市監(jiān)與法 2024年09月08日 19:37 廣西申請(qǐng)人：陳某某。 被申請(qǐng)人：昆山市市場監(jiān)督管理局。申請(qǐng)人陳某某不服昆山市市場監(jiān)督管理局于2024年6月14日對(duì)其投訴舉報(bào)昆山市某電子科技有限公司生產(chǎn)銷售的“筷子”不符合國家標(biāo)準(zhǔn)案作出的不予立案決定，于2024年7月5日（收到日期）向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)重新作出處理。申請(qǐng)人稱：1.認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足。第三人提供的質(zhì)檢報(bào)告不能作為該產(chǎn)品合格的證據(jù)，該款產(chǎn)品遵循GB4806.1-2016，該標(biāo)準(zhǔn)包含多項(xiàng)內(nèi)容，質(zhì)檢報(bào)告檢測的項(xiàng)目并無不包含GB4806.1-2016規(guī)定的全部內(nèi)容，不能就質(zhì)檢報(bào)告部分項(xiàng)目合格就斷定此產(chǎn)品符合GB4806.1-2016。根據(jù)投訴舉報(bào)函及附件可以發(fā)現(xiàn)第三人售賣的合金筷子無“符合性聲明、保質(zhì)期、限制性要求的物質(zhì)名單、限制性要求的物質(zhì)的限制要求、總遷移量合規(guī)性情況”等信息，不符合GB4806.1-2016的規(guī)定，違反了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》。2.適用法律條款錯(cuò)誤，對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品應(yīng)適用《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十七條，不應(yīng)適用《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十二條。3.被申請(qǐng)人未依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十一條、第二十三條的規(guī)定全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查、收集證據(jù)等，最終導(dǎo)致對(duì)應(yīng)當(dāng)立案的案件作出不予立案決定。4.被申請(qǐng)人遺漏了申請(qǐng)人履職申請(qǐng)的部分內(nèi)容。被申請(qǐng)人沒有組織對(duì)其購買的產(chǎn)品的檢測。申請(qǐng)人提供的證據(jù)有：1.舉報(bào)函（履行法定職責(zé)申請(qǐng)書）、附件及郵寄情況；2.短信截圖；3.支付寶交易電子回單等。被申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。被申請(qǐng)人于2024年5月27日收到申請(qǐng)人郵寄的舉報(bào)履職申請(qǐng)材料，稱其于2024年4月7日在淘寶購買的昆山市某電子科技有限公司生產(chǎn)的筷子不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，要求依法查處并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。2024年6月4日，被申請(qǐng)人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，未見生產(chǎn)及庫存。執(zhí)法人員現(xiàn)場開具《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令廠家對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合GB4806.1-2016的行為限期整改。2024年6月14日，被申請(qǐng)人進(jìn)行詢問調(diào)查。2024年6月4日，被申請(qǐng)人經(jīng)核查后認(rèn)為案涉產(chǎn)品合金筷的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合GB4806.1-2016的規(guī)定，已依法責(zé)令進(jìn)行整改，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)決定不予立案，并于同日通過短信告知申請(qǐng)人該不予立案決定。以上處理程序符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。被申請(qǐng)人提供的證據(jù)有：1.投訴舉報(bào)材料及郵寄情況；2.案件來源登記表；3.營業(yè)執(zhí)照、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證及法定代表人身份證復(fù)印件；4.授權(quán)委托書及受托人身份證復(fù)印件；5.現(xiàn)場筆錄；6.責(zé)令改正通知書及送達(dá)回證；7.授權(quán)委托書；8.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；9.檢測報(bào)告；10.經(jīng)銷合同書；11.當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書及送達(dá)地址確認(rèn)書；12.詢問筆錄；13.整改報(bào)告；14.不予立案審批表；15.短信通知記錄截圖等。經(jīng)審理查明：2024年5月27日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的舉報(bào)函（履行法定職責(zé)申請(qǐng)書）及相關(guān)材料，申請(qǐng)人反映其于2024年4月7日在淘寶店鋪“某旗艦店”購買了“昆山市某電子科技有限公司”（以下簡稱“被舉報(bào)人”）生產(chǎn)的筷子，其認(rèn)為：1.筷子屬于食品接觸類產(chǎn)品，必須符合GB4806.1-2016的所有規(guī)定，此批次產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)部分沒有標(biāo)注保質(zhì)期，違反《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》；2.該產(chǎn)品不符合GB4806.1-2016產(chǎn)品信息8.3和8.4的要求，產(chǎn)品需標(biāo)識(shí)“對(duì)相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的符合性聲明；符合性聲明應(yīng)包括遵循的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有限制性要求的物質(zhì)名單及其限制性要求和總遷移量合規(guī)性情況（僅成型品）等。”由于質(zhì)檢報(bào)告檢測的項(xiàng)目可能存在不同，此產(chǎn)品應(yīng)符合強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中所有項(xiàng)目，被舉報(bào)人提供的質(zhì)檢報(bào)告必須滿足GB4806.1-2016中8.1至8.6的檢測；3.申請(qǐng)對(duì)所購買該批次的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測。申請(qǐng)人要求立案查處、給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)令召回并反饋結(jié)果等。同日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)予以登記并進(jìn)行核查。2024年6月4日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員至被舉報(bào)人經(jīng)營住所進(jìn)行現(xiàn)場檢查并制作現(xiàn)場筆錄，被舉報(bào)人委托代理人周某某在場陪同，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)案涉合金筷子在生產(chǎn)及庫存。同日，被申請(qǐng)人向被舉報(bào)人開具《責(zé)令改正通知書》，認(rèn)為被舉報(bào)人生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合GB4806.1-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸材料及制品通用安全要求》的行為，違反《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十二條第三項(xiàng)、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十二條、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定，責(zé)令被舉報(bào)人于2024年7月4日前將產(chǎn)品按GB4806.1-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸材料及制品通用安全要求》進(jìn)行標(biāo)識(shí)。2024年6月14日，被申請(qǐng)人對(duì)周某某進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，周某某在筆錄中陳述案涉筷子由其生產(chǎn)，該產(chǎn)品使用的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)保質(zhì)期有具體要求，因此生產(chǎn)時(shí)未標(biāo)注保質(zhì)期，現(xiàn)已積極整改，增加了“委托商及地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、符合性聲明”等信息。2024年6月14日，被申請(qǐng)人經(jīng)核查后認(rèn)為，被舉報(bào)人生產(chǎn)經(jīng)營的案涉合金筷子標(biāo)識(shí)不符合GB4806.1-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸材料及制品通用安全要求》的規(guī)定，其已于2024年6月4日依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十二條、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定責(zé)令被舉報(bào)人限期改正，故依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)決定不予立案。2024年6月14日，被申請(qǐng)人通過短信告知申請(qǐng)人該不予立案決定。2024年6月20日，被舉報(bào)人向被申請(qǐng)人出具《整改報(bào)告》及產(chǎn)品實(shí)物照片。上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.短信截圖；2.支付寶交易電子回單；3.投訴舉報(bào)材料及郵寄情況；4.案件來源登記表；5.營業(yè)執(zhí)照、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證及法定代表人身份證復(fù)印件；6.授權(quán)委托書及受托人身份證復(fù)印件；7.現(xiàn)場筆錄；8.責(zé)令改正通知書及送達(dá)回證；9.授權(quán)委托書；10.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；11.檢測報(bào)告；12.經(jīng)銷合同書；13.當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書及送達(dá)地址確認(rèn)書；14.詢問筆錄；15.整改報(bào)告；16.不予立案審批表；17.短信通知記錄截圖等。本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第十九條第一款規(guī)定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。本案中，被申請(qǐng)人于2024年5月27日收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)材料后予以登記并進(jìn)行核查。經(jīng)核查，被舉報(bào)人生產(chǎn)銷售的案涉合金筷子標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合GB4806.1-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸材料及制品通用安全要求》的相關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人已依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正，無依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的情形。故申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的立案條件，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)決定不予立案，并在法定期限內(nèi)通過短信告知申請(qǐng)人該不予立案決定，其已履行職責(zé)，事實(shí)清楚、程序合法，并無不當(dāng)。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：維持被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)昆山市某電子科技有限公司作出的處理。如對(duì)本復(fù)議決定不服，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
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