株  洲  市  人  民  政  府

行政復(fù)議決定書

（2024）株政復(fù)字第18號(hào)

申請(qǐng)人：鄭某……

被申請(qǐng)人：株洲市市場(chǎng)監(jiān)督管理局……

申請(qǐng)人鄭某認(rèn)為被申請(qǐng)人株洲市市場(chǎng)監(jiān)督管理局未在法定期限內(nèi)告知對(duì)其實(shí)名舉報(bào)信是否立案的行為違法，于2024年2月4日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府受理后，適用普通程序依法進(jìn)行了審查，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。

     申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2023年10月22日通過掛號(hào)信的方式向株洲市荷塘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（下稱：荷塘區(qū)市監(jiān)局）舉報(bào)湖南眾城食品有限公司（下稱：被投訴舉報(bào)人）銷售的“米粉”存在配料標(biāo)注不明確的違法行為，荷塘區(qū)市監(jiān)局于2023年10月26日將舉報(bào)信移送至被申請(qǐng)人。2024年2月4日，申請(qǐng)人仍未收到被申請(qǐng)人是否立案決定，違反了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條和《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定。綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知是否對(duì)其實(shí)名舉報(bào)立案的行為違法，并責(zé)令被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人是否對(duì)其實(shí)名舉報(bào)進(jìn)行立案。復(fù)議期間，本府依法詢問申請(qǐng)人對(duì)本案的意見，申請(qǐng)人明確表示無意見。

     被申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人于2023年10月31日收到荷塘區(qū)市監(jiān)局的一份移送函和三份相關(guān)資料，相關(guān)資料為：1、申請(qǐng)人對(duì)荷塘區(qū)市監(jiān)局提交的投訴舉報(bào)信一份；2、“佳惠超市（城發(fā)酈城店）”銷售“米粉”小票及“米粉”照片一份；3、被投訴舉報(bào)人《內(nèi)資企業(yè)登記情況表》一份。當(dāng)日，被申請(qǐng)人將上述移送函和相關(guān)資料交由執(zhí)法支隊(duì)荷塘執(zhí)法大隊(duì)辦理，對(duì)被投訴舉報(bào)人涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品標(biāo)簽不符合法律規(guī)定要求的行為進(jìn)行核查。

經(jīng)核查確認(rèn)：被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的食品標(biāo)簽（配料表表示“食用油”）不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB-2011）4.1.2之規(guī)定，根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)定被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)存在瑕疵。11月14日，對(duì)被投訴舉報(bào)人下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》。11月22日，辦理了延期核查審批手續(xù)。12月12日，被投訴舉報(bào)人變更了食品標(biāo)簽（配料表顯示“植物油”），被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)被投訴舉報(bào)人作出不予立案決定。被申請(qǐng)人認(rèn)為：1、被申請(qǐng)人根據(jù)荷塘區(qū)市監(jiān)局的移送函，對(duì)違法線索進(jìn)行處置，而后作出不予立案決定，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條和第三十條規(guī)定，及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定，該移送函視為荷塘區(qū)市監(jiān)局的案件線索移送而非申請(qǐng)人提出的舉報(bào)。2、申請(qǐng)人未向被申請(qǐng)人提供身份證明，在處理線索過程中，執(zhí)法人員曾撥打電話與申請(qǐng)人核實(shí)相關(guān)信息，執(zhí)法人員在電話接通表面身份后，電話隨即被掛斷，再次撥打無人接聽。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第五條“實(shí)名舉報(bào)應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份證明和有效聯(lián)系方式”的規(guī)定，申請(qǐng)人的舉報(bào)應(yīng)是匿名舉報(bào)，不需要告知其作出是否立案決定。綜上，被申請(qǐng)人已經(jīng)履行法定職責(zé)，行政行為合法，并無不當(dāng)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

      經(jīng)審理查明：2023年10月22日，申請(qǐng)人向荷塘區(qū)市監(jiān)局郵寄了一份《投訴舉報(bào)信》，主要內(nèi)容為：1、投訴舉報(bào)湖南眾城食品有限公司生產(chǎn)銷售的“米粉”存在配料標(biāo)注不明確的違法行為。2、對(duì)舉報(bào)部分，請(qǐng)求對(duì)被投訴舉報(bào)人的違法行為作出行政處罰，對(duì)舉報(bào)人的舉報(bào)行為作出舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，并將辦理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。3、對(duì)投訴部分，請(qǐng)求組織雙方調(diào)解，方式為電話調(diào)解，如調(diào)解不成請(qǐng)求制作終止調(diào)解決定書，并書面告知申請(qǐng)人。

      10月26日，荷塘區(qū)市監(jiān)局向被申請(qǐng)人作出《移送函》，并隨函將申請(qǐng)人提交的《投訴舉報(bào)信》、“佳惠超市（城發(fā)酈城店）”銷售“米粉”小票及“米粉”照片、被投訴舉報(bào)人《內(nèi)資企業(yè)登記情況表》等三份材料一并移送給被申請(qǐng)人。10月31日，被申請(qǐng)人收到《移送函》后填寫了2023—235號(hào)《案件來源登記表》，在“案件來源”分類處標(biāo)示為“其他”，交由執(zhí)法支隊(duì)荷塘執(zhí)法大隊(duì)對(duì)被投訴舉報(bào)人涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品標(biāo)簽不符合法律規(guī)定要求的行為進(jìn)行核查。

     經(jīng)核查確認(rèn)：被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的食品標(biāo)簽（配料表標(biāo)示“食用油”）不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB-2011）4.1.2之規(guī)定，根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)定被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)存在瑕疵。11月9日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄了株市監(jiān)（2023）第7-1號(hào)《投訴受理決定書》，告知申請(qǐng)人其投訴已受理。11月12日，申請(qǐng)人簽收該郵件。11月14日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》。11月22日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品標(biāo)簽不符合法律規(guī)定要求的食品案辦理了延期核查審批，決定延期核查十五個(gè)工作日。12月4日、5日，被申請(qǐng)人三次致電申請(qǐng)人，第一次接通23秒被申請(qǐng)人工作人員說明身份后申請(qǐng)人掛斷電話，第二、三次未接通。12月12日，被申請(qǐng)人經(jīng)核查確認(rèn)被投訴舉報(bào)人已變更了食品標(biāo)簽（配料表標(biāo)示“植物油”），根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)被投訴舉報(bào)人作出不予立案決定。2024年1月16日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄了株市監(jiān)（2023）第7-1號(hào)《投訴終止調(diào)解決定書》，告知申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，決定終止調(diào)解。1月18日，申請(qǐng)人簽收該郵件。2 月4日，申請(qǐng)人向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知是否對(duì)其實(shí)名舉報(bào)立案的行為違法，并責(zé)令被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人是否對(duì)其實(shí)名舉報(bào)進(jìn)行立案。

另查明：2023年11月8日，荷塘區(qū)市監(jiān)局向申請(qǐng)人作出《告知函》，告知：經(jīng)核查，被投訴舉報(bào)人屬株洲市市場(chǎng)監(jiān)督管理局管轄，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條之規(guī)定，荷塘區(qū)市監(jiān)局已于10月26日將投訴舉報(bào)移交至株洲市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2024年1月14日，申請(qǐng)人因?qū)商羺^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局處理投訴舉報(bào)不服，向荷塘區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)荷塘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人是否立案的決定違法，并責(zé)令其在期限內(nèi)告知申請(qǐng)人是否立案決定。1月19日，荷塘區(qū)人民政府駁回了申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

3月28日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄了株市監(jiān)（2024）第7-1號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》，告知其根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定不予立案；并根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)不予獎(jiǎng)勵(lì)。3月30日，申請(qǐng)人簽收該郵件。

      以上事實(shí)有《投訴舉報(bào)信》《移送函》《告知函》《案件來源登記表》《行政處罰案件延期核查審批表》《不予立案審批表》、株市監(jiān)（2023）第7-1號(hào)《投訴受理決定書》、株市監(jiān)（2023）第7-1號(hào)《投訴終止調(diào)解決定書》、株市監(jiān)（2024）第7-1號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》、株荷政復(fù)字（2024）7號(hào)《行政復(fù)議決定書》、佳惠超市（城發(fā)酈城店）銷售米粉小票及米粉照片、被投訴舉報(bào)人《內(nèi)資企業(yè)登記情況表》、中國(guó)電信客戶通話詳單、通話記錄、信件郵寄單等證據(jù)予以認(rèn)定。

   本府認(rèn)為：第一，被申請(qǐng)人依法具有對(duì)申請(qǐng)人提出的投訴舉報(bào)作出處理的法定職責(zé)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條：“向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理?！钡囊?guī)定，案涉《投訴舉報(bào)信》同時(shí)含投訴和舉報(bào)內(nèi)容，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法對(duì)申請(qǐng)人的投訴和舉報(bào)分別處理。

     第二，關(guān)于申請(qǐng)人的投訴部分。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)做出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人?！焙偷诙粭l：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”的規(guī)定，被申請(qǐng)人在收到荷塘區(qū)市監(jiān)局的《移送函》和案涉《投訴舉報(bào)信》后，在法定時(shí)間內(nèi)向申請(qǐng)人郵寄了向申請(qǐng)人郵寄了《投訴受理決定書》，告知投訴已受理。同時(shí)，在被投訴舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解后，被申請(qǐng)人作出《投訴終止調(diào)解決定書》，并在法定時(shí)間內(nèi)將決定書郵寄給申請(qǐng)人。因此，被申請(qǐng)人處理投訴部分的行為符合法律規(guī)定。

     第三，關(guān)于申請(qǐng)人的舉報(bào)部分。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！焙汀妒袌?chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第五條：“舉報(bào)人可以實(shí)名舉報(bào)或者匿名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份證明和有效聯(lián)系方式”的規(guī)定，只有實(shí)名舉報(bào)才需要市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在法定時(shí)間內(nèi)告知實(shí)名舉報(bào)人是否立案，且實(shí)名舉報(bào)應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份證明和有效聯(lián)系方式。本案中，案涉《投訴舉報(bào)信》中載明了申請(qǐng)人的姓名、性別、電話聯(lián)系和法律文書送達(dá)地址，其中電話已設(shè)置攔截陌生人電話、短信。被申請(qǐng)人工作人員三次致電申請(qǐng)人，第一次接通23秒后掛斷電話，第二、三次未接通，未獲得有效信息，應(yīng)視為該聯(lián)系方式不具有效性；申請(qǐng)人未在案涉《投訴舉報(bào)信》提供身份證號(hào)碼或身份證復(fù)印件，應(yīng)視為申請(qǐng)人在舉報(bào)中未提供真實(shí)身份證明。因此，申請(qǐng)人的舉報(bào)應(yīng)理解為匿名舉報(bào)。被申請(qǐng)人未在法定時(shí)間內(nèi)告知申請(qǐng)人是否對(duì)其舉報(bào)立案，并無不當(dāng)。且在行政復(fù)議過程中，申請(qǐng)人已收到被申請(qǐng)人作出的《舉報(bào)不予立案告知書》，申請(qǐng)人的實(shí)際權(quán)益也未受損害。

   綜上所述，被申請(qǐng)人株洲市市場(chǎng)監(jiān)督管理局未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人鄭某對(duì)其實(shí)名舉報(bào)信是否立案的行為符合法律規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：

駁回申請(qǐng)人鄭某遠(yuǎn)的行政復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向株洲市蘆淞區(qū)人民法院提起行政訴訟。

株洲市人民政府

2024年4月2日