn)真答好營(yíng)商環(huán)境“便民利企卷”

省委提出打響浙江“辦事不求人、辦事依法依規(guī)、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”的浙江品牌名片，對(duì)標(biāo)深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，需要拿出一流的要素、配套一流的服務(wù)、營(yíng)造一流的氛圍，真正為企業(yè)辦事“松綁”。重點(diǎn)聚焦“辦事最快”這一靶向，進(jìn)一步深化“無(wú)證明城市”專項(xiàng)改革，引導(dǎo)企業(yè)辦事從“找熟人、找關(guān)系”向“講法治、講規(guī)則”轉(zhuǎn)變。合力營(yíng)造“柔性執(zhí)法”這一氛圍，針對(duì)行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的部分小微企業(yè)因輕微違法行為被環(huán)保部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處以高額罰款，嚴(yán)重影響小微企業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)象，要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)推廣“首違不罰”等柔性執(zhí)法制度，健全行政執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法告知承諾制，準(zhǔn)確把握柔性執(zhí)法范圍，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法+服務(wù)”有機(jī)結(jié)合，助推執(zhí)法部門(mén)從“執(zhí)法型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

(三)聚焦提質(zhì)增效，認(rèn)真答好營(yíng)商環(huán)境“護(hù)航發(fā)展卷”

法治力量是護(hù)航企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)勁動(dòng)能，對(duì)標(biāo)企業(yè)發(fā)展的新期待、新要求，主動(dòng)找短板、找需求、找目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)小切口改革，變涉企法律服務(wù)“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。要高效化解涉企行政爭(zhēng)議，開(kāi)展行政復(fù)議助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立行政復(fù)議便民服務(wù)點(diǎn)，在工商聯(lián)、商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)比較集中的開(kāi)發(fā)區(qū)或者園區(qū)等地方設(shè)立行政復(fù)議基層服務(wù)點(diǎn)。構(gòu)建行政爭(zhēng)議“1+N”大調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮公職律師、行政復(fù)議陪議員等調(diào)解力量，推廣行政訴訟e監(jiān)督應(yīng)用，開(kāi)展全方位、全流程調(diào)解。同時(shí)，深化涉企行政爭(zhēng)議案件監(jiān)督，健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)機(jī)制，督促行政執(zhí)法部門(mén)按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t依法執(zhí)法。抓實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控，推廣應(yīng)用中小微企業(yè)數(shù)字化法治智檢系統(tǒng)，推廣“全生命周期”法律服務(wù)。進(jìn)一步完善“千所聯(lián)千會(huì)”工作機(jī)制，精選具備豐富經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)類案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件、公司治理法律事務(wù)的律師成立公益法律服務(wù)團(tuán)結(jié)對(duì)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，全面提供安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范、糾紛化解、維權(quán)指引等法律服務(wù)。