毋庸置疑，招商引資是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，它不僅能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚，直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，還能有效帶動(dòng)科技創(chuàng)新、商業(yè)繁榮和人口就業(yè)，增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)活力。但在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不振，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的當(dāng)下，地方招商引資動(dòng)作屢屢“變形”，荒腔走板。

7月30日，中央政治局會議指出“要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止'內(nèi)卷式’惡性競爭”，8月1日《公平競爭審查條例》正式施行。地方招商團(tuán)隊(duì)解散、發(fā)力產(chǎn)業(yè)基金招商等新聞層出不窮。本文通過梳理分析原有地方招商引資政策，從發(fā)力點(diǎn)和趨勢兩方面研究新形勢下地方招商引資“3+3”新路徑。

多年來，地方政府為吸引投資，推出了一系列招商引資政策，涵蓋土地廠房、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、基金支持、人才引進(jìn)、市場扶持和投資便利等多個(gè)方面，為投資者提供全方位的支持與保障。

例如，購地補(bǔ)貼、土地款分期繳納和廠房代建等土地廠房類政策，旨在降低企業(yè)資金投入，加快項(xiàng)目落地；獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類政策通過資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等方式，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；此外，基金支持、人才引進(jìn)和市場扶持等政策也為企業(yè)提供了一定的資金支持和良好的發(fā)展環(huán)境。

以2017年12月4日發(fā)布的《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策措施》為例，涉及準(zhǔn)入政策、用地、稅收、創(chuàng)新、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等十條舉措，其中：

第二條提出要加大利用外資財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度。省財(cái)政對外商在廣東投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、設(shè)立總部或地區(qū)總部達(dá)到一定規(guī)模的，按投資金額不低于2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元；

第三條提到對實(shí)際投資金額超過10億元的制造業(yè)外商投資項(xiàng)目用地和世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部自建辦公物業(yè)用地“應(yīng)保盡?！?span>；

第四條提到對認(rèn)定為省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政最高資助1000萬元。

在一系列招商引資政策促進(jìn)下，到2022年底，廣東累計(jì)支持符合條件的外資項(xiàng)目（企業(yè)）超過200個(gè)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金超35億元人民幣，撬動(dòng)實(shí)際外資超過100億美元。

地方政府招商引資政策示例

招商競爭日益激烈，地方政府為完成招商任務(wù)，“給資源、給土地、給市場、給稅收、給補(bǔ)助”，拼的是誰的土地價(jià)格低，誰的補(bǔ)貼多，誰的稅收優(yōu)惠幅度大，甚至“夸”下?？冢瑹o法兌現(xiàn)。企業(yè)過分追逐“政策”，輕視經(jīng)營，背離了市場化初衷。

“內(nèi)卷式”不僅導(dǎo)致了項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩，降低了企業(yè)的競爭力，也讓政府屢屢失信，造成了市場不公平競爭，出現(xiàn)企業(yè)與政府“雙輸”局面。

| 政府過度承諾，最終失信

在招商引資過程中，政府急于求成，拉大旗，作虎皮，在招商環(huán)節(jié)作出了不切實(shí)際的承諾，不管三七二十一，撿到籃子里就是菜，受限于資金或資源，甚至出現(xiàn)信用危機(jī)，最終兩敗俱傷。

地方政府為吸引企業(yè)投資，往往給予企業(yè)較低的工業(yè)地價(jià)，由于土地本身資源的稀缺性、保值增值的功能，在新的市場機(jī)會的面前，各類投資主體卻利用一、二級市場的價(jià)差來牟利，忽視其本身的業(yè)務(wù)與市場發(fā)展，要么產(chǎn)能或稅收不達(dá)標(biāo)，要么土地低效利用甚至閑置，背離了政府招商引資的初衷。

變革在即，我們提出招商引資“3+3”新路徑，即資本招商、場景化招商、賦能招商將是現(xiàn)階段地方政府招商引資的三大發(fā)力點(diǎn)，而數(shù)字化招商、專業(yè)化招商、回歸營商環(huán)境提升本質(zhì)則是地方招商引資的三大新趨勢。

資本招商作為一種創(chuàng)新的招商引資模式，通過政府預(yù)算安排，單獨(dú)出資或與社會資本共同出資設(shè)立引導(dǎo)基金，采用股權(quán)投資等市場化方式運(yùn)作，形成政府與社會資本共同參與的招商方式，其目標(biāo)不僅僅是短期內(nèi)的項(xiàng)目落地，更是注重通過引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資本招商一般有四種主要模式：政府引導(dǎo)基金、直投招商（股權(quán)招商）、定增招商、并購招商。

四類資本招商模式代表案例

（1）政府投資基金是發(fā)揮政府投資帶動(dòng)和引導(dǎo)作用的重要抓手。政府引導(dǎo)基金是由政府出資設(shè)立，旨在引導(dǎo)社會資本投向鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的投資基金。近年來，從中央到地方，越來越多的財(cái)政性資金從“大投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按笄藙?dòng)”，以政府投資基金的方式，遵循市場邏輯、用好市場杠桿，帶動(dòng)社會投資。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年上半年，我國共設(shè)立政府引導(dǎo)基金318支，資金總管理規(guī)模達(dá)到45186億元。

（2）直投招商是指政府直接出資參與項(xiàng)目投資，通過股權(quán)投資等方式，吸引企業(yè)落戶或擴(kuò)大投資。該模式通過直接對接項(xiàng)目投資，便于管理和監(jiān)督；對于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，直投方式可以提升政府出資部分的收益。

（3）定增招商是直投招商的有益補(bǔ)充。政府通過參與上市公司定向增發(fā)，獲得股票并帶動(dòng)募投項(xiàng)目落地，從而引導(dǎo)市場資源向地方支持的產(chǎn)業(yè)方向傾斜。該模式既可獲得更為優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目資源，提升產(chǎn)業(yè)基金落地效率；又降低了資金風(fēng)險(xiǎn)，撬動(dòng)社會資本投入。

（4）并購招商是政府通過并購地方原有企業(yè)或資源，引入新的要素資源，帶動(dòng)招商引資。該模式能夠充分利用地方現(xiàn)有資源，快速形成產(chǎn)業(yè)集群；通過并購整合，提升地方產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力。

政府助力企業(yè)降低成本方法示例

第四，互聯(lián)網(wǎng)+招商。搭建數(shù)字化招商平臺，通過線上展示、在線交流等方式，打破傳統(tǒng)招商模式的地域限制，提高招商的便捷性和覆蓋面。

總之，在數(shù)字化招商引領(lǐng)下，政府將更加注重?cái)?shù)據(jù)的整合和分析，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)提升招商的精準(zhǔn)度和效率。同時(shí)，數(shù)字化招商平臺將進(jìn)一步完善和普及，為投資者提供更加便捷、高效的投資渠道。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)到元宇宙、從智慧城市到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、從光伏產(chǎn)業(yè)到生物醫(yī)藥，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“三新”經(jīng)濟(jì)正在成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

從政府招商部門到各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理者、建設(shè)運(yùn)營者都需要形成與“三新”經(jīng)濟(jì)相匹配的認(rèn)知。然而受制于成本及效率等因素影響，大部分園區(qū)無法構(gòu)建一定數(shù)量的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

在這種情況下，積極構(gòu)建專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)成為未來招商引資的另一重要趨勢。在實(shí)施策略上一般有政府成立專業(yè)招商公司和委托第三方專業(yè)招商服務(wù)公司兩種方式。

（1）政府成立專業(yè)招商公司

首先，良好的品牌影響力、政府信譽(yù)保證和長期的穩(wěn)定性是政府成立的專業(yè)招商公司的核心優(yōu)勢。同時(shí)公司與政府各部門之間的溝通協(xié)調(diào)也能保持順暢，有助于快速解決項(xiàng)目落地過程中遇到的問題和障礙。

其次，公司通過組建一支由行業(yè)專家、市場分析員、談判高手等組成的多元化、專業(yè)化的招商團(tuán)隊(duì)，能夠精準(zhǔn)把握市場需求和投資趨勢，為投資者提供專業(yè)化的服務(wù)。

第三，公司專注于招商引資工作，能夠集中精力開展市場調(diào)研、項(xiàng)目篩選、談判簽約等工作，提高招商效率和質(zhì)量。通過成立專業(yè)招商公司，將招商引資這一政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)業(yè)務(wù)，地方政府能夠確保招商活動(dòng)既符合政策導(dǎo)向、體現(xiàn)政府意志，又能有效避免失控風(fēng)險(xiǎn)。

各地國有招商公司名錄

資本招商是為企業(yè)提供資金，場景招商是為企業(yè)提供市場，賦能招商是幫助企業(yè)降低成本，但無論哪種方式核心還是“優(yōu)惠”。隨著市場競爭的日益激烈，以“優(yōu)惠”為主導(dǎo)的招商模式已逐漸顯露出其局限性。招商引資的本質(zhì)，應(yīng)當(dāng)回歸到全面提供優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境上來，通過優(yōu)化服務(wù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)發(fā)展，吸引并留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目。以“環(huán)境”為主導(dǎo)的招商將是終極方向。

提升服務(wù)效能，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。營商環(huán)境的好壞，直接體現(xiàn)在政府服務(wù)的質(zhì)量和效率上。政府應(yīng)進(jìn)一步簡化審批流程，提高審批效率，減少企業(yè)“跑腿”次數(shù)；加強(qiáng)政策宣傳和解讀，確保企業(yè)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解政策信息；建立健全企業(yè)服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供全方位、全生命周期的服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿意度。

強(qiáng)化法治保障，維護(hù)市場秩序。法治是營商環(huán)境的基石。政府應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，為企業(yè)提供公平、公正、透明的市場環(huán)境。加大對違法行為的打擊力度，維護(hù)市場秩序和公平競爭；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；建立健全企業(yè)信用體系，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，營造誠信經(jīng)營的良好氛圍。

構(gòu)建開放合作平臺，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。積極構(gòu)建開放合作平臺，為企業(yè)搭建交流合作的橋梁和紐帶。通過舉辦各類展會、論壇等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)之間的信息交流和資源共享；加強(qiáng)與國際組織、跨國公司的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，為企業(yè)輸送更多創(chuàng)新型人才。