本文作者：馮奎，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長、研究員

　　未來中國城市的發(fā)展趨勢是什么？有評論文文章對此做了總結(jié)，認(rèn)為中央城市工作會議準(zhǔn)確判斷了當(dāng)前城市發(fā)展所處階段，抓住了當(dāng)前城市面臨的核心問題，重點(diǎn)在講以下十個(gè)方面的城市。這一觀點(diǎn)值得關(guān)注。

　　中央城市工作會議近日召開，城市問題包羅萬象，中央城市工作會議準(zhǔn)確判斷了當(dāng)前城市發(fā)展所處階段，抓住了當(dāng)前城市面臨的核心問題，重點(diǎn)在講以下十個(gè)方面的城市：

　　1、突出講了城市型社會初級階段的城市

　　從統(tǒng)計(jì)口徑上講，中國的城鎮(zhèn)常住人口在2011年首次超過農(nóng)村常住人口，中國進(jìn)入了城市型社會。但這個(gè)城市型社會又是初級階段的。

　　這意味著，改革發(fā)展搞得好，要靠“城市”帶頭跑，也就是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展一系列主要矛盾，主要應(yīng)靠城市解決。

　　但是又得承認(rèn)城市的規(guī)劃、建設(shè)、治理水平與西方現(xiàn)代城市相比，與將來成熟階段相比，當(dāng)前階段的突出問題非常多。城市那么重要，毛病又那么多，怎么辦？這就是這次中央城市工作會議召開時(shí)的城市大背景。

　　2、突出講了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市

　　2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議期間召開了城鎮(zhèn)化工作會議，2014年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃頒布，此后一系列試點(diǎn)展開。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議期間召開城市工作會議。

　　城鎮(zhèn)化講的主要是一個(gè)過程，而城市則是城鎮(zhèn)化的階段性目標(biāo)與結(jié)果。城鎮(zhèn)化偏重講農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)得出、在城鎮(zhèn)住得下，而城市發(fā)展著重要講包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的各類城鎮(zhèn)人口在城鎮(zhèn)活得好，這就需要深入認(rèn)真研究各類城市問題。

　　3、突出講了“群”、“帶”關(guān)系中的城市

　　這個(gè)“群”是指城市群，也就是要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)

　　緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群。

　　這個(gè)“帶”是指“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等等，要在“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展大格局下謀劃城市布局。

　　4、突出講了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路上的城市

　　這次城市工作會議所講的城市，不是只講城市，割裂城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，而是強(qiáng)調(diào)指出城市工作必須與三農(nóng)工作一起推動(dòng)，要走一體化發(fā)展的道路。

　　這是因?yàn)槌青l(xiāng)一體化的道路，能夠有利于進(jìn)一步為城市提供農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，有利于城市獲得自身發(fā)展所必需的農(nóng)產(chǎn)品等方面的支持。另一方面，城市發(fā)展也能輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

　　5、突出講了公眾參與的城市

　　城市以人民為中心，人民城市人民建，建好城市為人民，這是37年前的城市工作會議就曾確立過的思想。今天這個(gè)思想仍然得到堅(jiān)持，同時(shí)一系列技術(shù)、方法的使用，使得公眾參與城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理更加成熟、更加有效。

　　公眾參與從以往少數(shù)城市在部分領(lǐng)域的先行先試，要變成常規(guī)性的、基本性的做法。這次城市工作對公眾參與提出四個(gè)“共”，即共治共管、共治共享，是公眾參與理念在政策要求層面的充分表達(dá)。

　　6、突出講了安全第一的城市

　　城市讓生活更美好，但城市也充滿了種種隱患，會給人們帶來災(zāi)難。中國的城市發(fā)生過大面積的“水漫金山”現(xiàn)象。

　　近兩年來，上海踩踏、天津爆炸、深圳滑坡……舉國震驚。這些一二線城市發(fā)生的事實(shí)充分說明中國的城市是如何脆弱。

　　城市工作會議對安全問題高度重視，提出要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域，這具有極其現(xiàn)實(shí)的重要意義。

　　7、突出講了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城市

　　“十三五”的核心理念之一是創(chuàng)新發(fā)展。落在城市上面，就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展。過去，中國城市發(fā)展主要依靠固定資產(chǎn)投資、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張使用、勞動(dòng)力低成本供給等等，這個(gè)階段有必然性，但瓶頸約束越來越嚴(yán)重。

　　另一方面是從潛力來講，上海這樣中國的一線城市，地均產(chǎn)出只有紐約的二十多分之一，香港的十幾分之一，一旦開啟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，潛力就能變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

　　所以，城市工作會議著重提出要推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。

　　8、突出講了精明增長與緊湊城市

　　城市工作在原則方向上提出了五個(gè)“量”，即框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。

　　五個(gè)量的核心指向就是集約發(fā)展，因此必然要求城市做到“精明增長”、建成“緊湊城市”。這也預(yù)示著未來在規(guī)劃、土地利用等方面，有一系列新的規(guī)范與指標(biāo)要求出臺。

　　9、突出講了海綿城市

　　海綿城市建設(shè)一舉多利。通過在技術(shù)上去貫徹“自然滲透、自然凈化、自然積存”治水理念，有利于實(shí)現(xiàn)“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景。

　　2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議要求建設(shè)海綿城市；2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。海綿城市將成為未來政策支持的重點(diǎn)方向。

　　10、突出講了智慧城市

　　智慧城市建設(shè)是未來城市發(fā)展的基本方向。新技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)+、云平臺及大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，將使中國城市發(fā)展可能在短期內(nèi)得到武裝，提升競爭力與影響力。

　　但是智慧城市目前也在一定程度上走入四處開花、華而不實(shí)，甚至演變成新時(shí)期的面子工程、政績工程、爛尾工程。

　　中央城市工作會議從中國城市發(fā)展的總體方向判斷，積極鼓勵(lì)支持智慧城市建設(shè)。在工作層面，明確指出智慧城市發(fā)展的著力點(diǎn)，即要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)與平臺功能整合，建設(shè)綜合性的城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。

　　這就清晰界定了政府在智慧城市建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的角色，明確了政府推進(jìn)智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)。（瞭望智庫）

文章來源：和訊網(wǎng)

詳見：http://opinion.hexun.com/2015-12-25/181421826.html