一，英屬印度的統(tǒng)治形式

英國(guó)在印度最初的殖民活動(dòng)是通過(guò)東印度公司來(lái)完成的。成立于1600年的東印度公司依仗伊麗莎白女王頒發(fā)的壟斷東方貿(mào)易的特許狀，這個(gè)特許狀給予了它一些超越商業(yè)活動(dòng)之外的權(quán)利如與東方王公締結(jié)條約、招募軍隊(duì)和建筑城堡，宣戰(zhàn)與靖和，組織拓展地民眾的生活，頒行規(guī)章制度和征稅，對(duì)拓展地和公海實(shí)施司法管轄權(quán)，鑄幣供當(dāng)?shù)厥褂玫鹊?。隨著擴(kuò)張的深入，公司的性質(zhì)也逐步發(fā)生著變化，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展與擴(kuò)張，到十八世紀(jì)中期，公司終于把印度變成了英國(guó)的殖民地。按照英王授予的特許狀，公司代表英王來(lái)統(tǒng)治印度。這樣英國(guó)東印度公司就從商人組織轉(zhuǎn)化為殖民政權(quán)，成為一個(gè)商業(yè)與行政合為一體的機(jī)構(gòu)，既從事商業(yè)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)也進(jìn)行殖民統(tǒng)治。

東印度公司在印度確立了統(tǒng)治政權(quán)之后，就開(kāi)始進(jìn)行有組織的行政管理，以行使其殖民統(tǒng)治的權(quán)力，鞏固和擴(kuò)大在印度的利益。公司的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)股東大會(huì)和由它選出來(lái)的董事會(huì)，是東印度公司的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，主宰著一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)。按原規(guī)定：凡持有50英鎊股票的人即為股東;股東大會(huì)選出董事會(huì)，設(shè)董事24人每年選舉一次。1773年的《諾斯法案》修改了公司的章程，將股東持股金額提高為1000英鎊，董事會(huì)的選舉改為每4年一次。

                  東印度公司總部    

東印度公司在統(tǒng)治印度的最初二三十年里，由于它正處于從商業(yè)機(jī)構(gòu)到統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，力量弱小、經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)法完全拋棄印度舊有的官僚機(jī)構(gòu)和官僚人員來(lái)。公司的辦法是利用莫臥兒帝國(guó)原有的行政體制和部分官吏為自己的統(tǒng)治服務(wù)。東印度公司讓被他們政府地區(qū)的原有統(tǒng)治者繼續(xù)他們的行政工作，自己則從最高層進(jìn)行掌控。

在這樣的雙重政府體制中，東印度公司承認(rèn)莫臥兒皇帝和孟加拉、比哈爾、奧里薩等幾個(gè)地區(qū)納瓦布的行政權(quán)，而公司則擁有“迪萬(wàn)”(財(cái)政管理)的特權(quán)。在這種體制中，納瓦布名義上掌管政權(quán)，但是由于地方的財(cái)政為東印度公司把持，納瓦布的收入甚至常常無(wú)法維持日常開(kāi)支，更妄談反抗英國(guó)人。

投降后任在英國(guó)手下任職的納瓦布舒賈

東印度公司在孟加拉的職員所增加的任務(wù)只是“管理稅收的征集，接受納瓦布在庫(kù)房里的錢(qián)財(cái)，送到東印度公司庫(kù)房和倫敦。在莫臥兒王朝的王權(quán)思想深入印度人民的觀念二百多年后，克萊武也認(rèn)識(shí)到公司最初在莫臥兒王朝的權(quán)威下進(jìn)行統(tǒng)治將會(huì)是有利的。只要稅收權(quán)緊緊地控制在公司的手中，那么公司在實(shí)際上就具有了這個(gè)地區(qū)的統(tǒng)治權(quán)。公司也曾滿意地指出:“我們可以把目前的情況當(dāng)作我們的春天，在納瓦布名字的掩蓋下，悄悄地使這個(gè)龐大的'政府機(jī)器’進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)?！痹谏钍芊饨ㄎ幕礈斓挠《?，利用莫臥兒納瓦布和皇帝的名義也可以為公司帶來(lái)合法性，不會(huì)受到印度基層的反抗。另一個(gè)原因是，公司職員還沒(méi)有足夠的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)處理印度行政問(wèn)題。他們還不了解印度的習(xí)俗和語(yǔ)言，保持著地道的商人特征，不可能一下子變成勝任的行政官員。顯然，在這種環(huán)境下，公司不承擔(dān)全部行政責(zé)任是明智的。   

東印度公司股東大會(huì)

在東印度公司的行政官員中，最重要的是收稅官。他們不僅負(fù)責(zé)稅收?還負(fù)責(zé)行政、司法事務(wù)。此外，公司還設(shè)治安法官以及警察局，負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序。這些官吏最初是公司從事商業(yè)活動(dòng)的職員，他們?cè)诔蔀楣镜男姓賳T之前，是一個(gè)“除商業(yè)之外，無(wú)其它抱負(fù)和職責(zé)的商業(yè)團(tuán)體”。但是這些人的商人身份并未喪失，在從事商業(yè)貿(mào)易的同時(shí)進(jìn)行行政管理，身兼數(shù)職。官員的任命都由董事會(huì)掌握。每個(gè)董事都享有保薦權(quán)，即可以推薦自己的人擔(dān)任各種職務(wù)。各管區(qū)的省督都必須從他們所保薦的人中挑選官員。依靠有權(quán)勢(shì)的人事關(guān)系選舉出來(lái)的官員，大都是貴族家庭的子弟、破落的貴族和公司顯要人物的親朋好友。進(jìn)入公司的文官都得先當(dāng)三年的辦事員，然后才提升為正式官員。這些官吏上任之后，大量收取賄賂，甚至公開(kāi)敲詐、搶劫，回到英國(guó)時(shí)，個(gè)個(gè)滿載而歸?腰纏萬(wàn)貫。”公司的董事們通過(guò)賣官鬻爵，獲得了巨額的收入，但是也給印度百姓帶來(lái)深重的災(zāi)難。   

東印度公司職員

東印度公司的屬下在掌握了行政力量后，比起其官員的身份，顯然更青睞于商人的身份，他們力圖在印度壓榨更多民脂民膏。他們?cè)诿霞永邼啥鴿O，與民爭(zhēng)利，在貿(mào)易上徇私舞弊，強(qiáng)賣強(qiáng)賣，官場(chǎng)上爾虞我詐，公司地方行政官員對(duì)印度百姓犯下暴行的同時(shí)，恰遇上百年一遇的旱災(zāi)，數(shù)百萬(wàn)人被餓死，造成了孟加拉大饑荒的慘劇。

孟加拉大饑荒也嚴(yán)重影響了東印度公司的收入，公司瀕臨破產(chǎn)，被迫向英國(guó)政府和英格蘭銀行求助，英國(guó)首相諾斯同意向公司借貸140萬(wàn)英鎊，但是必須接受監(jiān)管法案，即1773諾斯法案，孟加拉總督升任印度總督，由議會(huì)和國(guó)王任命，由總督參事會(huì)輔佐，具有對(duì)孟買(mǎi)等地的管轄權(quán)，對(duì)公司的權(quán)力加以監(jiān)視。1784年，在美國(guó)獨(dú)立后，英國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)一步限制公司的不法行為，議會(huì)頒布了《皮特法案》，政府進(jìn)一步介入公司和印度事務(wù)。國(guó)王任命一個(gè)議會(huì)監(jiān)督局，監(jiān)督東印度公司的民政、軍政和稅收事務(wù)，此外由于第一任總督黑斯廷斯一直受到同僚的牽制，無(wú)法完全行使權(quán)力，因此皮特亦加強(qiáng)了印度總督的權(quán)力    

第一任印度總督沃倫·黑斯廷斯上任后進(jìn)行了大刀闊斧的改革，試圖將英國(guó)的官僚制度引入印度。黑斯廷斯的首要目的是把公司的行政和商業(yè)職能實(shí)行分離。黑斯廷斯把公司職員劃分為商業(yè)職員和行政職員兩大類，一身不能二任，行政職員成為官員，負(fù)責(zé)稅收、司法、行政，并按照資歷逐級(jí)晉升。職員與公司訂立契約?故又稱“契約文官制”。公司職員不得利用行政權(quán)力從事商業(yè)貿(mào)易?破壞貿(mào)易的公平與自由?強(qiáng)取豪奪的行為被禁止;行政職員也不許從任何人手中接受禮物;禁止從事稅收和司法工作以及從事公司貿(mào)易的人進(jìn)行私人貿(mào)易。行政職員和商業(yè)職員職責(zé)的分化是印度近代文官制度的起始標(biāo)志。此外，黑斯廷斯剝奪了公司職員的基層征稅權(quán)，將其轉(zhuǎn)交到由印度本土人擔(dān)任的征稅官手中。再上一級(jí)是省一級(jí)的稅收委員會(huì)，稅收項(xiàng)目最終由總督直接控制。此外，黑斯廷斯要求公司的行政職員必須每天和印度基層百姓交流，必須設(shè)置陳情箱，并閱讀里面的書(shū)信，此外行政職員也要學(xué)習(xí)印度的各種語(yǔ)言，了解印度的社會(huì)制度和風(fēng)土人情，以便更好治理印度事務(wù)。在黑斯廷斯因?yàn)榘Ｃ傻隆げ说膹椲老卤黄绒o職時(shí)，孟加拉地區(qū)早已走出了饑荒的陰影，搖身一變成為了印度最富饒的地區(qū)。   

沃倫·黑斯廷斯

黑斯廷斯的繼任者康沃利斯在提高行政職員薪水以減少貪污現(xiàn)象的同時(shí)，采取了文官歐化的措施。1793年通過(guò)了一項(xiàng)特權(quán)法案，法案規(guī)定“任何不是東印度公司的訂了合同的職員，對(duì)每年的薪金和津貼超過(guò)五百磅的職務(wù)、地位或職業(yè)不得擔(dān)任三年以上”。由于沒(méi)有一個(gè)印度人能成為公司訂了合同的成員，從而使得所有印度人不能擔(dān)任這種職務(wù)。這一法案確定了排除印度人的原則。康沃利斯對(duì)印度官員嗤之以鼻:“印度高級(jí)文官的職務(wù)必須由英國(guó)人來(lái)?yè)?dān)任。因?yàn)橹挥兴麄冇捎谶z傳個(gè)人素養(yǎng)和所受的教育才具備擔(dān)任這些職務(wù)所必需的治國(guó)知識(shí)、心理素質(zhì)和性格魅力?！庇?guó)人以此為借口將印度人排除在行政體系之外。此外，康沃利斯在軍隊(duì)中也進(jìn)行了類似的措施，將軍權(quán)牢牢掌握在英國(guó)人手里。由于英國(guó)勢(shì)力范圍不斷擴(kuò)張，社會(huì)長(zhǎng)期處于戰(zhàn)亂之中，大批強(qiáng)盜團(tuán)伙、搶劫犯以及其它犯罪人員伺機(jī)而動(dòng)，文官處理行政工作往往感覺(jué)力不從心。在社會(huì)動(dòng)亂程度嚴(yán)重時(shí)，文官的生命安全都難以保障。因此康沃利斯把部分軍職人員納入文官隊(duì)伍中，讓他們從事稅收、打擊盜匪、維護(hù)治安等行政職能?？偟膩?lái)說(shuō)在康沃利斯和黑斯廷斯時(shí)期，英國(guó)在印度統(tǒng)治的方式已經(jīng)初現(xiàn)。   

威廉·康沃利斯

英國(guó)東印度公司在征服印度的過(guò)程中以原來(lái)的三個(gè)商業(yè)管區(qū)即孟加拉、孟買(mǎi)和馬德拉斯管區(qū)為基礎(chǔ)，在獲得領(lǐng)土后，成立三個(gè)省即孟加拉省、孟買(mǎi)省和馬德拉斯省，原來(lái)各管區(qū)的總督和參事會(huì)成了省政府，諾斯法案把孟加拉管區(qū)總督升格為印度總督后，總督及其參事會(huì)就是中央政府。這樣就構(gòu)成了英屬印度的中央和省兩級(jí)政權(quán)?？偠絽⑹聲?huì)和省督參事會(huì)最初各有四名成員。后英軍總司令和各管區(qū)司令分別參加總督參事會(huì)和省督參事會(huì)作為其成員。參事會(huì)設(shè)秘書(shū)若干人，分工負(fù)責(zé)一些部門(mén)的工作，這些部門(mén)后來(lái)逐漸發(fā)展為中央各部和省府各廳。縣一級(jí)政權(quán)的官員主要是收稅官，負(fù)責(zé)稅收、行政、司法事物。治安法官則負(fù)責(zé)維持社會(huì)秩序，并設(shè)有警察局，協(xié)助他工作。這樣，早先只是扮演莫臥兒帝國(guó)皇帝收稅官角色的東印度公司，實(shí)際上成為印度的統(tǒng)治者，這樣就為后來(lái)英國(guó)直接管理印度打下了基礎(chǔ)。

由于印度地域遼闊，東印度公司自知單憑自身力量很難對(duì)印度實(shí)行有效統(tǒng)治。因此東印度公司在征服印度后產(chǎn)生了兩種統(tǒng)治形式：直接領(lǐng)有的殖民地和間接統(tǒng)治的附屬國(guó)。這樣，印度在英國(guó)的統(tǒng)治下就分成了兩部分：由公司直接統(tǒng)治，并在這些地區(qū)建省的“英屬印度；還有的就是眾多附屬國(guó)，叫“印度土邦”，由公司通過(guò)駐扎官間接統(tǒng)治，采取了與印度土邦王公貴族相勾結(jié)的辦法，利用印度自身封建勢(shì)力對(duì)印度實(shí)行暴力統(tǒng)治，通過(guò)印度地主代征稅收，以達(dá)到永久殖民占領(lǐng)印度的目標(biāo)。英屬印度的省主要分為省督治理的?。ㄆ渲杏《瓤偠郊嫒蚊霞永《剑⒏笔《街卫淼氖?、專員治理的省等三類省級(jí)行政區(qū)劃。副省督治理的省地位低于省督治理的），無(wú)參事會(huì)，一切重大問(wèn)題由省督參事會(huì)決定。特派專員的省地位更低，特派專員只是總督派出的中央代表。這樣劃分等級(jí)目的是在新建省成立之初條件不成熟時(shí)，由中央政權(quán)擔(dān)負(fù)更多的管理責(zé)任。由于在剛剛吞并的土邦任具有較強(qiáng)的離心力，英國(guó)人也需要在這些地方進(jìn)行更嚴(yán)厲的控制。所以在這些地方，軍官兼任的政府官員比例會(huì)更大，地方專員的權(quán)力也會(huì)更大，涉及行政，稅收，司法各個(gè)方面。   

自諾斯法案頒布以來(lái)，英國(guó)政府在逐步削減東印度公司的影響力，議會(huì)試圖對(duì)印度進(jìn)行直接控制，這種行為在19世紀(jì)達(dá)到了高潮。

東印度公司作為重商主義的產(chǎn)物，已經(jīng)完成了它的歷史使命。自小皮特起，英國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策愈加傾向自由主義經(jīng)濟(jì)。東印度公司這種舊時(shí)代產(chǎn)物也沒(méi)有了存在的必要。第1813年的《特許狀法》宣布廢除東印度公司對(duì)印，貿(mào)易的壟斷權(quán)，除了保留公司在茶葉貿(mào)易上以及與中國(guó)貿(mào)易上的壟斷權(quán)之外，把商業(yè)貿(mào)易向一切英國(guó)人開(kāi)放。公司開(kāi)始由一個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)，不過(guò)仍舊保持著商業(yè)貿(mào)易的權(quán)利。1833年議會(huì)徹底地取消了公司在印度的貿(mào)易活動(dòng)，要求公司停止在印度的貿(mào)易機(jī)構(gòu)的存在，所有英國(guó)人從此可以在印度自由地從事各種貿(mào)易及職業(yè)。這樣，東印度公司變成了英王下屬的一個(gè)純粹的行政機(jī)構(gòu)。24個(gè)東印度公司董事組成了財(cái)務(wù)委員會(huì)，政治和軍事委員會(huì)，稅務(wù)和司法委員會(huì)。隨著公司權(quán)力的逐步受限，印度總督的權(quán)限一步步擴(kuò)大，印度總督參事會(huì)也成為真正的英屬印度中央政權(quán)。

1857年的印度大起義將東印度公司徹底擠出了印度的政權(quán)，東印度公司試圖以否定土邦王公后代的繼承權(quán)，并以治理不善為借口，將土邦的土地直接并入英屬印度。這激起了印度王公的反抗。在鎮(zhèn)壓了起義后，英國(guó)政府意識(shí)到印度的統(tǒng)治方式必須要改變。1858年11月，維多利亞女王加冕印度女皇，徹底取消了東印度公司的行政權(quán)，將其所屬的土地和軍隊(duì)完全交予英國(guó)政府，英國(guó)政府設(shè)置印度事務(wù)大臣，專門(mén)進(jìn)行印度治理，以15人的印度事務(wù)咨詢委員會(huì)協(xié)助，其成員多數(shù)需要10年以上的印度生活經(jīng)歷；印度總督代表女王，由女王直接任命，稱為“副王”，總督聽(tīng)命于印度事務(wù)大臣?？偠绞怯《鹊淖罡呓y(tǒng)治者；此外馬德拉斯和孟買(mǎi)的省督也由國(guó)王任命，而副省督由總督任命，英國(guó)政府通過(guò)這些方式，壟斷了印度高級(jí)官員任免。   

第一任“副王”坎寧

英國(guó)政府為了避免因?yàn)榍址竿涟钔豕睦嬖倨鸬湺耍馔涟畹睦^續(xù)存在。于是英國(guó)殖民者對(duì)土邦王公開(kāi)始采取懷柔政策。維多利亞女王在印度民族大起義被鎮(zhèn)壓下去之后，便宣稱英國(guó)不再進(jìn)一步兼并土邦，即使對(duì)那些治理不善的土邦，英國(guó)也只是施加壓力促其改革，同時(shí)，在保證土邦原有社會(huì)制度的條件下，取得土邦對(duì)英印政府的服從與合作，從而鞏固英國(guó)在這些地區(qū)內(nèi)的統(tǒng)治。各個(gè)土邦也以不同的方式進(jìn)行統(tǒng)治，旁遮普，孟加拉等重要的土邦進(jìn)行直接統(tǒng)治，而海得拉巴等其他500個(gè)邦進(jìn)行間接統(tǒng)治。在英國(guó)政府新推行的控制加拉找甚至庇護(hù)的政策下，王公們幾乎無(wú)例外地都死心塌地效忠于英國(guó)，各土邦從此成為不列顛印度統(tǒng)治權(quán)的基本支柱。此外英屬印度被分為7省250個(gè)區(qū)，由英國(guó)直接管理的省依然分成三種類型：省督治理省、副省督治理省、首席專員治理省。省督在參事會(huì)的輔佐下治理當(dāng)?shù)?。副省督治理省直?910年才有參事會(huì)。首席專員治理省沒(méi)有參事會(huì)，由幾名專員構(gòu)成一個(gè)局共同領(lǐng)導(dǎo)。1861年，英國(guó)頒布《印度參事會(huì)法》，首次準(zhǔn)許印度人進(jìn)入立法會(huì)議，同時(shí)政府內(nèi)部實(shí)行職能分工，成立內(nèi)政，外交，稅收財(cái)政，法律各部門(mén)形成部長(zhǎng)制，提高行政效率。英國(guó)以這種直接統(tǒng)治與間接統(tǒng)治相結(jié)合的辦法，使印度處在分而治之的狀態(tài)中。   

為了對(duì)印度人進(jìn)行安撫，英國(guó)人也同意人印度本地人參與一部分國(guó)家管理。在1833年，英國(guó)人在法令中寫(xiě)到：“不能因?yàn)樽诮?，出生地，血統(tǒng)和膚色而禁止印度人在東印度公司中擁有職位?！贝蚱屏丝滴掷菇褂《热藚⑴c英屬印度管理的禁令。時(shí)任印度總督本廷克專門(mén)為印度人設(shè)立了縣級(jí)以下的副稅務(wù)官的職務(wù)。1843年，總督科倫布勞勛爵設(shè)立了副治安官。

不過(guò)有趣的時(shí)，印度的文官改革比宗主國(guó)卻領(lǐng)先一步。1853年的印度法案提出了合約制文官的招募改革。允許印度人進(jìn)入文官高層。維多利亞在1858年的《印度政府法案》宣布：“只要是我的臣民，無(wú)論種族信仰都可以自由公平獲得鞏固職位。”印度人現(xiàn)在可以在英屬印度文官考試進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，從而從政。

英國(guó)人自然不會(huì)讓印度人通過(guò)正當(dāng)手段來(lái)成為一只強(qiáng)大的政治勢(shì)力。因此他們?cè)诳荚囍幸苍O(shè)了不少絆子。競(jìng)爭(zhēng)考試雖是一種相對(duì)公平、公正的擇錄方式，但是印度人要通過(guò)考試成為文官依然非常困難:第一，考試的地點(diǎn)被定在英國(guó)倫敦，一來(lái)很少有家庭能夠支付得起子女遠(yuǎn)涉重洋的費(fèi)用，二來(lái)即使是有支付能力，但是卻是印度教所禁忌的事情。甘地當(dāng)年遠(yuǎn)赴英國(guó)求學(xué)深造，就遭到來(lái)自家庭和家族的重重阻攔，最后族長(zhǎng)甚至宣布“這個(gè)年輕人從今天起不再是本種姓的人了”。第二，考試使用英文，與英國(guó)學(xué)生同堂競(jìng)爭(zhēng)顯然不利于印度人；第三，對(duì)考生年齡的限制規(guī)定不得超過(guò)十九歲，因此，印度青年必須十九歲前，完成英語(yǔ)教學(xué)和其他的文官知識(shí)學(xué)習(xí)，這難如登天。自法案頒布后，直到1864年，才出現(xiàn)了第一個(gè)印度文官。而高級(jí)印度文官中，印度人占比也只有百分之二。1887年，英國(guó)政府在印度設(shè)立省級(jí)文官制度，印度人可以通過(guò)舉薦的方式進(jìn)入文官系統(tǒng)。通過(guò)直接任命受過(guò)教育的印度中產(chǎn)階級(jí)和律師，英國(guó)人成功拉攏了印度的精英階層。   

在法律上，東印度公司時(shí)期，公司允許多種法律并存，使用英國(guó)化的“盎格魯-印度教”“盎格魯-伊斯蘭法律”對(duì)印度進(jìn)行管理。因?yàn)橛?guó)在印度的殖民法統(tǒng)來(lái)源于莫臥兒帝國(guó)，需要以“統(tǒng)治文化與規(guī)則”不變來(lái)維護(hù)“統(tǒng)治人員”之變。暴政與專制系遵循印度習(xí)慣法和習(xí)俗的要求，“當(dāng)?shù)厝嗽缫蚜?xí)慣于毫無(wú)抱怨地屈從專制統(tǒng)治”，英國(guó)人已經(jīng)“通過(guò)向它提供好的統(tǒng)治者履行了對(duì)印度的責(zé)任”。1857年起義后，英國(guó)政府徹底拋棄了莫臥兒帝國(guó)，開(kāi)始在印度強(qiáng)行移植英國(guó)法律，促進(jìn)了印度法律的統(tǒng)一。

二，英屬印度的土地制度與農(nóng)業(yè)稅收

柴明達(dá)爾最早出現(xiàn)是在公元14世紀(jì)，最初用來(lái)指土著部落酋長(zhǎng)和印度教王公，在東印度公司入侵印度時(shí)，他們實(shí)際上已經(jīng)成為了地主的代名詞。實(shí)際上，在莫臥兒時(shí)期，柴明達(dá)爾也已經(jīng)成為了印度政府的包稅人。

在莫臥兒時(shí)期，柴明達(dá)爾的財(cái)產(chǎn)是永久的可繼承的。按照莫臥兒帝國(guó)的傳統(tǒng)，只要柴明達(dá)爾有繼承人，政府就不能干預(yù)他的財(cái)產(chǎn)。如果柴明達(dá)爾死后無(wú)繼承人他的財(cái)產(chǎn)就會(huì)被收歸政府。柴明達(dá)爾可以轉(zhuǎn)讓或者出售自己的土地。柴明達(dá)爾的財(cái)政在莫臥兒帝國(guó)時(shí)期得到了可靠的保護(hù)。即使柴明達(dá)爾交不起稅金，政府會(huì)派官員到這個(gè)柴明達(dá)爾的土地區(qū)域，進(jìn)行評(píng)估，然后掌走可以抵消田賦差額的財(cái)產(chǎn)。如果那里沒(méi)有足夠的物品，這個(gè)柴明達(dá)爾將被廢除。但是無(wú)論如何，他的土地不會(huì)被政府沒(méi)收。通常，柴明達(dá)爾會(huì)將土地租給萊特（農(nóng)民）進(jìn)行耕種，萊特租有的土地可以繼承。   

但是普拉西戰(zhàn)役后，東印度公司控制了孟加拉，東印度公司的職員對(duì)孟加拉的地權(quán)和田賦制度一無(wú)所知。他們根本分不清誰(shuí)是土地所有者，應(yīng)該讓誰(shuí)來(lái)繳納田賦。英國(guó)人拋開(kāi)孟加拉的柴明達(dá)爾，開(kāi)始拍賣田賦。拍賣的土地大多數(shù)落到了投機(jī)商人手上。由于賦額太高，承租的投機(jī)商紛紛逃走，英國(guó)人沒(méi)有征收到足額的田賦。

阿米爾是莫臥兒帝國(guó)時(shí)期田賦的征收員，地位在柴明達(dá)爾之下，是一個(gè)縣或是一個(gè)地區(qū)的田賦包收人。但是由于英國(guó)人定下的稅收目標(biāo)過(guò)高，阿米爾常常不得不以自己的財(cái)產(chǎn)彌補(bǔ)空缺。英國(guó)人認(rèn)為阿米爾工作效率很低，于是在1770年撤銷了這一職務(wù)，在1772年設(shè)立監(jiān)督員執(zhí)行收稅任務(wù)。

印度總督沃倫·黑斯廷斯上任后，他認(rèn)為印度古早的制度在當(dāng)前也有可行之處。他們認(rèn)為世襲的柴明達(dá)爾比起英國(guó)人，能更好的與基層農(nóng)民交流，此外由于世襲柴明達(dá)爾不會(huì)離開(kāi)自己的土地，他們顯然比投機(jī)商人可靠的多，他們也會(huì)通過(guò)技術(shù)改造等手段，提高土地的產(chǎn)量。總而言之，黑斯廷斯認(rèn)為在農(nóng)業(yè)稅收方面，柴明達(dá)爾是一個(gè)很好的合作伙伴。在英國(guó)人看來(lái)，最好的方式還是把土地承包給柴明達(dá)爾來(lái)管理。英國(guó)人優(yōu)先將土地出租給柴明達(dá)爾，每年出租一次，由柴明達(dá)爾征收自己土地的賦稅。但是由于孟加拉大饑荒的影響依然存在，而且英國(guó)人制定的賦稅額依然較高，柴明達(dá)爾很難收到足夠的賦稅，因此，英國(guó)人就沒(méi)收這些柴明達(dá)爾的土地，轉(zhuǎn)租給其他人，而且由于投機(jī)商人依舊被允許與柴明達(dá)爾爭(zhēng)奪包稅權(quán)，這次“五年整理”最終失敗。這一次土地整理失敗后，東印度公司董事會(huì)再一次準(zhǔn)許用拍賣方式的短期出租土地，而這種方式在普拉西戰(zhàn)役后嚴(yán)重?fù)p害了孟加拉的經(jīng)濟(jì)，這種手段陷顯然再次打擊了孟加拉的農(nóng)業(yè)。   

印度柴達(dá)明爾

1793年，康沃利斯再一次進(jìn)行了改革，即“永久整理”?？滴掷沟氖侄问牵旱谝?，對(duì)每一塊地產(chǎn)所繳納的賦稅進(jìn)行評(píng)估，并確定土地被持有的期限。對(duì)于賦稅額的評(píng)估，采用的是按照以往年份征收的平均額。但也只是規(guī)定了對(duì)柴明達(dá)爾征收的賦額不變?沒(méi)有規(guī)定柴明達(dá)爾向萊特征收地租固定不變也就是說(shuō)柴明達(dá)爾可以向萊特增稅。第二，給予負(fù)責(zé)繳納田賦人以法律地位來(lái)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。也就是說(shuō)，從法律上承認(rèn)了柴明達(dá)爾包稅地主的身份，并對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。第三，康沃利斯要求，柴達(dá)明爾對(duì)萊特賦稅的增加不可以是無(wú)限度的，這也是對(duì)勞動(dòng)農(nóng)民的一種保護(hù)。康沃利斯改革帶來(lái)了孟加拉田稅的穩(wěn)定。這次永久整理的結(jié)果和影響表現(xiàn)在很多方面。對(duì)英國(guó)殖民者來(lái)說(shuō)，通過(guò)永久整理，在政治上，加強(qiáng)了英國(guó)對(duì)孟加拉鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)治與控制；在經(jīng)濟(jì)上，有所提高并且固定了的賦額，使得英國(guó)人在孟加拉獲得了很大的資本利益。柴明達(dá)爾得到了法律上的承認(rèn)和保護(hù)。他們積極經(jīng)營(yíng)地產(chǎn)，萊特也得到了一定的保護(hù)。過(guò)分的苛刻雜稅取消了。孟加拉的鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出了穩(wěn)定發(fā)展的局面。   

不過(guò)隨著印度戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)，康沃利斯改革的弊端也顯現(xiàn)了出來(lái)。固定稅率缺乏彈性，在東印度公司的政府出現(xiàn)財(cái)政困難時(shí)無(wú)法及時(shí)征稅彌補(bǔ)虧空。于是英國(guó)在孟買(mǎi)，馬德拉斯之后征服的邁索爾地區(qū)實(shí)行了萊特達(dá)爾制度。依照萊特瓦爾制的規(guī)定，每戶登記過(guò)的土地占有者獲得政府承認(rèn)，就是事實(shí)上的土地的所有者，由其本人直接向政府繳稅。他擁有對(duì)土地的支配權(quán)，可以自由地轉(zhuǎn)租他的土地，也可以贈(zèng)送、出售或典押他的土地。唯一確定的是要繳納固定的征額，除此以外就可以沒(méi)有顧慮地增減占有地或全部放棄占有地。但是萊特達(dá)爾制沒(méi)有固定的稅率，英國(guó)殖民政府可以通過(guò)征收高田稅---在1822年，稅率一度達(dá)到了恐怖的百分之八十八，來(lái)壓榨印度人民。

印度萊特

在一些地區(qū)，英國(guó)人依照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，于1822年實(shí)行“馬哈瓦爾制”，即農(nóng)村公社制，這種制度下的土地歸集體所有，由集體向英國(guó)人繳稅。稅額不固定，每25-30年更改一次。   

英屬印度的土地和稅收制度在這時(shí)基本固定下來(lái)，除了稅率變化，從百分之八十二逐漸減免為百分之六十六，基本上沒(méi)有大的變化。當(dāng)然，在重稅之下，印度農(nóng)民生活在水深火熱之中，常常破產(chǎn)逃亡。

三，英屬印度的農(nóng)產(chǎn)品

1780年,歐洲人始提倡在印度植茶,當(dāng)年英國(guó)東印度公司船主從廣州運(yùn)少量茶籽到加爾各答,總督黑斯廷斯與軍官凱特成為印度植茶的首創(chuàng)者。1793年,英國(guó)幾個(gè)科學(xué)家隨馬戛爾尼使華,從中國(guó)采買(mǎi)茶籽,寄往加爾各答,種于皇家植物園。此時(shí)印度尚無(wú)真正意義上的茶業(yè)。1833年,東印度公司貿(mào)易壟斷權(quán)被取消,英國(guó)加緊在印度植茶,開(kāi)始了茶業(yè)的起始階段。1835年,戈登潛入中國(guó)茶區(qū),設(shè)法偷購(gòu)到大量武夷茶籽,分3批運(yùn)往加爾各答,同時(shí)聘到四川雅州茶師赴印度傳習(xí)栽茶制茶方法。1838年,東印度公司收到12小箱480磅精心制作的茶葉,引起轟動(dòng),“一致認(rèn)為如再細(xì)心操作,將會(huì)證明阿薩姆茶葉即使不能超過(guò)中國(guó),也會(huì)與中國(guó)相等”,從而大大刺激了英印政府的植茶狂熱。19世紀(jì)50-70年代初,印度茶園面積不斷擴(kuò)大,阿薩姆種也日益代替中國(guó)茶種。植公司日益增多,1858年已有30多家。印度茶產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng),逐漸成為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。1852年,印茶輸往英國(guó)23.2萬(wàn)磅,1859年突破百萬(wàn)磅大關(guān)。1863年又比4年前增加1倍多,1871年印茶輸英1535.16萬(wàn)磅,比20年前增長(zhǎng)660倍。至1869年,“印度茶之名競(jìng)嗓于世”,“試行以來(lái),著有成效,所收茶品,頗不遜于中華”印度茶葉的興起為為印度人贏得了大量了工作崗位。但是很多茶園里的印度勞工的待遇堪比奴隸。在茶園勞工的招募中，常常出現(xiàn)欺騙，綁架，奸污等現(xiàn)象。在1837年，由于西印度群島的咖啡產(chǎn)量降低，英國(guó)種植園受到關(guān)稅保護(hù)，以及咖啡價(jià)格的上漲，印度開(kāi)始種植咖啡。在1847年，印度咖啡產(chǎn)量從1838年的2500噸上升到12482噸。   

                   阿薩姆茶園地圖

在莫臥兒帝國(guó)時(shí)期，印度的棉織品就已經(jīng)文明于世。但是在這個(gè)時(shí)期，印度棉花和美國(guó)棉花相比雜質(zhì)較多，損耗較大。由于美國(guó)棉花的競(jìng)爭(zhēng)，印度棉花的出口已經(jīng)大大減少，一些英國(guó)工廠主認(rèn)為：“印度棉花是英國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)了最差的棉花。與美國(guó)棉花的價(jià)格差異一般為百分之十到百分之十五，一些甚至達(dá)到了百分之二十。1844年，英國(guó)政府全面免除了印度棉花的關(guān)稅，但是由于東印度公司拒絕降低棉田的田稅，棉花種植成本過(guò)高，因此擴(kuò)大棉田面積或者改善技術(shù)相當(dāng)困難。英國(guó)工業(yè)革命帶來(lái)了棉布產(chǎn)量的提高，輔以物美價(jià)廉的美國(guó)棉花帶來(lái)的高質(zhì)量，因此英國(guó)棉布在印度傾銷。   

在孟加拉，私自種植罌粟是違法的，只有當(dāng)這些罌粟賣給英印政府，種植才被允許。東印度公司以及后來(lái)的英屬印度政府把收來(lái)的罌粟送到巴特那和貝納勒斯的工場(chǎng)，然后送到加爾各答拍賣。英屬印度政府的成本和中國(guó)的鴉片販子的差價(jià)，就是政府的收入。此外，鴉片售賣時(shí)，英屬印度政府還可以收一筆過(guò)境稅。不過(guò)，印度民間對(duì)官方對(duì)鴉片的壟斷極其不滿，認(rèn)為政府應(yīng)該停止對(duì)罌粟種植的干涉，使普通印度人也可以在鴉片貿(mào)易中獲利。

     英屬印度鴉片倉(cāng)庫(kù)

英印政府對(duì)鹽也進(jìn)行了專賣，并對(duì)國(guó)外（包括英國(guó)本土）進(jìn)口的鹽加以重稅，雖然英國(guó)各大資本家對(duì)此極其不滿，但是英印政府還是沒(méi)有放開(kāi)禁令，保護(hù)印度本地的制鹽業(yè)：因?yàn)闁|印度公司以及后來(lái)的英印政府可以從這種對(duì)內(nèi)專賣中獲得暴利。

四，英屬印度的紡織業(yè)

直到19世紀(jì)初，很多印度人口還從事著許多手工業(yè)，數(shù)百萬(wàn)婦女紡織以補(bǔ)貼家用，，染色，皮革和金屬加工業(yè)也較為發(fā)達(dá)。

東印度公司對(duì)印度的制絲也加以鼓勵(lì)，但是絲綢業(yè)依舊受到了破壞。東印度公司發(fā)布命令，要求制絲工人必須在東印度公司的的商館工作。印度的絲綢業(yè)和棉紡織也就此開(kāi)始衰落。之前向歐美輸出絲綢棉布的印度，開(kāi)始輸入國(guó)外的紡織品。

英國(guó)輸向遠(yuǎn)東（主要是印度）的棉布數(shù)值    

十九世紀(jì)上半葉，孟加拉和孟買(mǎi)遭到了多次災(zāi)荒，印度的工業(yè)受到了嚴(yán)重打擊，但是東印度公司并沒(méi)有興趣恢復(fù)印度本地的經(jīng)濟(jì)，反而是希望向印度傾銷更多商品。因?yàn)樵谑攀兰o(jì)初，英國(guó)紡織品的質(zhì)量還比不上印度，且受印度自足自給的經(jīng)濟(jì)影響，印度普通百姓也不太需要購(gòu)入英國(guó)商品。英國(guó)商品的銷量依然受限。

由于印度絲綿產(chǎn)品的低成本，“印度產(chǎn)品在英國(guó)哪怕以低于市價(jià)的百分之六七十還能獲利”，不利于英國(guó)紡織業(yè)的發(fā)展，1813年，英國(guó)對(duì)印度絲棉制品加以高達(dá)百分之六十六的重稅，加上英國(guó)工業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)器制品產(chǎn)出的眾多高質(zhì)量產(chǎn)品印度絲棉制品在英國(guó)本土基本上被徹底排擠。而東印度公司則在印度逼迫當(dāng)?shù)厥止I(yè)必須將產(chǎn)品交給公司，從而壟斷了印度紡織業(yè)的對(duì)外貿(mào)易。

自由貿(mào)易的實(shí)施讓印度出口英國(guó)的稅率降低。1840年，印度棉絲制品的關(guān)稅已經(jīng)降到了百分之二十，但是與此同時(shí)，英國(guó)棉的進(jìn)口稅率卻只有百分之二，印度紡織業(yè)依然舉步維艱。之前精美的棉織品在印度市場(chǎng)基本已經(jīng)消失，只留下了粗布，大多數(shù)印度人都在使用物美價(jià)廉的英國(guó)貨。

英印棉布貿(mào)易對(duì)比

印度部分商品出口稅率變化

1852年印度進(jìn)口的英國(guó)商品稅率

1858年維多利亞女王登基后，印度商品的出口稅大幅減少，此外增加了英國(guó)商品的進(jìn)口稅，這對(duì)印度本地的制造業(yè)起了一定的保護(hù)作用，加上機(jī)器在英屬印度的大量使用，印度紡織業(yè)開(kāi)始重新發(fā)展    

1871年英屬印度的部分進(jìn)出口稅    

五，英屬印度的對(duì)外貿(mào)易

1834年，法令規(guī)定，東印度公司的屬地債務(wù)和其他債務(wù)，都由印度屬地的賦稅加以償還實(shí)際上這純屬多余。之前東印度公司的征服，就是依靠孟加拉等地的印度人所交出的賦稅。英國(guó)人用印度人的錢(qián)來(lái)征服了印度人。

印度在1813年到1828年的稅收總數(shù)是311083300英鎊，其中的“英國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)支”達(dá)到了170萬(wàn)英鎊。也就是說(shuō)，這15年有170萬(wàn)磅的財(cái)富從印度流向了英國(guó)。東印度公司利用印度的稅收在英國(guó)購(gòu)買(mǎi)商品賣給印度，用于這種手段的費(fèi)用約占印度總稅收的百分之十五。由于印度紡織業(yè)的衰落印度人更多用糧食來(lái)繳納稅收。

英屬印度與英國(guó)的貿(mào)易展現(xiàn)了極大的不平等。1834--35年，印度對(duì)英國(guó)的貿(mào)易差為兩百萬(wàn)英鎊，在1849-1850就達(dá)到了450-500萬(wàn)英鎊。

印度對(duì)大不列顛的易額約占印度貿(mào)易總額的一半以上。例如，1841年到1855年之間，印度進(jìn)口總額約在一千萬(wàn)英鎊至一千七百萬(wàn)英鎊，而單從聯(lián)合王國(guó)的進(jìn)口額就有五百萬(wàn)英鎊到一千萬(wàn)英鎊。最后三年，即1856年到1858年，進(jìn)口總額增加到二千五百萬(wàn)英鎊至三千一百萬(wàn)英鎊之間，從聯(lián)合王國(guó)的進(jìn)口額就有一千四百萬(wàn)英鎊至一千八百萬(wàn)英鎊。大不列顛在印度出口總額中所占的份額就沒(méi)有這樣多。1841年到1855年間印度出口總額在一千三百萬(wàn)英鎊至二千一百萬(wàn)英鎊之間，對(duì)大不列巔的出口額在五百萬(wàn)英鎊至八百萬(wàn)英鎊之間；以后三年，印度對(duì)聯(lián)合王國(guó)的出口額增加到一千萬(wàn)英鎊，當(dāng)時(shí)印度出口總額則在二千三百萬(wàn)英鎊至二千八百萬(wàn)英鎊之間。

印度在起義后的兩年間，輸入是超過(guò)輸出的，以后兩年輸入與輸出大致相等。這種平衡狀態(tài)維持得不久;到一了財(cái)政年度年底(1863年4月)，印度的輸出超過(guò)輸入將近六百萬(wàn)英鎊，到了1864年出超增加到一千六百多萬(wàn)英鎊，到了1865年出超增加到二千萬(wàn)英鎊。以后五年出超減少;但到了1870年以后每年出超仍大致在一千五百萬(wàn)英鎊至二千萬(wàn)英鎊之間。   

印度統(tǒng)治權(quán)移交后十二年內(nèi)，印度財(cái)富外流增加了四倍。印度遭受到這樣不斷增加的財(cái)富外流，使得印度在十九世紀(jì)最后的二十五年內(nèi)發(fā)生了特別頻繁而廣泛的饑荒。這是任何國(guó)家所不能忍受的財(cái)富外流所造成的必然的經(jīng)濟(jì)后果。

印度在受難，英國(guó)作為一個(gè)民族來(lái)說(shuō)幷沒(méi)有得到好處。大不列顛是廠主們和工人們所組成的。如果印度財(cái)富和繁榮日益增長(zhǎng)，大不列顛會(huì)因?yàn)閷?duì)印度易的日益增加而獲得更多的利潤(rùn)?？墒?，貧窮的人民同時(shí)也是用外國(guó)貨的貧窮的消費(fèi)者。印度百姓沒(méi)有財(cái)富來(lái)購(gòu)買(mǎi)英國(guó)產(chǎn)品了。世界各國(guó)輸入印度的貨物總額，只有少量的增加，1868年是三千六百萬(wàn)英鎊，到了1877年也只有三千七百五十萬(wàn)英鎊。其中一半以上是英國(guó)貨物。十年間印度貿(mào)易只增加了一百萬(wàn)英鎊，印度經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊沿。

六，鐵路與水利

英國(guó)人對(duì)到底是優(yōu)先發(fā)展水運(yùn)還是鐵路中犯了嘀咕。因?yàn)榘l(fā)展運(yùn)河和鐵路的成本差不多，而起到的作用也差不多，因?yàn)樗麄兌伎梢源龠M(jìn)英國(guó)商人與印度內(nèi)陸的貿(mào)易。雖然開(kāi)鑿運(yùn)河同時(shí)可以發(fā)展水利，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展---英國(guó)人自然也可以收更多的稅，但由于鋪設(shè)鐵路較為簡(jiǎn)單，易于成型，所以英國(guó)商人慫恿議會(huì)主張重視鐵路，所以英印政府被迫將大筆資金投入在鐵路上。在整個(gè)印度統(tǒng)治期間，英印政府在鐵路上投入了2.25億英鎊，在運(yùn)河上只投入了2500萬(wàn)英鎊，孰輕孰重高下立判。   

英屬印度鐵路圖（1871）

1815年，在總督黑斯廷斯勛爵的支持下，英印政府開(kāi)始建設(shè)印度的水利工程，首先是恢復(fù)朱木納河的東西河，工作總長(zhǎng)度達(dá)到600英里。使這條斷流半個(gè)世紀(jì)的河流再次來(lái)到了德里。于此同時(shí)，英印政府出資兩百萬(wàn)英鎊開(kāi)始了恒河河渠工程，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，最終在1856年完成。在阿瑟·科頓的建議下，馬德拉斯的莫臥兒水庫(kù)遺址被修復(fù)，重新投入使用。在19世紀(jì)上半葉，英國(guó)人在其他一些土邦和省縣也在大興水利，比如科利龍水利工程，哥達(dá)瓦里工程。

東印度公司和英印政府認(rèn)為，水利工程在修筑時(shí)即可回本，但是英國(guó)工廠主急于進(jìn)行商品輸出，無(wú)論是東印度公司還是之后的英印政府都在國(guó)會(huì)的巨大壓力下違背本心。

1845年，東印度鐵路公司和大印度半島鐵路公司成立。但是由于這兩個(gè)公司缺乏資金，東印度公司在議會(huì)的壓力下被迫同意，如果鐵路利潤(rùn)不足百分之五，東印度公司將被迫用印度的稅收補(bǔ)償公司，如果利潤(rùn)超過(guò)百分之五，利潤(rùn)由鐵路公司和東印度公司平分。在印度大起義前，這些公司一共修建了三條共大約288英里長(zhǎng)的鐵路修建。無(wú)論是當(dāng)時(shí)的印度普通百姓，王公，還是東印度公司和后來(lái)的英印政府都抨擊鐵路修建充滿了貪污腐敗，而且不符合印度國(guó)情，是一種浪費(fèi)行為。阿瑟·科頓為代表的英印政府極力主張應(yīng)當(dāng)將稅收投入無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)還是商業(yè)都很有利的運(yùn)河和水利方面，但是議會(huì)和內(nèi)閣在資本家的慫恿下對(duì)反對(duì)聲置若罔聞。

無(wú)論如何，印度的鐵路里程都在迅速增長(zhǎng)。1867年時(shí)，印度鐵路程度為3936英里，1877年為7322英里，在20世紀(jì)的鐘聲敲響時(shí)，24760英里的長(zhǎng)龍已經(jīng)俯臥在南亞大地上。

七，教育與文化    

東印度公司并不愿意在印度發(fā)展教育，因?yàn)椤拔覀冊(cè)诿绹?guó)設(shè)立中學(xué)和學(xué)院，但是美國(guó)拋棄了我們。我們不能讓印度再發(fā)生這種事?！彼?，在一段時(shí)間內(nèi)，官方在印度設(shè)立的學(xué)校只有貝納勒斯梵學(xué)院和加爾各答的穆罕默德學(xué)院。但是這些學(xué)校只是教授法律。直到1813年，英國(guó)國(guó)會(huì)才第一次拿出一萬(wàn)英鎊經(jīng)費(fèi)發(fā)展教育。

1832年，即英國(guó)國(guó)會(huì)下發(fā)一萬(wàn)英鎊教育補(bǔ)助金的十年后，孟加拉政府才組成了一個(gè)“學(xué)校教育委員會(huì)”。這個(gè)委員會(huì)在亞格拉和德里各設(shè)穆罕默德學(xué)院一所，幷附設(shè)梵文班。同時(shí)他們還著手大規(guī)模印刷梵文和阿拉伯文著作，幷且把西方科學(xué)著作翻譯成這些文字。這個(gè)委員會(huì)每年補(bǔ)助六年前成立的加爾各答學(xué)院一筆經(jīng)費(fèi)，保證了這所學(xué)院的運(yùn)營(yíng)。

1835年，英國(guó)總督彭丁克勛爵下令英語(yǔ)作為印度的官方語(yǔ)言，并組織了學(xué)校教育委員會(huì)，但是，對(duì)印度教育起到最大作用的是哈丁勛爵，在他的任期內(nèi)，孟加拉設(shè)立了幾百所學(xué)校，用印度語(yǔ)言進(jìn)行教育，并且規(guī)定印度的一些公務(wù)員將在這些學(xué)校中選舉。英國(guó)人試圖在印度實(shí)現(xiàn)“每村有學(xué)?！?，但是由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，這個(gè)構(gòu)想一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

坎寧在1854年發(fā)布了一份公告，這份通告允許在印度設(shè)立大學(xué)?！霸谟《仍O(shè)立大學(xué)的時(shí)期現(xiàn)在已經(jīng)到來(lái)。各大學(xué)為了提倡正規(guī)的高等教育，特設(shè)立學(xué)位以證明文理各科的造就，還設(shè)立優(yōu)等學(xué)位，以供學(xué)員競(jìng)?cè)s譽(yù)稱號(hào)。在我們上面提到過(guò)的建議書(shū)中，教育委員會(huì)主張印度的大學(xué)要以倫敦大學(xué)為藍(lán)本。我們同意了他們的意見(jiàn)，倫敦大學(xué)的組織、管理和職能(隨附倫敦大學(xué)許可狀和條例203以供參考)最適合印度的需要，可以仿效，盡管有些細(xì)節(jié)應(yīng)當(dāng)酌情改變?！闭€以補(bǔ)助金等等辦法來(lái)幫助使用地方語(yǔ)的大眾教育。政府對(duì)于當(dāng)?shù)貑⒚蓪W(xué)校也加以鼓勵(lì)。因此坎寧勛爵創(chuàng)辦了加爾各答大學(xué)、馬德拉斯大學(xué)和孟買(mǎi)大學(xué)。印度一直到如今都還奉行這個(gè)著名的教育通告上所規(guī)定的教育制度。以后，政府又在阿拉哈巴德和拉合爾設(shè)立了大學(xué)。在維多利亞女王末年，英屬印度的學(xué)生人數(shù)約有四百多萬(wàn)。但是英國(guó)人在印度推行教育的目的僅在于培養(yǎng)“一個(gè)在我們與被我們統(tǒng)治的成百上千萬(wàn)人民之間進(jìn)行翻譯的階級(jí)，一個(gè)在血統(tǒng)和膚色上是印度人，但在愛(ài)好、觀點(diǎn)、道德和知識(shí)上是英國(guó)人的階級(jí)?！?   

加爾各答大學(xué)

從入學(xué)人數(shù)來(lái)看，女子教育是趕不上男子教育。印度女子一般是在十歲至十四歲之間結(jié)婚，在過(guò)去是很少進(jìn)學(xué)校的，在英屬印度時(shí)期能進(jìn)學(xué)校的也是極少數(shù)。女子教育主要是用家庭教師的方式進(jìn)行的。印度各大學(xué)都模仿倫敦大學(xué)，授予婦女學(xué)位。大學(xué)女畢業(yè)生都在加爾各答、馬德拉斯和孟買(mǎi)取得學(xué)位。小學(xué)校往往是男女同校。在維多利亞女王在位末年，英屬印度女學(xué)生總數(shù)不到五十萬(wàn)。但是大多數(shù)普通老百姓家的女孩子雖然不能上學(xué)，但是也不是文盲，他們?cè)诩依锝邮茏诮?，道德和民族文學(xué)的熏陶。總的來(lái)說(shuō)印度女性的受教育程度總體上已經(jīng)趕上了歐洲。   

            英印婦女

當(dāng)然，英國(guó)人還通過(guò)行政和法律手段禁止了印度的一些傳統(tǒng)陋習(xí)，禁止了寡婦殉夫，溺女，童婚行為，直接向封建宗法制度開(kāi)戰(zhàn)。不過(guò)總的來(lái)說(shuō)，英國(guó)人在印度發(fā)展教育對(duì)印度文化的影響還是比這種強(qiáng)制手段大得多。

八，總結(jié):英國(guó)對(duì)印度統(tǒng)治的影響

埃蒙德·伯克的英帝國(guó)理論分為兩個(gè)部分：帝國(guó)憲章和殖民地托管。大英帝國(guó)將前者執(zhí)行的相當(dāng)優(yōu)秀，無(wú)論是今天的英聯(lián)邦的存在還是各前自治領(lǐng)，無(wú)論是澳新，加拿大，還是南非的繁榮，都證明了這一點(diǎn)。但是英國(guó)對(duì)后者執(zhí)行的卻很糟糕。各任英屬印度總督，從沃倫·黑斯廷斯，彭丁克勛爵到坎寧在印度事務(wù)上兢兢業(yè)業(yè)，他們也親近當(dāng)?shù)匕傩眨瑥倪M(jìn)行改革降低田稅，到說(shuō)法議會(huì)降低印度出口關(guān)稅，在不嚴(yán)重?fù)p害大英帝國(guó)利益的的前提下改善印度的政治，經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但是在英帝國(guó)進(jìn)行資本積累和商品傾銷的大環(huán)境下，他們的成果很有限，議會(huì)委員會(huì)向他們咨詢不是為了改善印度的境遇，而是在不造成大規(guī)模民變的前提下盡可能褥印度的羊毛。   

英國(guó)的經(jīng)濟(jì)壓迫對(duì)印度的手工業(yè)，特別是印度引以為傲的紡織業(yè)的打擊的沉重的，在殖民者的盤(pán)剝下，印度的紡織業(yè)式微，大量手工業(yè)者破產(chǎn)，紡織工人的累累白骨遍布在南亞次大陸。但是正如馬克思所說(shuō)，雖然“不列顛的蒸汽和科學(xué)在印度全境把農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的結(jié)合摧毀了”但是鐵路的鋪設(shè)，水利的興修，工廠的建立，使印度告別了手工業(yè)生產(chǎn)時(shí)代。實(shí)際上，英國(guó)在印度的殖民統(tǒng)治在破壞印度原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也改變了印度歷史發(fā)展的方向，正如馬克思所說(shuō):“不列顛的蒸汽和不列顛的科學(xué)在印度斯坦全境把農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的結(jié)合徹底摧毀了?！辫F路的鋪設(shè)、水利的興修、工廠的建立,使印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了質(zhì)的變化,印度告別了手工生產(chǎn)時(shí)代,開(kāi)始了現(xiàn)代化大生產(chǎn)。但是“只要你把機(jī)器應(yīng)用到一個(gè)有煤有鐵的國(guó)家的交通上,你就無(wú)法阻止這個(gè)國(guó)家自己去制造這些機(jī)器了。如果你想要在一個(gè)幅員廣大的國(guó)家維持一個(gè)鐵路網(wǎng)，那你就不能不在這個(gè)國(guó)家里把鐵路交通日常急需的各種生產(chǎn)過(guò)程都建立起來(lái)，這樣一來(lái)，也必然要在那些與鐵路沒(méi)有直接關(guān)系的工業(yè)部門(mén)里應(yīng)用機(jī)器。由于鐵路產(chǎn)生的現(xiàn)代工業(yè),必將會(huì)瓦解印度種姓制度所憑借的傳統(tǒng)的分工方式，而種姓制度則是印度進(jìn)步和強(qiáng)盛道路上的最大阻礙?！?/p>

某種意義上講，如果沒(méi)有英國(guó)人的殖民統(tǒng)治，就沒(méi)有印度這個(gè)國(guó)家的存在。英國(guó)人第一次完成了印度的統(tǒng)一。莫臥兒帝國(guó)長(zhǎng)期也只占有印度河和恒河流域。奧朗則布皇帝統(tǒng)治時(shí)期，莫臥兒的統(tǒng)治區(qū)域已經(jīng)覆蓋了絕大部分的南亞次大陸，但是那也僅僅是短暫的一瞬。直到英國(guó)人來(lái)到這里，印度才首次在政治上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。英國(guó)人在印度形成了統(tǒng)一的印度市場(chǎng)，形成了經(jīng)濟(jì)上的英印帝國(guó)，英國(guó)人還利用他們的鐵路，電報(bào)，郵政設(shè)施，打破了印度各地的獨(dú)立的地域屏障。此外，英國(guó)人還讓各個(gè)民族各個(gè)部落的印度人有了一種統(tǒng)一語(yǔ)言----英語(yǔ)。英國(guó)人鍛造了一直有形的統(tǒng)一，在一個(gè)政府，英國(guó)法律，統(tǒng)一關(guān)稅，統(tǒng)一語(yǔ)言下的印度。

英國(guó)在印度形成了一種新的政體，引進(jìn)了新的政治制度，隨著英國(guó)殖民者允許印度土著人參加政治事務(wù)，大量的印度人參與立法，參加行政管理，逐步學(xué)習(xí)了管理一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家所需要的知識(shí)，接觸了歐洲新的科學(xué)技術(shù)。英國(guó)人興辦教育，將資產(chǎn)階級(jí)觀念在學(xué)校教給印度人。印度人也知曉了資產(chǎn)階級(jí)主權(quán)在民等思想，他們要求在政治上有更高的地位，并主張印度在英帝國(guó)中也應(yīng)當(dāng)有更高的地位。英國(guó)人同化印度人工具最終刺向了自己。