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絕大多數(shù)美國民眾對風(fēng)暴湖時報從來沒聽說過。這家報紙是愛荷華州風(fēng)暴湖市的一份小到不能再小的家庭作坊式報紙，每周僅發(fā)行兩次，每次發(fā)行量僅三千份左右。報社全部人員不超過10人，并且多人是身兼數(shù)職。而風(fēng)暴湖市按中國標(biāo)準(zhǔn)恐怕只能算是一個鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的規(guī)模，人口也就1萬多人。如此一個小鎮(zhèn)的家庭報社，憑借什么樣的社論擊敗美國各大著名報社的5000多名大編輯？！原來，庫倫在過去三年里持續(xù)以犀利的筆鋒報道當(dāng)?shù)氐囊粯端廴疽鸬脑V訟官司，揭示了美國農(nóng)業(yè)面源污染所凸顯的法律困境和城鄉(xiāng)對立，其重要性絲毫不低于另外幾個獎項獲勝者對美國總統(tǒng)大選的新聞報道與獨立觀察。

現(xiàn)任美國駐華大使特里-布蘭斯塔德(Terry Brandstad)在2017年4月的普利策大獎揭曉時還是愛荷華州州長。他在過去30多年里曾兩度擔(dān)任州長，前后兩次任期共長達22年。對于這樁官司耳熟能詳，并且有一段深刻評論：這是一場在城市和鄉(xiāng)村之間，在農(nóng)民和城市水消費者之間，在資本和土地之間正在進行的戰(zhàn)爭。

顯然，這個官司非同尋常。

戛然而止的官司

得梅因市(Des Moines)是愛荷華州第一大城市，也是州府所在地，市區(qū)加郊區(qū)人口60萬左右。市民飲水取自從西向東流經(jīng)該市的浣熊河(Raccoon River)，下游在城東并最終匯入美國最長的橫貫?zāi)媳钡拿芪魑鞅群?，從墨西哥灣入海。為保護水源地，得梅因市在位于市西的河段設(shè)立了很大的水源保護地，以確保60萬人的飲水安全。

注：圖中藍色箭頭—>是自西向東流經(jīng)得梅因市的浣熊河

美國聯(lián)邦飲用水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每升自來水的硝酸鹽不能超過10毫克。攝入過量的硝酸鹽會導(dǎo)致血液缺氧或呼吸困難，尤其是嬰兒腦部在發(fā)育期可能留下后遺癥，最終導(dǎo)致智力低下和運動障礙，其癥狀多表現(xiàn)在手指腳趾末端發(fā)藍發(fā)紫，也稱為藍嬰并發(fā)癥(blue baby syndrome)。

1995年起，得梅因市供水局發(fā)現(xiàn)浣熊河水質(zhì)硝酸鹽開始時常超標(biāo)。到2014年的20年間，水質(zhì)超標(biāo)天數(shù)竟然達到總天數(shù)的四分之一。供水局不得不經(jīng)常啟動硝酸鹽去除流程。僅2015年，供水局就額外花費150萬美元，同時還耗費1500萬美元對硝酸鹽去除設(shè)備進行大修。只要水費不增加，消費者并不關(guān)心如何降低自來水中的硝酸鹽。但供水局實在難以持續(xù)承受超額處理費用，因此決定起訴肇事者索要賠償。

追溯浣熊河中硝酸鹽的來源其實并不困難。浣熊河上游是一望無際的大豆和玉米農(nóng)田，因國際大豆和玉米需求持續(xù)增加，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為追求產(chǎn)量不斷擴大種植面積并且大量施用化肥，化肥中的氮融入水中形成硝酸鹽。浣熊河上游有三個郡的2000多戶的農(nóng)田排水管網(wǎng)均導(dǎo)入到浣熊河。

2015年，得梅因市供水局決定依據(jù)聯(lián)邦清潔水法案起訴這三個郡政府，理由是三個郡的農(nóng)田里大量鋪設(shè)的多孔排水管網(wǎng)屬于污染源，造成了下游的浣熊河硝酸鹽超標(biāo)。這與工業(yè)園區(qū)將化學(xué)廢物排入河流里的性質(zhì)一樣。

注：圖中圈紅處為文中提到的訴訟案件中浣熊河上游的三個郡；黑色三角標(biāo)注區(qū)域為風(fēng)暴湖，即風(fēng)暴湖時報所在的小鎮(zhèn)；黑色箭頭—>代表浣熊河流流經(jīng)路線

州長布蘭斯塔德說：“得梅因市向愛荷華農(nóng)村宣戰(zhàn)了?！?/span>

風(fēng)暴湖時報編輯庫倫從那時起就開始關(guān)注并持續(xù)追蹤事件的進展。由于三個郡政府聯(lián)合從華盛頓請來著名律師進行辯護，庫倫提出質(zhì)疑：如此高昂的律師費，誰給三個郡政府買單？！三個郡政府一直試圖遮掩其捐獻資金的來源，最終證實跨國公司為這三個郡政府提供了資金支持，以避免因農(nóng)業(yè)面源污染被定罪而成為第一個判例。最后因為公眾壓力，華盛頓的律師被迫撤出本案。

到2017年初，得梅因市供水局和上游三個郡政府都各自花費了百萬美元的訴訟費，曠日持久的訴訟和巨額費用讓雙方都感到難以為繼。3月，面對這個城鄉(xiāng)對決的官司，聯(lián)邦法官宣布不受理此案，理由是三個郡政府有義務(wù)修建農(nóng)田排水設(shè)施，以將農(nóng)田積水迅速排出。農(nóng)田排水管網(wǎng)不屬于點源污染，而非點源污染不屬于聯(lián)邦清潔水法案的管制范圍，因此不能向這些農(nóng)田索取經(jīng)濟賠償。

一場市政與鄰縣政府之間關(guān)于水污染的官司，就這樣戛然而止。

雖然這場官司沒有結(jié)果，但庫倫的系列跟蹤報道與社論揭示了美國日益嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染所導(dǎo)致的水環(huán)境治理難題和法律困境。

 8月，另一則震驚消息傳出，密西西比河出海口附近的墨西哥灣的“死亡區(qū)”面積擴大到了8776平方英里，相當(dāng)于20個香港特別行政區(qū)的面積。所謂死亡區(qū)是指因污染造成的富營養(yǎng)化致使藻類繁衍，迅速消耗了海水中的氧氣，造成低氧乃至無氧，導(dǎo)致水生物無法生存而絕跡。這是32年來持續(xù)觀測到的墨西哥灣死亡區(qū)面積最大的一年，也是全球數(shù)百個近海死亡區(qū)中最大的一個。

從愛荷華的農(nóng)業(yè)污染到得梅因市的供水危機，再到密西西比河的富營養(yǎng)化污染，最后到墨西哥灣死亡區(qū)創(chuàng)紀(jì)錄面積，其實質(zhì)就是將環(huán)境污染問題推給下游，以犧牲整體的代價換回局部的利益。事實上，得梅因市的訴訟雙方對此都心知肚明，但誰應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)業(yè)面源污染危及河流和飲用水的責(zé)任這一問題卻因為法律空白而陷入困境。

對于水污染的危害，美國早在1948年就頒布了第一部聯(lián)邦水污染控制法案(Federal Water Pollution Control Act)，并于1972年進行修編后成為清潔水法案(Clean Water Act)。清潔水法案要求任何點源污染的排放必須事先取得許可并且規(guī)定了最高污染排放水平，違者會受到嚴懲。但對于非點源污染卻沒有強制要求。

曾有人一針見血地指出：在美國，當(dāng)農(nóng)業(yè)污染空氣和水時，這個國家似乎傾向于縱容它。沒人愿意同農(nóng)場主做對。其實，這一點幾乎在大多數(shù)國家都適用。

美國農(nóng)業(yè)污染在過去30年持續(xù)加劇，一個主要原因是全球?qū)Υ蠖沟男枨蟪掷m(xù)增長，導(dǎo)致美國各個農(nóng)業(yè)大州不斷擴大種植面積，并過量施用化肥以提高產(chǎn)量。愛荷華州的大豆產(chǎn)量僅次于伊利諾伊州，地表水污染也最為嚴重，其中92%的污染來自農(nóng)作物種植。愛荷華州農(nóng)業(yè)造成的污染在密西西比河流域十三州排名第二。據(jù)估計，到本世紀(jì)末，密西西比河流入墨西哥灣的硝酸鹽還將增加24%。由于硝酸鹽屢屢超標(biāo)，愛荷華州200多個供水局頻頻應(yīng)對30年前極少出現(xiàn)的硝酸鹽超標(biāo)緊急狀況，屢屢被迫發(fā)布“自來水不能飲用”的政府令。     

另一個原因是愛荷華州農(nóng)田的大量排水管網(wǎng)。近幾十年氣候變化導(dǎo)致的極端天氣使美國中西部的農(nóng)業(yè)大州屢屢遭受更為頻繁和更劇烈的暴風(fēng)雨與洪澇等自然災(zāi)害，過去百年一遇的洪水現(xiàn)在往往變成每10年一遇。為了快速將農(nóng)田積水排出，愛荷華州在近30年開始在農(nóng)田鋪設(shè)多孔排水管網(wǎng)。在高效排水管網(wǎng)將農(nóng)田積水迅速排走的同時，過量施肥產(chǎn)生的硝酸鹽也就更快速進入下游河流，造成下游河水中的硝酸鹽濃度在短期內(nèi)劇增，增加了下游用水者水處理負擔(dān)。按照庫倫的說法，得梅因市民已經(jīng)在為氣候變化付出高昂代價了。由于法律空白，農(nóng)田的排水管網(wǎng)不作為點源污染對待的話，就無法采取任何索賠訴訟。

由于大豆和玉米種植獲益頗豐，愛荷華州的農(nóng)田價值暴漲為全美最貴。不少農(nóng)場主減少畜牧養(yǎng)殖和休耕地以增加種植面積，導(dǎo)致化肥和農(nóng)藥使用量的增加。同時，可以吸收硝酸鹽的草甸和濕地大量減少。有研究表明愛荷華州的農(nóng)場過量施肥，農(nóng)作物只能吸收二分之一，另外一半浪費最終成為污染物。

農(nóng)民通常認為農(nóng)作物產(chǎn)量與化肥使用量成正比。但事實上，過度施肥所增加的產(chǎn)量有限，對水環(huán)境和土壤質(zhì)量危害卻很大。如果采用生態(tài)種植方式，在減少化肥和農(nóng)藥的同時，產(chǎn)量并不會顯著降低。生態(tài)種植包括種植覆蓋植物、施用緩釋肥、增加緩沖草地、濕地等等種植方式的改變。為了減少農(nóng)業(yè)污染，聯(lián)邦和愛荷華州政府還出臺了補貼政策，鼓勵農(nóng)民自愿采用一系列生態(tài)種植方式。愛荷華州還制定了化肥減量戰(zhàn)略，目標(biāo)將硝酸鹽污染減少41%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，往往是污染最大的農(nóng)莊最不愿意采取生態(tài)種植方式。不少農(nóng)戶傾向于采用最少改變其固有耕作方式的手段，例如僅僅調(diào)整施肥時間和施肥方法，但這類措施只能減少10%的硝酸鹽污染。

2016年中國出口到美國的所有農(nóng)產(chǎn)品總值大概47億美元，而同年愛荷華州一個州出口到中國的大豆總值就接近23億美元，足見愛荷華州作為美國農(nóng)業(yè)大州的實力。但是隨著愛荷華州的農(nóng)業(yè)過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)污染問題也日益突出。該州政府曾經(jīng)提出一個47億美元的改善全州水質(zhì)的計劃，算上聯(lián)邦政府和社會資本的投入，總投資達到150億美元，但最終州議會并沒有通過該計劃。

農(nóng)業(yè)污染除了硝酸鹽超標(biāo)問題，還有磷超標(biāo)以及土壤流失等問題。僅每年5月份，密西西比河就有16萬5千噸硝酸鹽和2萬2千噸磷流入墨西哥灣。由于清潔水法案沒有將農(nóng)業(yè)非點源污染納入管制范圍，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)種植方式只能依靠農(nóng)民自愿方式，而農(nóng)戶如果盯住短期效益，肯定會忽視生態(tài)農(nóng)業(yè)的長期效益。其結(jié)果是全社會為此承受巨大損失。因為種植時減少一噸硝酸鹽所需成本遠遠小于污染產(chǎn)生后在下游進行水處理所產(chǎn)生的末端治理成本。

中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平同美國相比還相差很遠，而且中國農(nóng)村還面臨脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重任。如果不圍繞綠色生態(tài)制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，而是片面依賴提高產(chǎn)量增加收入達到脫貧的模式，潛在的農(nóng)業(yè)污染對環(huán)境和自然資源造成的危害將更甚于愛荷華州，不僅會將十九大確定的污染防治與脫貧攻堅兩大重點任務(wù)變成矛盾，還可能造成城鄉(xiāng)因資源供需不協(xié)調(diào)而形成對立，不利于城鄉(xiāng)共同繁榮，尤其在中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)開始在向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。

切實重視農(nóng)業(yè)面源污染

構(gòu)建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

探索支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的融資機制體制

重視生態(tài)農(nóng)業(yè)示范與能力建設(shè)