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肖金成，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所

重慶渝西地區(qū)總面積18828平方公里，占全市土地面積的22.8%。地形地貌以平壩、淺丘、低山為主，地勢相對平緩。該區(qū)距離主城區(qū)近，工業(yè)基礎較好，在發(fā)展為大工業(yè)配套服務和以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的中小企業(yè)以及承接主城“退二”企業(yè)等方面優(yōu)勢突出。區(qū)內(nèi)人文和生態(tài)旅游資源比較豐富，可開發(fā)性較強。渝西地區(qū)區(qū)位條件很好，位于成渝、渝黔高速公路線上，可同時承接重慶主城區(qū)和成都的經(jīng)濟輻射，是連接南貴昆經(jīng)濟帶的重要通道，通江達海，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，不僅具備良好條件，而且對于構建都市發(fā)達經(jīng)濟圈的強大經(jīng)濟腹地，快速培育新的增長極具有十分現(xiàn)實的意義。

一、渝西地區(qū)的功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略

渝西地區(qū)處在成渝產(chǎn)業(yè)帶上。以成渝兩市為核心構成的成渝地區(qū)是我國較發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)之一。通過成渝高速公路、成渝鐵路和與之配套的公路水路交通的支撐，近幾年來成渝地區(qū)的城市化進程加速，成為西南最大的城市密集帶，也是中國初具規(guī)模的城市群。重慶經(jīng)濟實力強，工業(yè)基礎雄厚，科技力量強，有發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的基礎和實力，城市基礎設施較好，市場條件最優(yōu)，有較好的金融中心基礎，具有較好的旅游資源和能礦資源優(yōu)勢，是西南和長江上游的水陸空交通樞紐，是西南最具發(fā)展?jié)摿Φ闹行某鞘?。成都是西南第二大城市，商貿(mào)發(fā)達，科技力量強，文化氛圍好，擁有富庶的成都平原腹地，有較好的城鎮(zhèn)體系基礎，有較強的工業(yè)基礎和電子信息產(chǎn)業(yè)基礎。成都在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，提出了向東向南方向發(fā)展的基本主導方向，基本是向加強與重慶聯(lián)系的方向發(fā)展。對重慶來說，城鎮(zhèn)空間的拓展，也要借勢成渝城市群，積極促進與成都的經(jīng)濟整合，加強與成都方向點軸系統(tǒng)開發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展。成渝空間經(jīng)濟整合，不僅可以提高基礎設施的共享程度，而且有利于大經(jīng)濟圈的培育和發(fā)展。渝西地區(qū)將是重慶未來工業(yè)尤其是制造業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展的主要方向。渝西地區(qū)要突出工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化，逐步發(fā)展成為全市的現(xiàn)代制造業(yè)基地。應充分利用與都市發(fā)達經(jīng)濟圈地理接近性和產(chǎn)業(yè)集聚性的優(yōu)勢，推動企業(yè)之間的合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢的提升。

渝西地區(qū)的發(fā)展方向是：通過20年的建設，使合川、永川、南川成為全市國民經(jīng)濟新的增長極，使江津區(qū)成為重慶市主城區(qū)的重要組成部分。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平大幅度提升，二元經(jīng)濟結構日趨融合，成為以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，與都市發(fā)達經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的城郊型產(chǎn)業(yè)密集帶，成為成渝兩大城市之間的經(jīng)濟走廊。要瞄準城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，重點發(fā)展城郊經(jīng)濟，盡快成為重慶經(jīng)濟新的快速增長地區(qū)和新的支撐，加快實現(xiàn)全面小康社會。

基于渝西地區(qū)在全市發(fā)展中的功能定位和發(fā)展方向，應實施集聚發(fā)展、帶狀發(fā)展和漸進發(fā)展戰(zhàn)略。在空間布局上要形成沿成渝高速公路和成渝鐵路軸線、渝黔高速公路及渝黔鐵路軸線、渝合高速公路和遂渝鐵路軸線“三線”展開的帶狀發(fā)展格局。支持渝西每個區(qū)縣（市）發(fā)展1個重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化提升合川、永川、南川3個區(qū)域性經(jīng)濟中心，以點帶面，大力培植具有加快發(fā)展條件的渝蓉經(jīng)濟帶、渝合經(jīng)濟帶、渝黔經(jīng)濟帶，推動渝西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，構建渝西地區(qū)產(chǎn)業(yè)密集帶，促使渝西成為重慶市快速發(fā)展的重點地區(qū)。依托和服務于城市群的經(jīng)濟一體化，使一、二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速形成城郊型產(chǎn)業(yè)密集帶和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

1.集聚發(fā)展戰(zhàn)略

集聚能提高經(jīng)濟效益或帶來成本的節(jié)約是區(qū)域經(jīng)濟學的一般原理。生產(chǎn)的空間集中，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)發(fā)展的基本要求，也是現(xiàn)代化大生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢。產(chǎn)業(yè)的空間集中，可以產(chǎn)生組合效應，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益。由于我國長期實行計劃經(jīng)濟或曰行政控制下的經(jīng)濟，分散化現(xiàn)象十分嚴重。具體到渝西地區(qū)，這種現(xiàn)象更為嚴重，至今沒有一個人口超過50萬人的大城市，即使像合川、永川這些區(qū)位優(yōu)勢十分明顯的城市的規(guī)模也很小，和首府重慶市形成非常大的落差。改革開放后，由于城市功能不完善，雖然城市得到了發(fā)展，但發(fā)展速度并不快，分散化傾向依然十分明顯。從渝西經(jīng)濟發(fā)展水平來看，雖然高于重慶東部三峽庫區(qū)和黔江地區(qū)，甚至高于四川一些地區(qū)，但僅相當于我國西部地區(qū)的平均水平，因此離城市連綿化的階段還很遙遠。因此，應先享受集聚效應的種種好處，優(yōu)先發(fā)展四個區(qū)域性中心城市，促使要素向這些城市加速流動。這樣，既減輕城市主城區(qū)的人口快速膨脹的壓力，實現(xiàn)建立山水生態(tài)園林城市的目標，也能使渝西地區(qū)有了幾個能帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心城市。集聚發(fā)展戰(zhàn)略的要義是：點不要多，面不要大，線不要長。

為了實現(xiàn)集聚發(fā)展，重慶市應在規(guī)劃、政策、資金及其他方面進行扶持。尤其是在渝西地區(qū)甚至在整個重慶市，由于行政體制的原因某種程度上影響了區(qū)域內(nèi)部的集中化過程，在行政作用尚十分強烈的情況下，市場的作用相對被削弱，因此，應采取措施予以解決。

2.帶狀發(fā)展戰(zhàn)略

在“十五”規(guī)劃中，重慶市制訂了建設渝西經(jīng)濟走廊的規(guī)劃，從發(fā)展情況來看，這一勢頭已十分明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沿渝蓉、渝黔、渝合交通干線展開，小城鎮(zhèn)發(fā)展較快?？赏?0年內(nèi)成為以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，與都市發(fā)達經(jīng)濟圈緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)密集帶。

帶狀發(fā)展是點狀發(fā)展的延伸，主要是依托中心城市，沿交通干線向外輻射，既借助了中心城市的優(yōu)勢，也借助了交通基礎設施的優(yōu)勢，尤其在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)這種現(xiàn)象比較普遍。重慶渝西地區(qū)在渝蓉、渝合、渝黔三大交通干線上已形成了一定數(shù)量和一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)將成為三條產(chǎn)業(yè)帶上的重要節(jié)點。大量生產(chǎn)要素將向三大產(chǎn)業(yè)帶上集聚。

3.漸進發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律，工業(yè)總是首先集中在少數(shù)條件較好的城市或工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)，呈點狀分布，隨著城市規(guī)模的擴大，將沿交通干線向外擴散，大量的人口和經(jīng)濟單位往沿線集中，成為一個大的密集產(chǎn)業(yè)帶，擴散在一般情形下是漸進式的，不是大跨度跳躍式的，而且擴散強度在各個方向并不是相等的。區(qū)域發(fā)展形態(tài)一般由“點”狀向“帶狀”再向“網(wǎng)狀”轉(zhuǎn)化。不同的形態(tài)也分別表明一個區(qū)域的發(fā)展水平和發(fā)展階段。根據(jù)渝西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，正處于點狀集聚向帶狀擴散轉(zhuǎn)化這樣一個階段，因此，應采取漸進發(fā)展戰(zhàn)略，首先培育區(qū)域性中心城市，再適時促進三大軸線的發(fā)展，爭取2015年之前，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶，在此基礎上，開展“網(wǎng)狀”開發(fā)，實現(xiàn)不平衡到相對平衡的發(fā)展。

二、渝西地區(qū)主要城市的發(fā)展方向

1.合川區(qū)

合川區(qū)位于重慶市區(qū)西北部，嘉陵江、涪江、渠江合流處，面積2356平方公里，轄39鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)、6個街道辦事處。丘陵地區(qū)占總面積的80%以上。嘉陵江自北向南流貫全境，工業(yè)有采煤、電力、化工和食品加工等部門。南接重慶市北區(qū)和銅梁縣，西接潼南縣，北鄰四川武勝縣。

合川區(qū)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢。緊鄰北碚區(qū)，距主城區(qū)僅60公里。渝合高速公路的開通，特別是遂渝快速鐵路、渝南高速公路建成后，立體交通網(wǎng)絡將逐步形成，合川將成為渝西經(jīng)濟走廊二號發(fā)展軸上的重要節(jié)點。合川區(qū)農(nóng)業(yè)基礎雄厚，是國家商品糧、蠶絲綢、商品魚、速生豐產(chǎn)林基地。工業(yè)實力逐步增強，初步形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的食品業(yè)，以水泥為重點的建材業(yè)，以絲綢棉織為主的輕紡業(yè)，以生化制藥為重點的醫(yī)藥業(yè)4大支柱產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)流通業(yè)也比較發(fā)達，重百、新世紀、國美等名店先后落戶合川。合川擁有豐富的水資源，每年地表水流量為730多億立方米，相當于黃河流量的1.5倍，人均擁有水量是全國人均的19倍，可用于發(fā)電的水力資源達70多萬千瓦。除重慶市外，合川周邊城市的規(guī)模都不大，銅梁、潼南、武勝等縣將成為商貿(mào)業(yè)發(fā)展的腹地，區(qū)域周邊人口1600萬，構成了龐大的消費群體和人力資源，有利于產(chǎn)業(yè)的聚集和人口規(guī)模的擴張。

根據(jù)合川區(qū)的區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合川區(qū)未來的發(fā)展方向是建設成為重慶西北部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟中心、重慶市的衛(wèi)星城和渝遂產(chǎn)業(yè)帶上的重要節(jié)點，成為既接受重慶市主城區(qū)的輻射，又能輻射帶動周邊縣市的大城市。

為達到上述目標，合川區(qū)必須實施集聚發(fā)展戰(zhàn)略，改善投資軟硬環(huán)境，通過建立工業(yè)園區(qū)積極承接重慶市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使更多的企業(yè)向市區(qū)集聚，走先集聚后擴散的城市發(fā)展道路。合川區(qū)大企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不甚明顯，使城市難以快速發(fā)展。當務之急，是優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，加大招商引資力度，爭取有若干家大型企業(yè)甚至特大型企業(yè)到合川落戶。合川處于重慶上風上水，不可上污染大的項目。應按照國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰一批技術工藝落后，浪費資源，污染嚴重，質(zhì)量低劣的企業(yè)。大力引進高新實用技術、先進工藝、先進設備，重點改造食品、輕紡、輕工機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)科技含量高、市場競爭力強的產(chǎn)品。建成重慶北部的食品城、輕紡城、特色輕工、建材、醫(yī)藥生產(chǎn)基地。應大力發(fā)展商貿(mào)流通，強化重慶北部商貿(mào)中心的集散輻射功能。大力開拓市場，擴展流通領域，發(fā)展現(xiàn)代化流通體系，盡快使合川成為重慶北部地區(qū)的人流、物流、資金流和信息流的集散中心。

合川區(qū)的建制鎮(zhèn)數(shù)量太多，要選擇基礎條件比較好，沿交通干線的城鎮(zhèn)扶持其發(fā)展，使之成為小區(qū)域的中心，摒棄分散化和全面開花的發(fā)展思路，除城市周邊的大石、云門、鹽井可與合川區(qū)一體化發(fā)展之外，未來重點發(fā)展的城鎮(zhèn)不應超過10個。

2.永川區(qū)

永川區(qū)位于重慶市西南部，長江上游北岸，東靠璧山縣、江津區(qū)，南鄰四川合江縣、瀘縣，西接榮昌縣、大足縣，北與銅梁縣毗鄰。永川土地面積1576平方公里，地勢北高南低，丘陵占總面積的70%以上，有煤、鐵、天然氣、石灰石等礦藏，有食品、采煤、化工、建材、絲綢、機械等工業(yè)。永川處在成渝經(jīng)濟走廊的腹心地帶，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。交通便捷，成渝高速公路、成渝鐵路、成渝公路橫貫全境，水陸交通四通八達。

永川原是地區(qū)所在地，歷史上形成的商品流向和地處成渝中間的特殊地理位置，給這里創(chuàng)造出商貿(mào)中心的條件。近幾年，永川在商貿(mào)物流方面增大了投入，建成了農(nóng)副產(chǎn)品、家電、建筑裝飾材料三大專業(yè)批發(fā)市場，在周邊有一定的輻射力。

在永川設有一個市級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，建立以來發(fā)展很快，成為渝西地區(qū)的重要增長點。區(qū)內(nèi)重點企業(yè)有：中美合資重慶市新型防水材料有限公司、與香港合資的重慶海通機械制造公司、與香港合資的川龍生物化學有限責任公司、重慶通威飼料有限公司、渝永電力股份有限公司等。形成了以機械、化工、電子、建材、絲綢、食品為支柱的工業(yè)體系。主要工業(yè)產(chǎn)品有汽車摩托車零部件、機床、氮肥、脫氨酸、新型防水材料、絲綢、牛皮糖果。

永川區(qū)的城市定位和發(fā)展方向是：通過20年的建設和發(fā)展，發(fā)展成為第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達和經(jīng)濟實力較強的重慶西南部的區(qū)域性中心城市，重慶市主城區(qū)的衛(wèi)星城和物流中心。城區(qū)人口將超過60萬，成為渝西第二個城區(qū)人口超過50萬人的大城市。

物流業(yè)將發(fā)展成為永川區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。永川在作為地區(qū)所在地時，就形成了以工業(yè)品和農(nóng)機產(chǎn)品批發(fā)和零售為主體的區(qū)域交易中心地位。目前這種傳統(tǒng)優(yōu)勢仍然存在。隨著主城區(qū)地價的提高，占地較多的物流業(yè)必然向外轉(zhuǎn)移，而永川區(qū)必然成為理想的轉(zhuǎn)移之地。永川應在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上，按照現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的運作法則，做大區(qū)域市場，形成圍繞主城區(qū)的渝西地區(qū)的物流中心和基地。

永川區(qū)的工業(yè)發(fā)展應遵循與重慶市主城區(qū)工業(yè)結構互補和協(xié)作配套為基本原則，以加工制造為工業(yè)發(fā)展重點。積極創(chuàng)造條件承接重慶市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并利用重慶市主城區(qū)先進的高新技術和雄厚的技術力量，促進永川工業(yè)結構升級。應充分利用和發(fā)揮永川在汽車摩托車零部件工業(yè)方面已形成的基礎，力爭成為渝西地區(qū)新興的汽車摩托車工業(yè)零部件加工基地。充分利用永川區(qū)現(xiàn)有存量工業(yè)資產(chǎn)，加大資產(chǎn)重組力度，探索和開辟多種資產(chǎn)重組途徑，尤其是和重慶市區(qū)的大企業(yè)形成利益共同體，既是提高永川工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的現(xiàn)實途徑，也是提高永川區(qū)企業(yè)經(jīng)濟效益的主要方式。

重慶市政府和永川區(qū)政府應促進永川區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，力爭將其培育成為重慶新的經(jīng)濟增長極，通過改善投資環(huán)境，不僅有利于承接重慶市主城區(qū)、本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、周邊縣市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術擴散和產(chǎn)權連接，而且有利于吸引外商和東部地區(qū)企業(yè)的投資。

永川區(qū)的建制鎮(zhèn)過多，不利于生產(chǎn)要素向永川區(qū)主城區(qū)集聚，不僅使基礎設施成本成倍擴大，也導致工業(yè)布局的分散化，對于經(jīng)濟尚不發(fā)達的永川區(qū)來講是不適宜的。建議從方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活和商品流通的角度，重點發(fā)展若干有一定經(jīng)濟基礎的能夠起到區(qū)域中心作用的建制鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)的數(shù)量不應超過10個。成渝公路沿線的建制鎮(zhèn)有可能同永川區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展，成為成渝發(fā)展軸線上的一個個節(jié)點。

3.江津區(qū)

江津區(qū)位于重慶市西南，緊鄰大渡口區(qū)和巴南區(qū)，西與璧山縣、永川區(qū)東與綦江縣為鄰，南與四川省、貴州省接壤。面積3200平方公里。南部多山地，北部以丘陵為主，有煤、鐵、磷、天然氣、石灰石等礦藏。有機械、化工、紡織、建材、食品加工等工業(yè)。交通發(fā)達、鐵路、公路和長江航運相連成網(wǎng)，江津區(qū)坐落在長江幾字形轉(zhuǎn)彎處，長江從城區(qū)環(huán)流而過，成為獨特的城市景觀。

江津區(qū)的功能定位和發(fā)展方向是成為重慶市的功能區(qū)。江津區(qū)和合川區(qū)、永川區(qū)的發(fā)展方向有很大不同，江津區(qū)除了本市南部若干城鎮(zhèn)外，沒有更大的腹地可供依托，靠近城區(qū)的幾個實力雄厚的城鎮(zhèn)如珞璜鎮(zhèn)、雙福鎮(zhèn)已劃入都市圈，江津區(qū)內(nèi)發(fā)展余地不大，不太可能發(fā)展成為一個區(qū)域性經(jīng)濟中心，而從江津區(qū)的基礎條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，也有條件成為重慶市的功能區(qū)。一是和大渡口區(qū)、巴南區(qū)毗鄰，產(chǎn)業(yè)互補性強。二是江津處于長江上游，環(huán)境保護直接關系到重慶市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，因此，江津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃必須納入重慶市區(qū)的總體規(guī)劃之中。三是重慶城區(qū)外環(huán)線從江津擦肩而過，和重慶已實現(xiàn)交通一體化，因此無必要由江津區(qū)自求發(fā)展。四是江津區(qū)域范圍內(nèi)的六大企業(yè)珞璜電廠、騰輝地維水泥公司、四維瓷業(yè)公司、江津酒廠、江津增壓器廠、重慶齒輪箱公司等已成為重慶市的重點企業(yè)。江津的GDP已超百億元，撤市設區(qū)不僅對這些企業(yè)有利，也有利于重慶市的產(chǎn)業(yè)整合。五是江津區(qū)具有很豐富的旅游資源，四面山是國家級風景名勝區(qū)，駱來山和臨峰山森林公園是省級風景名勝區(qū)，聶榮臻元帥陳列館是全國愛國主義教育基地。還有陳獨秀故居和陳獨秀墓等。旅游業(yè)發(fā)展的潛力很大，旅游資源應由重慶市統(tǒng)一規(guī)劃，由重慶市組織開發(fā)，才能成為重要旅游區(qū)。我們認為江津區(qū)應撤市設區(qū)，采取行政手段對產(chǎn)業(yè)、資源、城鎮(zhèn)進行整合，進一步完善江津區(qū)的城市功能乃至重慶市的城市功能，優(yōu)化重慶市的生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重慶市的聚集和輻射效應。

江津撤市設區(qū)后，應根據(jù)重慶市的統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市建設的品位，加強產(chǎn)業(yè)整合，增強與主城區(qū)其他各區(qū)的聯(lián)系，克服布局散、規(guī)模小，效益低和低層次重復建設、投資分散的現(xiàn)象，實現(xiàn)工業(yè)結構優(yōu)化和生產(chǎn)要素的有效合理配置。

江津區(qū)還要重點抓好生態(tài)環(huán)境的保護工作，一方面加快開發(fā)旅游資源，另一方面要保護好自然環(huán)境。長江沿岸的城鎮(zhèn)發(fā)展要禁止建設污染性企業(yè)，并對城鎮(zhèn)污水進行有效處理，以免影響三峽庫區(qū)水質(zhì)。

江津區(qū)要合理解決小城鎮(zhèn)數(shù)量過多的問題，把部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)如白沙、杜市、四面山、石蟆、李市等城鎮(zhèn)建設成為區(qū)域性經(jīng)濟中心。

4.南川區(qū)

南川區(qū)位于重慶市區(qū)南部，北鄰涪陵區(qū)，西接巴南區(qū)、綦江縣和萬盛區(qū)，南與貴州省為鄰，東與武隆縣接壤，渝黔公路從市區(qū)穿過，鐵路延伸到市區(qū)，但尚未與渝黔線接軌。面積2602平方公里，全境以山地為主，地勢大致自東南向西北傾斜，礦藏豐富，尤以煤和鋁土儲量最大。

南川在渝西四個城市中是最小的，城區(qū)人口10萬人左右，全市經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯，城市化水平低，城市功能和品位亟待提升。但城市發(fā)展的空間很大，城市建設條件好，是重慶市南部為數(shù)不多的不受發(fā)展空間制約的城市。南川區(qū)腹地較大，除綦江縣外，尚有貴州北部的一些縣市。

南川區(qū)距萬盛區(qū)不遠，未來可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。應優(yōu)化壯大現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精細化工，力爭把南川建成重慶南部的化工基地；拓展機械工業(yè)，鞏固提高紡織業(yè)。大力培育和發(fā)展鋁工業(yè)，力爭使其成為南川新興的支柱產(chǎn)業(yè)。南川區(qū)旅游資源豐富，市域內(nèi)的金佛山是國家級風景名勝區(qū)，隨著高速公路的修建，必將大大提升旅游資源的價值，將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，并拉動整個第三產(chǎn)業(yè)和旅游型小城鎮(zhèn)更快更好地發(fā)展。

南川區(qū)的城市定位和發(fā)展方向是成為輻射重慶市區(qū)南部和貴州省北部的區(qū)域經(jīng)濟中心、重慶市的衛(wèi)星城、旅游業(yè)基地和鋁工業(yè)基地。

南川區(qū)也存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多的問題，除市區(qū)外，重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)不應超過8個，建議把現(xiàn)有的鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)并入相鄰各鎮(zhèn)，擴大鎮(zhèn)的總?cè)丝谝?guī)模，使每個鎮(zhèn)的人口規(guī)模達到5萬人以上。應制訂市域總體規(guī)劃，在生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、科技教育等方面取得重大突破。要強化城市基礎設施建設，完善城市功能，不斷擴大城市規(guī)模，增強城市的輻射力，強化城市管理，提高城市質(zhì)量，促進全市經(jīng)濟發(fā)展。

三、加快渝西地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的若干對策

（一）在對渝西地區(qū)經(jīng)濟進行深入研究的基礎上，制訂科學的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

渝西地區(qū)受到重慶市主城區(qū)強有力的輻射，未來20年內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展速度會不斷加快，經(jīng)濟發(fā)展水平也會有所提高，這是渝西經(jīng)濟走廊或曰產(chǎn)業(yè)帶形成的根據(jù)，但由于多方面原因，在很長一段時期內(nèi)，仍處于重慶市主城區(qū)的極化過程之中，大量生產(chǎn)要素向主城區(qū)聚集，而使三個城市的區(qū)域性經(jīng)濟中心地位受到不同程度的威脅，其發(fā)展速度不會很快，但衛(wèi)星城和副中心的地位會不斷增強。各個縣城尤其是處于三大軸線的縣城會有所發(fā)展，但規(guī)模不會太大?？h以下的小城鎮(zhèn)只有一部分能夠形成一定規(guī)模，絕大多數(shù)發(fā)展不會太快，因此，應根據(jù)現(xiàn)有基礎和區(qū)位條件確定一部分中心城鎮(zhèn)，有重點地扶持其發(fā)展。在制訂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，一定要深入研究區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平、發(fā)展階段及未來的發(fā)展趨勢。城鎮(zhèn)規(guī)劃應將其放到一個大系統(tǒng)中去，不能離開區(qū)域經(jīng)濟大系統(tǒng)，而謀求一城一鎮(zhèn)的發(fā)展。

要合理進行規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，促進人口、企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴大現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模。把規(guī)劃布局特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與發(fā)展現(xiàn)有城鎮(zhèn)有機結合起來，采取靈活多樣的方式招商引資，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，推動城鎮(zhèn)化和發(fā)展城市經(jīng)濟。努力提高產(chǎn)業(yè)集中度，用就業(yè)崗位聚集人口，加快完善城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)興城、興鎮(zhèn)，盡快形成幾個新的充滿活力的增長極。

（二）建立渝西地區(qū)合理的城鎮(zhèn)體系

渝西地區(qū)不是一個獨立的區(qū)域經(jīng)濟單元，它是重慶市的遠郊區(qū)，因此，合川、永川、南川既是重慶市主城區(qū)的衛(wèi)星城，又是小區(qū)域的經(jīng)濟中心。合川周邊的潼南、銅梁、武勝等縣既是合川的腹地，又是主城區(qū)的腹地，這些縣的縣城多半不在三大軸線上，不太可能成為重慶市的衛(wèi)星城，而只能成為縣域的經(jīng)濟中心，永川區(qū)周邊的大足、榮昌、璧山縣、雙橋區(qū)，只有榮昌處在渝蓉發(fā)展軸線上，受到重慶市和永川的雙重吸引。南川西側(cè)的綦江縣，處在渝黔高速公路和渝黔鐵路、渝黔公路軸線上，且西鄰江津區(qū)，北接巴南區(qū)，東靠萬盛區(qū)，但縣域分布在綦江河兩側(cè)，兩側(cè)多山，適合城市發(fā)展的土地少，城市發(fā)展的限制很多。因此，上述縣城只能成為次一級的區(qū)域中心，到2020年發(fā)展成為10萬～20萬人的中小城市?？h城以下，可規(guī)劃發(fā)展6～10個中心鎮(zhèn)，使之成為更小區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，為農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，成為農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品貿(mào)易的集散地和富裕農(nóng)民的居住區(qū)。

（三）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，調(diào)整行政區(qū)劃

重慶市的行政區(qū)劃，既有設立直轄市之前遺留下來的，也有成立直轄市后新確立的，如各縣原隸屬于地區(qū)或市，現(xiàn)在則都隸屬于重慶市政府，從有利之處講，減少了中間層次，使下情可直接上述，上情直接下達，辦事效率有所提高。但某種程度上增加了成本，割裂了區(qū)域間的聯(lián)系，大量經(jīng)濟要素流向主城區(qū)，使區(qū)域性中心城市的發(fā)展受到了影響。從有利于經(jīng)濟發(fā)展的角度，行政區(qū)劃應服從于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。

（四）制訂促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策

城鎮(zhèn)化是中國21世紀經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，也是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有效措施。但城鎮(zhèn)化不是一場運動，它是漫長的、有著十分具體內(nèi)容的發(fā)展過程，必須在規(guī)劃的約束下和政策的引導下有條不紊地進行。

1.制訂促進產(chǎn)業(yè)集聚的政策

由于大中小城市土地級差地租的不同，越是大城市土地使用權價格越高，越是小城鎮(zhèn)土地使用權價格越低，雖然給大城市的產(chǎn)業(yè)向中小城市的轉(zhuǎn)移提供了動力，但也助長了產(chǎn)業(yè)的分散化。因此，政府應通過某些政策進行引導和利益調(diào)整。如禁止農(nóng)村大面積的非農(nóng)占地，禁止中心鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工業(yè)園區(qū)；鼓勵投資者到大中小城市和中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)投資創(chuàng)辦企業(yè)，并給予一些優(yōu)惠政策等。

加快建設以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的城郊型產(chǎn)業(yè)密集帶。依托現(xiàn)有工業(yè)基礎，積極承接成渝兩個特大城市的輻射帶動作用，承接我國沿海地區(qū)以及跨國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，加大招商引資力度，大力發(fā)展為大工業(yè)配套的裝備制造業(yè)，培植一批骨干企業(yè)，依托合川、永川、南川及各縣縣城及中心鎮(zhèn)建設一批工業(yè)園區(qū)，成為建設重慶裝備工業(yè)基地的主體力量。

2.制訂鼓勵人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策

雖然戶籍制度已不同程度被打破，戶口已不成為農(nóng)民進城的絕對障礙，但無形約束還是不同程度地存在著，如農(nóng)民到城市和中心鎮(zhèn)購房和農(nóng)民子女在就學方面在一些地方還受到歧視，應通過明確的政策規(guī)定打消農(nóng)民的疑慮。只要有正當職業(yè)都應和城市居民一樣購買住房或在城市租賃房屋，政府應保障他們的權益不受侵害。

加快消除城鎮(zhèn)建設、戶籍制度、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)等有關城鎮(zhèn)化方面的制度障礙，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.制訂促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

第三產(chǎn)業(yè)是增加就業(yè)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟和提高人民生活質(zhì)量的部門。第三產(chǎn)業(yè)層次多，范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈長。高層次的第三產(chǎn)業(yè)有金融業(yè)、物流業(yè)、中介業(yè)等，低層次的第三產(chǎn)業(yè)有餐飲業(yè)、房地產(chǎn)服務業(yè)（物業(yè)管理）、美容業(yè)、娛樂業(yè)等，是吸納農(nóng)村人口的重要產(chǎn)業(yè)。但從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)普遍規(guī)模小，管理不規(guī)范，因此，應制訂促進發(fā)展的政策和可行的管理辦法，既要促進發(fā)展，又要嚴格管理，即稅費要低，管理要嚴，程序要簡。

4.制訂促進區(qū)域經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的政策

在市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域經(jīng)濟一體化是必然趨勢。但在目前，行政分割和地區(qū)壁壘隨處可見，通過調(diào)整行政區(qū)劃可獲得部分解決，但行政區(qū)劃調(diào)整難度很大，不可能一朝一夕就能完成。因此，要通過制訂政策促進實現(xiàn)，如促進市場一體化、交通一體化、電信一體化、環(huán)保一體化、教育一體化、社會保障一體化等。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，首先，要打破城鄉(xiāng)人口的身份限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的雙向流動；其次，在中心鎮(zhèn)普遍建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，農(nóng)民進市場銷售農(nóng)副產(chǎn)品免收稅費等；最后，建立以中心鎮(zhèn)為中心的種植養(yǎng)殖服務體系和醫(yī)療防疫體系。把中心鎮(zhèn)建設成為為農(nóng)民服務的中心。

用高新技術和先進實用技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設城郊型綠色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體水平。以滿足城鄉(xiāng)需求為主要方向，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和城郊旅游業(yè)，提升綜合服務業(yè)。城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)服務業(yè)相互推動，農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整與城鎮(zhèn)發(fā)展相互依托，加快形成城鄉(xiāng)一體化的局面。