原標(biāo)題：扎緊預(yù)付式消費(fèi)規(guī)范發(fā)展的法治“籬笆”——《最高人民法院關(guān)于審理預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》的亮點(diǎn)及完善建議

武丹/制圖

作者|侯慧如

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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6月6日，《最高人民法院關(guān)于審理預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開發(fā)布，面向社會征求意見。意見反饋截止日期為2024年6月20日。

預(yù)付式消費(fèi)，是經(jīng)營者收取預(yù)付款后多次或者持續(xù)向消費(fèi)者兌付商品或者提供服務(wù)的消費(fèi)模式，包括記名和不記名兩種類型。這種“先付款后消費(fèi)”“單次付款多次履約”的消費(fèi)模式，在零售、健身、出行等消費(fèi)領(lǐng)域廣泛流行。對于預(yù)付式消費(fèi)，國務(wù)院于2024年3月15日發(fā)布的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第二十二條明確規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)訂立書面合同、不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量、退還預(yù)付款余額等義務(wù)?！墩髑笠庖姼濉吩诖嘶A(chǔ)上就預(yù)付式消費(fèi)的責(zé)任主體、合同效力、合同解除、退款付息等問題作了系統(tǒng)規(guī)定，對完善裁判規(guī)則、引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益具有重要意義。

主要亮點(diǎn)

“消費(fèi)者主體地位”的回歸：合同條款以實(shí)質(zhì)公平為生效要見。預(yù)付式消費(fèi)實(shí)際是消費(fèi)者對經(jīng)營者的長期、單方授信，雙方地位明顯不對等。對此，《征求意見稿》規(guī)定了一系列維護(hù)消費(fèi)者主體地位的內(nèi)容，比如第八條明確合同內(nèi)容沒有約定或約定不明確情況下的處理規(guī)則，第九條明確列舉7類格式條款無效的情形等。

賦予消費(fèi)者特定情形下的合同解除權(quán)。實(shí)際交易中，消費(fèi)者“一旦付款，即被套牢”成為預(yù)付式消費(fèi)的頑疾。對此，《征求意見稿》明確消費(fèi)者對預(yù)付合同的解除權(quán)。第十三條規(guī)定了因經(jīng)營者原因，使得消費(fèi)者不便、不愿或不能繼續(xù)接受經(jīng)營者履約的情形；第十四條規(guī)定了因消費(fèi)者自身健康狀況等合理原因無法繼續(xù)接受履約的情形。這有利于破除預(yù)付式消費(fèi)“概不退款”的慣例，維護(hù)自愿、公平、合理的市場交易秩序。

設(shè)立“預(yù)付冷靜期”：規(guī)定消費(fèi)者付款7日內(nèi)對合同內(nèi)容有誤解的可以無理由退款?！墩髑笠庖姼濉返谑鍡l第一款規(guī)定：“消費(fèi)者自付款之日起七日內(nèi)請求經(jīng)營者返還預(yù)付款本金的，人民法院應(yīng)予支持，但消費(fèi)者系在充分了解商品或者服務(wù)的信息后支付預(yù)付款的除外。”該規(guī)定賦予了消費(fèi)者因經(jīng)營者虛假宣傳或因其不了解商品、服務(wù)具體情況而盲目消費(fèi)的“反悔權(quán)”。

明確多類主體的連帶責(zé)任。《征求意見稿》第四條到第七條明確規(guī)定了預(yù)付式消費(fèi)合同的賣方責(zé)任主體，包括名義經(jīng)營者、商業(yè)特許經(jīng)營人和被特許經(jīng)營人、商場場地出租者、清算義務(wù)人和幫助逃債人。這為消費(fèi)者起訴維權(quán)提供了便利。

“克服舉證難”：明確規(guī)定經(jīng)營者須提供其所控制證據(jù)的責(zé)任，拒不提供則承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)?！墩髑笠庖姼濉返谌畻l明確規(guī)定，經(jīng)營者控制合同文本或者記錄消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)次數(shù)、消費(fèi)金額、預(yù)付款余額等信息的證據(jù)，無正當(dāng)理由拒不提交，消費(fèi)者主張?jiān)撟C據(jù)的內(nèi)容不利于經(jīng)營者的，法院可以根據(jù)消費(fèi)者的主張認(rèn)定爭議事實(shí)。將提供交易證據(jù)的責(zé)任明確賦予經(jīng)營者，這有利于大大降低消費(fèi)者維權(quán)時(shí)的舉證難度。

注重保護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益。預(yù)付式消費(fèi)是買賣雙方公平自愿達(dá)成的交易合同，雙方的法律地位是平等的。雖然《征求意見稿》主要內(nèi)容是規(guī)制經(jīng)營者保護(hù)消費(fèi)者的，但也對經(jīng)營者可能受到損害的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。比如：《征求意見稿》第十條第三款規(guī)定，經(jīng)營者有權(quán)主張從預(yù)付款中抵扣已經(jīng)兌付商品或者提供服務(wù)價(jià)款；第十五條規(guī)定了消費(fèi)者七日無理由退款例外的情形；第十七條規(guī)定，當(dāng)事人在合同解除、無效、被撤銷或確定不發(fā)生效力時(shí)，對經(jīng)營者負(fù)有損失賠償?shù)呢?zé)任；第二十五條規(guī)定，已贈送產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)值較高的，消費(fèi)者具有折價(jià)補(bǔ)償或返還責(zé)任等。

完善建議

建議將商品預(yù)售的一次性履約模式納入預(yù)付式消費(fèi)的規(guī)制范圍。商品預(yù)售是指經(jīng)營者預(yù)先收取部分或全部價(jià)款后，限期一次或多次提供商品的銷售模式，完全符合預(yù)付式消費(fèi)的特征，因此，應(yīng)將一次性履約的預(yù)付式消費(fèi)模式納入規(guī)制范圍。建議將《征求意見稿》第一條修改為：“在零售、住宿、餐飲、健身、出行、理發(fā)、美容、教育培訓(xùn)等生活消費(fèi)領(lǐng)域，經(jīng)營者收取預(yù)付款后一次性、多次或者持續(xù)向消費(fèi)者兌付商品或者提供服務(wù)產(chǎn)生的糾紛適用本解釋?！?/p>

建議將網(wǎng)絡(luò)直播帶貨納入規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)直播帶貨的很多商品和服務(wù)多為預(yù)付式消費(fèi)，一般以虛擬卡的形式存在。此外，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法》已將帶貨主播認(rèn)定為經(jīng)營者，因而帶貨主播與商品或服務(wù)供應(yīng)商的關(guān)系符合名義經(jīng)營者和實(shí)際經(jīng)營者的關(guān)系模式。因此，建議在《征求意見稿》第四條增加規(guī)定：“經(jīng)營者公開以個(gè)人或單位名義銷售他人商品或服務(wù)的?！?/p>

進(jìn)一步增加《征求意見稿》第九條格式條款無效的情形。一是未解除合同，但經(jīng)營者通過限制消費(fèi)者每次充卡最低限額，并通過計(jì)算消費(fèi)額度的可能性變相克扣預(yù)付卡剩余金額的，可以增加規(guī)定：將“不合理限制消費(fèi)者的充卡額度”作為格式條款無效的一種情形；二是對經(jīng)營者要求消費(fèi)者一次或幾次消費(fèi)完不以次數(shù)為計(jì)算額度的預(yù)付款的情形（如要求消費(fèi)者一次性使用完購物卡，無論卡上金額有多少或是否有剩余），增加規(guī)定：“不合理限制消費(fèi)者的消費(fèi)次數(shù)”；三是對預(yù)付營銷廣告中經(jīng)常出現(xiàn)的“廣告僅供參考”“樣品僅供參考”等柔性免責(zé)條款，增加規(guī)定：將“免除經(jīng)營者在實(shí)際提供的商品或服務(wù)與廣告或樣品不一致時(shí)的更換、補(bǔ)償或賠償責(zé)任”作為格式條款的無效情形之一。

增加規(guī)定預(yù)付式消費(fèi)合同的記載事項(xiàng)。事項(xiàng)內(nèi)容主要包括經(jīng)營者的名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼、主要負(fù)責(zé)人；預(yù)付商品或服務(wù)的價(jià)款、種類、次數(shù)、期限；預(yù)付卡的使用方式、充值方式等重要信息，以保障消費(fèi)者的知情權(quán)和起訴權(quán)，防止經(jīng)營者利用信息優(yōu)勢進(jìn)行套路銷售、預(yù)付欺詐。

增加規(guī)定經(jīng)營者履約擔(dān)保責(zé)任。要求開展預(yù)付式營銷的經(jīng)營者提供與其預(yù)付式銷售總金額相當(dāng)?shù)膿?dān)保，確保其履約能力，適度平衡消費(fèi)者因先付款及信息不對稱等劣勢所導(dǎo)致的雙方權(quán)利義務(wù)失衡問題。

此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)付式消費(fèi)的源頭治理，包括但不限于下列內(nèi)容：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)付資金的監(jiān)管力度，如引入第三方監(jiān)管賬戶，防止經(jīng)營者隨意挪用侵占預(yù)付資金、更換預(yù)付資金的用途等；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)付卡發(fā)放者（經(jīng)營者）還款能力的監(jiān)管力度，如強(qiáng)化經(jīng)營信息披露義務(wù)、建立經(jīng)營者誠信檔案等；三是促進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)過程留痕，降低消費(fèi)者維權(quán)時(shí)的舉證難度；四是加強(qiáng)普法宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識和取證維權(quán)能力等。

（作者單位：西南政法大學(xué)法學(xué)院）