文/識(shí)局團(tuán)隊(duì)

（識(shí)局微信公共賬號(hào)zhijuzk）

招商領(lǐng)域發(fā)生的滄海桑田似的變化顯得有點(diǎn)“猝不及防”，地方政府則顯得有點(diǎn)“不知所措”，但出現(xiàn)這一變化卻又“偶然中帶著必然”。根據(jù)識(shí)局同事和各地政府溝通的感受，目前各個(gè)地方政府對(duì)政府招商引資領(lǐng)域巨大的變化正處于學(xué)習(xí)、等待、“彷徨”與“觀望”、摸索并逐步執(zhí)行的狀態(tài)。目前各地基本上都在部署如下三件事情：

1、組織學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕28號(hào))精神（下稱28號(hào)文）；

2、研判國(guó)務(wù)院2024年6月發(fā)布的國(guó)令783號(hào)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（2024年8月1日起正式開(kāi)始施行）對(duì)招商引資的巨大影響；

3、學(xué)習(xí)三中全會(huì)文件中“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”的內(nèi)容。

理論上，以上3條內(nèi)容如同3個(gè)“緊箍咒”，似乎將地方政府招商引資各種五花八門的優(yōu)惠政策給來(lái)了一個(gè)“一刀兩斷”，徹底堵了優(yōu)惠政策招商的后路。

現(xiàn)實(shí)中，如果說(shuō)對(duì)于上述3條內(nèi)容中的第1條，部分地區(qū)還存在“僥幸”心理，認(rèn)為可能會(huì)出現(xiàn)2014年的情況——當(dāng)年《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（即“62號(hào)文”）要求全面規(guī)范清理優(yōu)惠政策，最后只能“緩期執(zhí)行”。那么第2條的法律規(guī)范和后面三中全會(huì)這么嚴(yán)肅的會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)招商紀(jì)律，事情就完全不一樣了，各地打心底開(kāi)始意識(shí)到招商引資模式需要真真正正徹底變革了，“不會(huì)再雷聲大雨點(diǎn)小了”。

只不過(guò)，接下來(lái)該如何走，各地還在默默地觀察著，尤其觀察周邊地區(qū)在如何推進(jìn)。大家唯一的共識(shí)是未來(lái)發(fā)展必須靠苦修內(nèi)功，再也沒(méi)有捷徑了。

1

部分地方政府的反應(yīng)

根據(jù)接觸到的地方政府（縣級(jí)、區(qū)級(jí)、市級(jí)等）不同層級(jí)的反饋來(lái)說(shuō)，基本上目前有如下幾種看法（疑問(wèn)）：

（1）關(guān)于政策是否會(huì)得到嚴(yán)格執(zhí)行

各地地方政府普遍認(rèn)為上述三條會(huì)在地方得到嚴(yán)格執(zhí)行，但如何執(zhí)行尚缺乏明確說(shuō)法。部分政府認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行的是“涉稅部分”，其他諸如房租補(bǔ)貼還將繼續(xù)存在，甚至有個(gè)別地方政府認(rèn)為未來(lái)設(shè)備等固定資產(chǎn)補(bǔ)貼等預(yù)計(jì)也會(huì)繼續(xù)存在；但其他部分政府則認(rèn)為所有的優(yōu)惠都將不復(fù)存在，不可能再有任何政策支持了。

（2）關(guān)于近期地方政府該如何應(yīng)對(duì)

各地都在觀望，看看其他大城市怎么做，看看周邊城市怎么做。但目前除了上海有了一個(gè)內(nèi)部文件，其他地區(qū)幾乎尚未有類似的執(zhí)行細(xì)則。但有部分地區(qū)已經(jīng)從之前的“內(nèi)卷”轉(zhuǎn)向了幾乎“躺平”。

（3）關(guān)于過(guò)去已簽的優(yōu)惠政策該如何處理

關(guān)于前期簽署的政策是否會(huì)“完全一次性中斷”還是老的老辦法，新的新辦法，各地看法不一。有的認(rèn)為是一刀切，有的認(rèn)為是新老方法不一樣；有的擔(dān)心一刀切會(huì)導(dǎo)致企業(yè)可能起訴地方政府，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境不好；有的政府則表示，一般和企業(yè)簽的協(xié)議里面都明確了“不可抗力”或根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整，此次調(diào)整應(yīng)該屬于不可抗力等類型，無(wú)需擔(dān)心被起訴等情況。

（4）關(guān)于未來(lái)招商方式會(huì)發(fā)生哪些變化

所有政府都在關(guān)心這個(gè)問(wèn)題，除了中長(zhǎng)期必須堅(jiān)持的“產(chǎn)業(yè)鏈招商”“營(yíng)商環(huán)境招商”等方法論外，長(zhǎng)三角和珠三角部分地區(qū)表示未來(lái)估計(jì)只剩下“資本招商”（也即基金招商，所謂的大投行思維招商）和“資源（應(yīng)用場(chǎng)景）招商”了。

2

部分企業(yè)家群體的反應(yīng)

此次三條政策帶來(lái)的巨大變化對(duì)于地方政府是“中考”，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一種“大考”。

目前很多企業(yè)家并不了解上述三條政策的內(nèi)容，只有部分企業(yè)表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)政策。

在被詢問(wèn)到是否會(huì)繼續(xù)投資時(shí)，部分電子信息企業(yè)（尤其是智能終端類\LED類企業(yè)）表示暫時(shí)不投資了，要看看情況再定。上述企業(yè)表示已經(jīng)在6月份之后對(duì)接政府，政府都讓他們等等，看看政策變化再說(shuō)。一家企業(yè)說(shuō)“已經(jīng)感受到了補(bǔ)貼的寒冬”。

部分嚴(yán)重依賴政策支持的行業(yè)也表示暫時(shí)不投資了，需要觀望。但其他行業(yè)，企業(yè)表示仍然會(huì)繼續(xù)投資，但政府如果真的不給政策，也的確會(huì)給企業(yè)增加了資金壓力。

還有部分企業(yè)（屬于中型企業(yè)）則表示其實(shí)全國(guó)一盤棋也很好，企業(yè)將更好地根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩砦恢?、產(chǎn)業(yè)鏈成熟度、人員招聘便利度以及當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境等作出決策，“比以前投資選址要考慮的問(wèn)題少多了”。

上述三條政策的實(shí)施短期內(nèi)的確會(huì)影響少部分企業(yè)投資意向，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，是否有影響不得而知。

3

截至到8月5日，地方政府具體措施

目前大部分地區(qū)仍處于觀望階段，尚未出臺(tái)或采取實(shí)質(zhì)性舉措。但在6月份到8月份的招商的確產(chǎn)生了很多影響，部分在談項(xiàng)目處于暫停狀態(tài)，部分項(xiàng)目則采取了趕緊簽約的模式（部分地區(qū)將合同時(shí)間予以了提前），部分則留到8月1日以后根據(jù)情況看如何簽約。

地方政府普遍認(rèn)為國(guó)家層面應(yīng)該不會(huì)再出臺(tái)具體執(zhí)行的措施，估計(jì)各個(gè)省層面或相關(guān)市層面會(huì)自行有相關(guān)政策或措施，或者幾乎所有地方政府按照新的政策形成默契，大家都會(huì)按照默契來(lái)執(zhí)行。

但也有部分地區(qū)開(kāi)始了新規(guī)的執(zhí)行，但除了某特大城市形成了書(shū)面要求外，其他地區(qū)尚未有公開(kāi)的書(shū)面要求。

目前可以了解到執(zhí)行措施如下：

（1）華東某一線城市

據(jù)識(shí)局團(tuán)隊(duì)溝通了解，該城市根據(jù)相關(guān)部門的意見(jiàn)，采取的是兩步走的方法：

1）給高管個(gè)稅以及企業(yè)的返稅等立即停止；

2）給企業(yè)的租金等其他形式的補(bǔ)貼在2024年12月31日全部停止。

當(dāng)然，該政策執(zhí)行是因?yàn)檠惨暯M在當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)巡視提出的要求，并非全部是上述三條政策要求下的產(chǎn)物。

（2） 華中某縣級(jí)市

據(jù)識(shí)局團(tuán)隊(duì)溝通了解，該城市根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，已經(jīng)全部終止了與相關(guān)企業(yè)的談判，靜候新的政策。并且已經(jīng)做好準(zhǔn)備不再給與企業(yè)任何政策，但制定了初步的“利好”企業(yè)的福利。目前新的“利好包”包括給與企業(yè)總產(chǎn)值獎(jiǎng)勵(lì)，給與企業(yè)技改獎(jiǎng)勵(lì)，給與企業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為這類鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的“專項(xiàng)資金”符合國(guó)家政策導(dǎo)向，應(yīng)該不會(huì)受到影響。

（3）某地區(qū)

據(jù)相關(guān)政府反饋，某地已經(jīng)出現(xiàn)給企業(yè)的出口獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)取消，并要求企業(yè)退回之前給與的出口獎(jiǎng)勵(lì)（非出口退稅）。同時(shí)部分地區(qū)要求享受政策的企業(yè)要出具拿到的補(bǔ)貼資金第二個(gè)月的納稅證明（并且納稅要多于上個(gè)月拿到的補(bǔ)貼資金）。

4

三個(gè)政策帶來(lái)的影響分析

政策將會(huì)得到嚴(yán)格執(zhí)行，無(wú)一例外

7月29日，國(guó)務(wù)院副總理張國(guó)清在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實(shí)施界限，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，推動(dòng)各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，防止內(nèi)卷式惡性競(jìng)爭(zhēng)。

由副總理撰文并不多見(jiàn)，可見(jiàn)要嚴(yán)格執(zhí)行。此外，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孟揚(yáng)表示，《公平競(jìng)爭(zhēng)條例》著眼構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作大局，明確了出臺(tái)有關(guān)政策措施的行為規(guī)則，劃定了紅線底線，從源頭上防止含有影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施出臺(tái)。

所以，無(wú)論從上面要求，還是地方具體反應(yīng)情況來(lái)看，目前該政策將會(huì)得到史無(wú)前例地執(zhí)行，沒(méi)有地區(qū)例外。（當(dāng)然比如西藏、廣西沿邊、新疆沿邊等地區(qū)有著獨(dú)特的政策，這些地區(qū)里面部分沿邊地區(qū)有企業(yè)所得稅五免五減半政策，這些政策是國(guó)家賦予給這些地區(qū)的，不是地方的自選動(dòng)作，這些政策不會(huì)改變）。

地方招商模式發(fā)生巨變

（1）政策優(yōu)惠成為歷史

包括但不限于廠房代建、稅收支持、房租補(bǔ)貼、固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠、搬遷補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、物流補(bǔ)貼、搬遷補(bǔ)貼、人才獎(jiǎng)勵(lì)等，全部成為歷史。

（2）基金招商成為核心手段，但風(fēng)險(xiǎn)仍然很大

可以預(yù)計(jì)基金招商會(huì)成為未來(lái)地方政府招商引資的重要方法論。但由于投資失敗會(huì)導(dǎo)致可能的國(guó)有資產(chǎn)流失（會(huì)追查主政者和基金管理方的責(zé)任），加上地方財(cái)政壓力很大，很多GP（基金管理方）也不專業(yè)，未來(lái)這個(gè)模式能否在全國(guó)各地復(fù)制，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的基金招商腐敗等，值得關(guān)注。

（3）資源招商短期內(nèi)會(huì)成為新寵

既然不能給補(bǔ)貼等各類優(yōu)惠，那么資源招商（應(yīng)用場(chǎng)景招商）會(huì)在短期內(nèi)成為一個(gè)新的熱點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。資源招商包括但不限于光伏資源招商、風(fēng)力發(fā)電資源招商、智慧城市招商、工程招商以及各類應(yīng)用場(chǎng)景招商等。這一招商模式是典型的“短平快”，缺點(diǎn)是資源具有稀缺性，不是每個(gè)地方都有；其次即使有，也不是可再生產(chǎn)品，難以可持續(xù)性。

（4）可能會(huì)導(dǎo)致地區(qū)強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱

由于未來(lái)企業(yè)選址沒(méi)有辦法享受政策，企業(yè)對(duì)外投資會(huì)更傾向于到交通便捷，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、營(yíng)商環(huán)境較好的地區(qū)，而本質(zhì)上講，這些地區(qū)基本上都是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，所以這些地區(qū)會(huì)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越集聚，經(jīng)濟(jì)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。而部分交通不便，幾乎沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)招商會(huì)相對(duì)較難，可能會(huì)導(dǎo)致弱者越弱。如此走下去，先進(jìn)地區(qū)憑借優(yōu)勢(shì)，招商項(xiàng)目加速聚集，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則招商效果不如人意，由此可能形成區(qū)域招商的“馬太效應(yīng)”。所以是不是以后在財(cái)政轉(zhuǎn)移角度，多考慮下沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)。

（5）可能導(dǎo)致部分企業(yè)選擇原地發(fā)展或就近發(fā)展，不再尋求對(duì)外擴(kuò)張，不再分散布局

很多企業(yè)還是要對(duì)外投資，但考慮到?jīng)]有優(yōu)惠政策，而原先所在地營(yíng)商環(huán)境也不錯(cuò)，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)很齊全，在沒(méi)有政策的情況下搬遷到其他地區(qū)的動(dòng)力大為減少。識(shí)局團(tuán)隊(duì)調(diào)研了好多企業(yè)，尤其是在一線城市的企業(yè)表示最多搬到周邊100公里范圍內(nèi)的小城市，其他遠(yuǎn)距離的搬遷動(dòng)力已經(jīng)很小了。

（6）前來(lái)投資的企業(yè)質(zhì)量更高了，政府在招商方面更注重精準(zhǔn)匹配

對(duì)于政府而言，此次政策出臺(tái)，把一些只盯著政策優(yōu)惠的企業(yè)基本給排除在外了。部分企業(yè)因?yàn)闆](méi)有優(yōu)惠政策的支持，已經(jīng)反饋說(shuō)不會(huì)再對(duì)外投資了。這類企業(yè)說(shuō)句實(shí)話，不投資也沒(méi)關(guān)系，反正只靠吃政策而存活的企業(yè)不要也罷。上述三條政策等于幫政府篩選出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)——繼續(xù)投資的企業(yè)基本都是質(zhì)量不錯(cuò)的企業(yè)。所以政府以后不用再“內(nèi)卷”給各類政策，從實(shí)際操作角度來(lái)說(shuō)，主要精力更多放在如何獲得企業(yè)投資信息，如何精準(zhǔn)匹配。所以從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，識(shí)局這樣的精準(zhǔn)招商平臺(tái)會(huì)得到更多政府的青睞。

5

識(shí)局的建議

識(shí)局?jǐn)M從宏觀、中觀、微觀層面給出部分意見(jiàn)，但目前的建議只能紙上談兵。以后我們會(huì)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展以及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)定期總結(jié)。

宏觀與中觀層面：

• 真正優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；

• 做好產(chǎn)業(yè)鏈培育，做好科技+制造業(yè)等創(chuàng)新要素培育；

• 做好全方位要素保障，要把廠房和寫字樓等作為政府（平臺(tái)公司）提供的公共產(chǎn)品提供給企業(yè)，快速讓企業(yè)入駐；

• 爭(zhēng)取國(guó)家層面專項(xiàng)支持。比如爭(zhēng)取專項(xiàng)債可以用來(lái)建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

微觀層面：

• 短期內(nèi)做好資源招商；

• 中期內(nèi)做好“飛地招商”和基金招商（以投帶引）；盡量在產(chǎn)業(yè)圖譜和產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)招商，有的放矢；

• 中長(zhǎng)期內(nèi)做好產(chǎn)業(yè)鏈招商；

• 中長(zhǎng)期內(nèi)，隨著美國(guó)可能的降息以及美國(guó)政局的變化，要緊盯海外企業(yè)，預(yù)計(jì)會(huì)有部分外資近期來(lái)華（尤其是日本和韓國(guó)企業(yè)）。

最后的小小建議是，不管您來(lái)自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)偏弱的地區(qū)，委托識(shí)局進(jìn)行市場(chǎng)化招商，精準(zhǔn)招商，會(huì)起到事半功倍的效果。