基本案情

杜某，中共黨員，H省A市B局黨組書記、局長(zhǎng)。2021年3月，杜某為其子在A市某五星級(jí)酒店舉辦婚宴。杜某根據(jù)相關(guān)紀(jì)律要求事先向A市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了報(bào)備，稱將宴請(qǐng)男女方親朋好友共計(jì)8桌、80人?；槎Y當(dāng)日，B局及縣區(qū)局30多名干部聞?dòng)嵶孕星巴频曩R喜，送的禮金均在500元左右。杜某推辭一番后，考慮禮金符合當(dāng)?shù)匾话闳饲橥鶃?lái)標(biāo)準(zhǔn)，礙于情面便收下了。杜某在酒店門口收受下屬禮金問(wèn)題造成不良影響。2021年4月，A市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)杜某上述問(wèn)題線索進(jìn)行初步核實(shí)。

分歧意見

對(duì)于杜某行為的定性，主要存在以下兩種意見：

第一種意見認(rèn)為，杜某的行為不構(gòu)成違紀(jì)。杜某事先已向A市紀(jì)委監(jiān)委報(bào)備了婚禮賓客情況，也并沒(méi)有邀請(qǐng)下屬參加。下屬是聞?dòng)嵍鴣?lái)，所送的禮金數(shù)額也符合當(dāng)?shù)卣Ｈ饲橥鶃?lái)標(biāo)準(zhǔn)，具有賀喜性質(zhì)，杜某沒(méi)有借機(jī)斂財(cái)，如堅(jiān)持不收，違背人情世故，以后也不好開展工作，故不宜認(rèn)定為違紀(jì)。

第二種意見認(rèn)為，杜某的行為構(gòu)成違規(guī)操辦婚禮違紀(jì)錯(cuò)誤。杜某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)操辦婚喪喜慶事宜。杜某礙于情面收受下屬禮金，雖然數(shù)額不大，但確是利用了職務(wù)上的便利，且人數(shù)多達(dá)30多人，已造成不良影響，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第九十一條規(guī)定予以處理。

定性辨析

我們同意第二種意見。

黨員干部作為家庭成員，為子女、父母操辦婚喪喜慶事宜是人之常情。但黨員干部畢竟不同于一般人員，婚喪嫁娶不再是私事家事，更關(guān)系到黨員干部廉潔形象，影響干群關(guān)系甚至社會(huì)風(fēng)氣。黨員干部操辦婚喪喜慶事宜大有講究，也大有規(guī)矩。違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜歷來(lái)是群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。從通報(bào)曝光的案件看，個(gè)別黨員干部仍然我行我素、行不知止，以遵風(fēng)俗、順應(yīng)人情等理由違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。

◎需要注意的問(wèn)題

與正常操辦的婚喪喜慶事宜的區(qū)別

禁止黨員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，或借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益的行為，不是要求一律不辦，并不禁止符合傳統(tǒng)民俗、當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗的操辦行為。只要不影響黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象，未在群眾中造成不良影響，就不宜認(rèn)定為違紀(jì)。

對(duì)大操大辦行為的處理

黨章第三條第（八）項(xiàng)規(guī)定，黨員有發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的義務(wù)。黨員大操大辦婚喪喜慶事宜違背上述義務(wù)。有的黨員干部受封建陋習(xí)影響，講排場(chǎng)、比闊氣，有的采取分批次、多地點(diǎn)等分別宴請(qǐng)、化整為零的方式變相大操大辦。大操大辦要綜合儀式規(guī)模、類似儀式消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、當(dāng)?shù)厝罕姷脑u(píng)價(jià)等因素綜合判斷。還有的操辦婚喪喜慶事宜中搞封建迷信和有違社會(huì)公德、公序良俗的活動(dòng)。實(shí)踐中，有的地方還規(guī)定了宴請(qǐng)規(guī)模、宴席標(biāo)準(zhǔn)等用以界定大操大辦行為，列出操辦婚喪喜慶事宜的負(fù)面清單。對(duì)利用職權(quán)或職務(wù)影響大操大辦的，按本違紀(jì)行為處理。對(duì)未利用職權(quán)或職務(wù)影響的，按《黨紀(jì)處分條例》第一百三十四條（生活奢靡、貪圖享樂(lè)）、第一百三十七條（違背社會(huì)公序良俗）處理。

注意取證的全面性

由于本違紀(jì)行為將在“在社會(huì)上造成不良影響”作為構(gòu)成要件，調(diào)取證據(jù)過(guò)程中，要注重搜集不良影響的證據(jù)，如相關(guān)行為的知曉面、參與相關(guān)儀式的人員態(tài)度、群眾評(píng)價(jià)、輿情反映等。要調(diào)取禮單、請(qǐng)?zhí)⒉藛巍⑾M(fèi)憑證、現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等書證，印證是否違規(guī)操辦。此外，對(duì)違規(guī)收受的禮金都應(yīng)當(dāng)予以收繳，實(shí)踐中有退還給送禮人情況，此種做法是不妥的。

◎與類似行為的區(qū)別

與違規(guī)收受禮品、禮金行為的區(qū)別

本違紀(jì)行為中收受禮品、禮金行為，同時(shí)也構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第八十八條違規(guī)收受禮品、禮金行為。但在本違紀(jì)行為中，收受禮品、禮金等行為作為違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的具體表現(xiàn)形式，且從處分檔次看，在違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜中違規(guī)收受禮品、禮金不少屬于借機(jī)斂財(cái)，應(yīng)當(dāng)從重或加重處理，故明顯重于違規(guī)收受禮品、禮金。綜上，無(wú)論是為凸顯違紀(jì)行為本質(zhì)，還是處理檔次輕重，本違紀(jì)行為中收受禮品、禮金行為均不宜再認(rèn)定為違規(guī)收受禮品、禮金。