編者按

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建緯全國(guó)刑事業(yè)務(wù)委員會(huì)，于2024年6月29日成立。該業(yè)務(wù)委員會(huì)主任、副主任將定期發(fā)表刑民交叉領(lǐng)域相關(guān)法律問(wèn)題專題文章和研究成果。通過(guò)系列原創(chuàng)文章的發(fā)表，助力建緯律師刑民交叉領(lǐng)域專業(yè)能力的精進(jìn)與突破，為廣大讀者提供學(xué)習(xí)和交流內(nèi)容。接上一期《刑事業(yè)務(wù)委員會(huì) | 建筑領(lǐng)域常見(jiàn)犯罪研究（一）》，今天繼續(xù)推送建緯全國(guó)刑委會(huì)副主任、上海市建緯（重慶）律師事務(wù)所蒲東明律師的該系列第二篇文章。

印章是公司重要的信用憑證。在建筑工程施工領(lǐng)域，尤其涉及掛靠和轉(zhuǎn)包施工時(shí)，掛靠人、轉(zhuǎn)承包人偽造與使用被掛靠人、轉(zhuǎn)包人公司或其項(xiàng)目部印章對(duì)外簽訂租賃、買(mǎi)賣(mài)、借款等合同的情況時(shí)有發(fā)生。

（一）法律規(guī)定

《刑法》第二百八十條規(guī)定，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金。

（二）典型案例

南京市溧水區(qū)人民法院（2017）蘇0117刑初352號(hào)

【案情簡(jiǎn)介】

2013年8月，被告人劉某在南京尊皇娛樂(lè)有限公司印章丟失的情況下，其作為法定代表人自行刻制了該公司印章，并在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用，后其在與南京涌江裝飾工程有限公司、王某等人的經(jīng)濟(jì)糾紛中亦多次使用該枚印章參加民事訴訟活動(dòng)。

【裁判結(jié)果】

南京市溧水區(qū)人民法院認(rèn)為，被告人劉某違反國(guó)家規(guī)定，偽造公司印章并多次使用，其行為已構(gòu)成偽造公司印章罪。

（三）本罪要點(diǎn)

偽造公司印章罪是指沒(méi)有制作權(quán)限的人，擅自偽造公司印章的行為。

1.行為方式。本罪的行為方式僅限于“偽造”，偽造印章，是指沒(méi)有權(quán)限而冒用公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體名義，非法制作上述單位的印章（私刻公章），或者在紙張、文書(shū)或者其他物體上表示出足以使一般人誤認(rèn)為是真實(shí)印章的印影（如用紅筆描繪公章印影）。要特別強(qiáng)調(diào)的是，本罪的行為方式不包括“變?cè)臁?，“變?cè)臁眲t指的是對(duì)真實(shí)的印章利用涂改、擦消、拼接等方法進(jìn)行加工、改制，以改變其真實(shí)內(nèi)容，而如果變?cè)爝^(guò)程改變了印章的本質(zhì)部分，則應(yīng)認(rèn)定為偽造。

2.印章包括印影和印形。印形，是指固定了公司名稱等內(nèi)容并可以通過(guò)一定方式表示在其他物體上的圖章。印影，是指印形加蓋在紙張等物體上所呈現(xiàn)的形象。印章既包括表示公司名稱的印章，也包括用以表示某種特殊用途的專用章。

（四）司法適用難點(diǎn)

1.印章的認(rèn)定——沒(méi)有經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)備案的印章，是否屬于“公司印章”范疇

（2018）渝0101刑初272號(hào)裁判要旨：刑法設(shè)置偽造公司印章罪旨在保護(hù)公司信用。印章的使用足以影響公司信用的，就可以認(rèn)定為公司印章。

因此，在建筑工程領(lǐng)域，公司公章、公司項(xiàng)目部章、合同專用章、技術(shù)專用章、財(cái)務(wù)專用章等都應(yīng)涵蓋在“印章”的含義范圍之內(nèi)。

2.偽造電子印章的行為定性

人民法院案例庫(kù)（2021）滬02刑終982號(hào)裁判要旨：企業(yè)、事業(yè)單位同時(shí)使用的實(shí)體印章和電子印章，均屬于刑法第二百八十條規(guī)定的“企業(yè)、事業(yè)單位的印章”。

偽造印影、電子印章與偽造實(shí)物印章在性質(zhì)上及對(duì)于社會(huì)管理秩序的破壞結(jié)果上無(wú)任何區(qū)別，且印章的表現(xiàn)形式不局限于實(shí)物形態(tài)，印影、電子印章與實(shí)物印章同等管理，理應(yīng)受到刑法規(guī)制。

3.“購(gòu)買(mǎi)”假章的行為認(rèn)定

根據(jù)《關(guān)于辦理偽造、販賣(mài)偽造的高等院校學(xué)歷、學(xué)位證明刑事案件如何適用法律問(wèn)題的解釋》第2款規(guī)定，明知是偽造高等院校印章制作的學(xué)歷、學(xué)位證明而販賣(mài)的，以偽造事業(yè)單位印章罪的共犯論處。該解釋規(guī)定了偽造事業(yè)單位證件的行為是否可定罪處罰問(wèn)題，但作為選擇性罪名的其他行為，該解釋同樣適用購(gòu)買(mǎi)公司印章的行為。因此，購(gòu)買(mǎi)偽造的公司印章同樣構(gòu)成偽造公司印章罪。

4.偽造虛構(gòu)的公司印章，是否構(gòu)成本罪

實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。如在(2015)永刑初字第53號(hào)中唐某等偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、印章、偽造公司印章、偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章案，法院認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我國(guó)各類、各種、各個(gè)層次的公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體數(shù)量繁多，一般社會(huì)公眾難以分辨某個(gè)公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章是真實(shí)的還是虛構(gòu)的。本案涉及私刻吉安市水利電力建筑工程有限公司的印章，雖然該公司是虛構(gòu)的，但被告人唐某、歐陽(yáng)某偽造虛構(gòu)的公司印章從整體上符合印章的基本特征，足以讓一般社會(huì)公眾認(rèn)為是真實(shí)存在的公司印章，應(yīng)與偽造真實(shí)的公司印章的行為社會(huì)危害性相當(dāng)，其行為應(yīng)構(gòu)成偽造公司印章罪。而在(2018)湘0112刑初77號(hào)吳某某偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章、聚眾擾亂社會(huì)秩序案中，法院認(rèn)為，被告人吳某某偽造的是不存在的公司印章，偽造公司印章罪的客體是公司印章的信譽(yù)和公司的正常活動(dòng)，本案被告人吳某某偽造不存在的公司印章行為并未侵犯本罪的客體，故長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民檢察院指控被告人吳某某犯?jìng)卧旃居≌伦锏淖锩怀闪?，本院不予支持?/span>

本文認(rèn)為，根據(jù)(2016)浙0102刑初474號(hào)裁判要旨，偽造公司印章所侵害的法益不僅是公司印章本身的有效性和信用度，還包括公司的信譽(yù)和信用度，其并不單純只要求有真實(shí)印章存在的偽造行為才構(gòu)成侵害，只要偽造行為對(duì)實(shí)際存在單位的誠(chéng)實(shí)信用度有侵害，同樣構(gòu)成偽造公司印章。因此，如果行為人偽造虛構(gòu)的公司印章不會(huì)對(duì)具體的印章效用管理產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的，不構(gòu)成本罪。如果行為人偽造虛構(gòu)公司印章，足以使一般大眾誤認(rèn)為是與其名稱相類似真實(shí)存在的公司的印章，該偽造行為實(shí)質(zhì)上對(duì)真實(shí)存在的公司印章信用和效力造成危害，可以認(rèn)定為本罪。

5.偽造已經(jīng)失效的公司印章，是否構(gòu)成本罪

實(shí)踐中也存在爭(zhēng)議。如在(2018)渝0108刑初764號(hào)李某某偽造公司印章案中，法院認(rèn)為，雖然重慶X醫(yī)院管理有限公司的相關(guān)人員證實(shí)原公司的公章因公司注銷而銷毀，但從另一個(gè)方面也證實(shí)該公司已經(jīng)不存在，那么李某某私刻的該公司印章也不宜認(rèn)定為偽造。而在(2014)長(zhǎng)中刑一終字第00747號(hào)彭某偽造公司印章案中，法院認(rèn)為，上訴人彭某明知自己無(wú)權(quán)制作“湖南大學(xué)建設(shè)監(jiān)理中心金星大道望城中段監(jiān)理部”的印章而進(jìn)行偽造，其行為已構(gòu)成偽造公司印章罪，對(duì)上訴人彭某及其辯護(hù)人提出的“偽造印章是應(yīng)望城區(qū)政府財(cái)評(píng)中心的安排以達(dá)到長(zhǎng)沙市望城區(qū)政府平帳目的，'湖南大學(xué)建設(shè)監(jiān)理中心金星大道望城中段監(jiān)理部’等機(jī)構(gòu)當(dāng)時(shí)已不存在，偽造印章是不得已而為之，只偽造了一枚臨時(shí)機(jī)構(gòu)的印章，沒(méi)有造成損失，情節(jié)顯著輕微，請(qǐng)求本院改判其無(wú)罪”的上訴意見(jiàn)本院不予采納。

本文認(rèn)為，偽造已經(jīng)注銷的公司的印章，并不會(huì)對(duì)具體的印章效用管理產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，不宜以偽造公司印章罪論處。偽造公司尚未注銷但印章因某種原因（如遺失、被盜等）而失效的印章的行為，除非印章失效事實(shí)被一般公眾所熟知，既不損害印章的管理秩序，也不影響印章所屬公司的信用度和商業(yè)形象，否則，仍然對(duì)具體的印章效用管理產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，構(gòu)成本罪。

6.法定代表人私章或公司授權(quán)員工私刻印章，是否屬于本罪犯罪對(duì)象

南京市溧水區(qū)人民法院（2017）蘇0117刑初352號(hào)案例中，法院認(rèn)為法定代表人私刻印章或公司授權(quán)員工私刻印章的行為構(gòu)成偽造公司印章罪。

（五）風(fēng)險(xiǎn)防控

1.建筑行業(yè)企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)印章管理制度，對(duì)印章保管、使用登記、審批、注銷等要進(jìn)行嚴(yán)格管控。公司需指定專人負(fù)責(zé)管理印章，禁止擅自將印章交予他人。若需更換印章保管人員，必須按照公司規(guī)定執(zhí)行移交程序，并向公司行政部門(mén)提交備案。

2.一旦發(fā)現(xiàn)偽造或私刻印章的行為，或遇到印章遺失的緊急情況，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，并妥善保管好報(bào)案回執(zhí)或相關(guān)證明文件。同時(shí)，為防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)官方渠道或指定媒體刊登遺失聲明公告。

在建筑工程行業(yè)中，安全始終占據(jù)著至高無(wú)上的地位。然而，令人遺憾的是，當(dāng)前建筑行業(yè)安全事故頻發(fā)，這些事故不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果，還誘發(fā)了大量與安全事故相關(guān)的犯罪行為，從而使得此類犯罪在該領(lǐng)域內(nèi)成為了一個(gè)高頻出現(xiàn)的罪名。

（一）法律規(guī)定

《刑法》第一百三十四條第一款規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第一百三十七條規(guī)定，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

（二）典型案例

1.（2018）蘇1181刑初834號(hào)：徐某某重大責(zé)任事故罪

【案情簡(jiǎn)介】

2017年5月，某某公司承接了某二公司發(fā)包的“丹陽(yáng)某二售樓處精裝修工程”。李某甲為某某公司該工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，其安排女婿即被告人徐躍東為工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。徐躍東通過(guò)張某的介紹，違規(guī)將裝修工程中的水電施工工作交給未取得《特種行業(yè)操作證》的高某等人進(jìn)行施工作業(yè)。同年7月5日晚上，被告人徐躍東在施工現(xiàn)場(chǎng)疏于安全管理，未能督促作業(yè)人員高某在檢修空調(diào)線路前切斷電源、佩戴絕緣手套、安全帶和安全帽，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，當(dāng)晚19時(shí)許，高某在檢修室內(nèi)空調(diào)時(shí)觸電并從高處墜地，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。丹陽(yáng)市公安局刑事科學(xué)技術(shù)室對(duì)尸表檢驗(yàn)認(rèn)定，高某右手損傷符合電擊形成，其枕頂部挫裂創(chuàng)符合從高處墜落形成。丹陽(yáng)市人民政府成立的事故調(diào)查組認(rèn)定，被告人徐某某對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

【裁判結(jié)果】

江蘇省丹陽(yáng)市人民法院認(rèn)為，被告人徐某某在作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故，致一人死亡，其行為已觸犯刑律，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年。

2.（2020）閩0203刑初110號(hào)：楊某某工程重大安全事故罪

【案情簡(jiǎn)介】

2006年間，被告人楊某某任中建三局裝飾有限公司承建的明發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)裝飾工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，是該項(xiàng)目施工單位的直接責(zé)任人員。在對(duì)明發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目的Ｃ區(qū)坡屋面進(jìn)行施工時(shí)，擅自更改屋面設(shè)計(jì)施工要求，取消了水泥砂漿臥瓦層鋼筋網(wǎng)且未采取其他技術(shù)措施。2017年3月3日，該區(qū)域坡屋面發(fā)生滑落事故，致使被害人陳某1、黃某（男。事故發(fā)生后，經(jīng)福建方成司法鑒定中心鑒定，擅自更改和取消屋面設(shè)計(jì)施工要求，在水泥砂漿臥瓦層內(nèi)未按設(shè)計(jì)施工圖紙要求施工設(shè)置Φ6＠500Ｘ500鋼筋網(wǎng)，造成缺少鋼筋網(wǎng)的水泥砂漿臥瓦層與層面混凝土板之間沒(méi)有任何結(jié)構(gòu)性連接，是導(dǎo)致水泥砂漿臥瓦層整體滑落事故的直接原因。）

【裁判結(jié)果】

福建省廈門(mén)市思明區(qū)人民法院認(rèn)為，被告人楊某某作為施工單位的直接責(zé)任人員，違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成二人死亡的重大安全事故，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十七條之規(guī)定，構(gòu)成工程重大安全事故罪。判處被告人楊某某犯工程重大安全事故罪，判處有期徒刑二年三個(gè)月，緩刑二年六個(gè)月，并處罰金人民幣三萬(wàn)元。

（三）本罪要點(diǎn)

重大責(zé)任事故罪，是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。工程重大安全事故罪，是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。

1.犯罪主體。重大責(zé)任事故罪的犯罪主體非常廣泛，包括自然人，包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。企業(yè)的性質(zhì)，不影響本罪的成立。只要對(duì)重大安全事故負(fù)有責(zé)任，就應(yīng)該追責(zé)，不限于正式職工，也包括非正式職工等。

工程重大安全事故罪的犯罪主體是特殊主體，即單位犯罪。本罪主體只能是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位?！爸苯迂?zé)任人員”，一般是指對(duì)建筑工程質(zhì)量安全負(fù)有直接責(zé)任的人員，包括對(duì)是否降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有權(quán)作出決定的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，建設(shè)單位的建設(shè)人員，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員，施工單位的施工人員，監(jiān)理單位的監(jiān)理人員等。

2.兩罪均為過(guò)失犯罪。即對(duì)造成的后果由于疏忽大意沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者雖然預(yù)見(jiàn)但輕信可以避免而沒(méi)有采取相應(yīng)的措施。

3.造成重大責(zé)任事故罪的常見(jiàn)情形。（1）建設(shè)單位未取得建設(shè)工程許可證；將工程項(xiàng)目承包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)；不合理壓縮合同工期；未盡到如實(shí)告知等義務(wù)。（2）施工企業(yè)未取得相應(yīng)資質(zhì)；將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者違法分包；未按圖紙施工；招募的施工人員不具備相應(yīng)上崗證書(shū)；沒(méi)有進(jìn)行安全技術(shù)交底以及日常安全管理培訓(xùn)等。（3）監(jiān)理單位沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)；沒(méi)有對(duì)相關(guān)安全事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督；對(duì)違規(guī)施工行為不要求整改等。

4.“降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”造成工程重大安全事故罪的常見(jiàn)情形。（1）建設(shè)單位違反規(guī)定，要求設(shè)計(jì)單位或施工單位壓縮工程造價(jià)、增加建房層數(shù)、降低工程標(biāo)準(zhǔn)、提供不合規(guī)格質(zhì)量的建筑材料、建筑構(gòu)件、配件和設(shè)備強(qiáng)迫施工單位使用等。（2）設(shè)計(jì)單位不按建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及建設(shè)單位的特別質(zhì)量要求對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)。（3）施工單位在施工中偷工減料，擅自使用不合規(guī)格的建筑材料、建筑構(gòu)件、配件和設(shè)備，或者不按照設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。（4）工程監(jiān)理單位不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)有損工程質(zhì)量的設(shè)計(jì)和施工行為不視而不見(jiàn)等。

5.兩罪均為結(jié)果犯?！蹲罡呷嗣駲z察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第八條規(guī)定了重大責(zé)任事故罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的；（三）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；（四）其他造成嚴(yán)重后果的情形?！?/span>

第十三條則規(guī)定了工程重大安全事故罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的；（三）其他造成嚴(yán)重后果的情形。”

（四）司法適用難點(diǎn)

1.未直接導(dǎo)致事故發(fā)生的投資人、實(shí)際控制人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任

檢例第97號(hào)指導(dǎo)要旨：投資人、實(shí)際控制人等一般并非現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，確定其行為與事故后果之間是否存在刑法意義上的因果關(guān)系是個(gè)難點(diǎn)。如果投資人、實(shí)際控制人等實(shí)施了未取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、未制定安全生產(chǎn)管理規(guī)定或規(guī)章制度、不提供安全生產(chǎn)條件和必要設(shè)施等不履行安全監(jiān)管職責(zé)的行為，在此情況下進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，不論事故發(fā)生是否介入第三人違規(guī)行為或者其他因素，均不影響認(rèn)定其行為與事故后果之間存在刑法上的因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)案單位的生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有安全監(jiān)管、查處等職責(zé)的國(guó)家工作人員，不履行或者不正確履行工作職責(zé)，致使發(fā)案單位違規(guī)生產(chǎn)、作業(yè)或者危險(xiǎn)狀態(tài)下生產(chǎn)、作業(yè)，發(fā)生重大安全事故的，其行為也是造成危害結(jié)果發(fā)生的重要原因，應(yīng)以瀆職犯罪追究其刑事責(zé)任。

2.工程轉(zhuǎn)包關(guān)系中承包單位、轉(zhuǎn)包單位、施工單位、監(jiān)理單位涉案人員的刑事責(zé)任如何認(rèn)定——建筑工程領(lǐng)域各主體的責(zé)任確定邊界

《刑事案例裁判規(guī)則理解與適用》（2019）粵01刑終1347號(hào)裁判要旨：責(zé)任事故罪并不要求被告人在事故當(dāng)時(shí)一定在場(chǎng)，其刑事責(zé)任的界定應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體職責(zé)而賦予的“注意義務(wù)”違反程度予以確定。這種“注意義務(wù)”的審查標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)按照三個(gè)維度予以裁判。一是有無(wú)完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；二是有無(wú)配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備；三是安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)。對(duì)于已經(jīng)有完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，已配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，因現(xiàn)場(chǎng)施工工人嚴(yán)重違反規(guī)定而造成事故的，其事故認(rèn)定主要責(zé)任人應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)人員為主要考量范圍。對(duì)于沒(méi)有完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，或沒(méi)有嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，或沒(méi)有配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，有上述其中之一的，就應(yīng)當(dāng)將對(duì)施工具有監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任的人員作為主要責(zé)任人員，通常這些都是企業(yè)的中層或者高層領(lǐng)導(dǎo)者。

3.重大勞動(dòng)安全事故罪與重大責(zé)任事故罪出現(xiàn)競(jìng)合時(shí)應(yīng)如何處理

刑事審判參考505號(hào)裁判要旨：在完全是由于安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定的情況下進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的情況下，應(yīng)當(dāng)以重大勞動(dòng)安全事故罪定罪量刑。

在安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定的情況下，在生產(chǎn)、作業(yè)中又違反具體的安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)區(qū)分不同情況選擇較為妥當(dāng)?shù)淖锩ㄗ锪啃?。第一，?dāng)二罪中某一罪的情節(jié)明顯重于另一罪時(shí)應(yīng)按情節(jié)較重的罪名定罪量刑。第二，當(dāng)二罪的情節(jié)基本相當(dāng)?shù)那闆r下，對(duì)于實(shí)際控制人、投資人，他們對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件是否符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任在無(wú)法查清對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)是否負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)時(shí)，以重大勞動(dòng)安全事故罪定罪量刑，并將“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定”的行為作為從重處罰的情節(jié)。

（五）風(fēng)險(xiǎn)防范

1.建筑行業(yè)企業(yè)要建立健全安全規(guī)章制度，做好全員安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員的安全防范意識(shí)，并落實(shí)安全責(zé)任制。

2.建設(shè)單位必須依法進(jìn)行工程發(fā)包，且必須確保工程在通過(guò)全面驗(yàn)收并確認(rèn)合格之后，才能將工程交付使用；設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)工作；施工單位嚴(yán)禁擅自偷工減料或降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行監(jiān)理職責(zé)。

鑒于建筑行業(yè)的特殊性，企業(yè)往往需面對(duì)多樣化的問(wèn)題挑戰(zhàn)。其中，部分施工單位在面對(duì)交付過(guò)程中的矛盾與糾紛時(shí)，未能保持冷靜與理性，轉(zhuǎn)而采用暴力手段尋求解決，導(dǎo)致無(wú)故阻撓施工進(jìn)程并以此為由勒索財(cái)物的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

（一）法律規(guī)定

《刑法》第二百九十三條規(guī)定，有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：

糾集他人多次實(shí)施前款行為，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。

（二）典型案例

1.（2020）鄂0111刑初580號(hào)：姜某1、姜某2尋釁滋事案

【基本案情】

2003年至2004年期間，被告人姜某1糾集董某（另案處理）、被告人姜某2等人在武漢市洪山區(qū)洪山鄉(xiāng)先建村一帶的拆遷、建設(shè)工程項(xiàng)目中，以強(qiáng)拿硬要、暴力、威脅、滋擾等手段強(qiáng)行索取他人錢(qián)財(cái)、強(qiáng)攬工程，多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，屬惡勢(shì)力。

【裁判結(jié)果】

湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院認(rèn)為，被告人姜某1伙同其他人員隨意毆打他人，情節(jié)惡劣，強(qiáng)拿硬要他人財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重；被告人姜某2伙同姜某1強(qiáng)拿硬要他人財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成尋釁滋事罪，屬共同犯罪。判處被告人姜某1犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑二年；被告人姜某2犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑一年。

2.（2019）新02刑終19號(hào)：陳某1尋釁滋事案

【基本案情】

2017年8月初至25日，林某因富麗公館工程款結(jié)算與他人發(fā)生糾紛后，即通過(guò)胡某介紹找到被告人陳某1，讓陳某1幫忙前去追討工程款。陳某1聯(lián)系被告人王某，二人先后糾集被告人王某1、劉某、陳某3、楊某等多人，多次前往克拉瑪依富麗公館售樓部一樓大廳及二樓辦公場(chǎng)所，采用滋擾、糾纏、威嚇、聚眾造勢(shì)等手段索要債務(wù)，擾亂富麗公館售樓部的辦公秩序，影響正常營(yíng)業(yè)。事后陳某1獲取報(bào)酬10000元。

【裁判結(jié)果】

新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市中級(jí)人民法院認(rèn)為，陳某1、王某、王某1、劉某、楊某等有組織的采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等手段，非法進(jìn)行討要債務(wù)，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序及擾亂公共場(chǎng)所秩序，其行為均已構(gòu)成尋釁滋事罪。被告人陳某1犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑4年6個(gè)月。

（三）本罪要點(diǎn)

尋釁滋事罪，是指隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的；追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)?，情?jié)惡劣的；強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的；以及在公共場(chǎng)所起哄鬧事，造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的等破壞社會(huì)秩序的行為。

1.犯罪主體。本罪的犯罪主體為一般主體，凡已滿16周歲具有刑事責(zé)任能力的自然人均能成為本罪的主體。

2.本罪的常見(jiàn)情形。（1）在工程項(xiàng)目的開(kāi)始階段，為承包項(xiàng)目工程、銷售建筑材料單人或多人阻撓他人正常施工。（2）在項(xiàng)目施工階段，個(gè)別建筑材料供應(yīng)商為謀求市場(chǎng)獨(dú)占地位，采取極端手段，在樓盤(pán)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)攔截運(yùn)輸車(chē)輛，干擾正常施工秩序。（3）在項(xiàng)目啟動(dòng)及實(shí)施期間，惡勢(shì)力組織頻繁阻礙施工進(jìn)程，以達(dá)成承包項(xiàng)目或強(qiáng)制銷售建筑材料的目的。（4）在工程項(xiàng)目的結(jié)算環(huán)節(jié)，部分施工單位采取不當(dāng)方式，集結(jié)多人前往售樓處，以索要工程款為由，實(shí)施滋擾行為。

3.在建筑工程領(lǐng)域，企業(yè)管理者長(zhǎng)期縱容此類事件的發(fā)生或是利用手下員工尋釁滋事達(dá)到強(qiáng)攬工程等目的，容易被認(rèn)定為惡勢(shì)力集團(tuán)，演化成為組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。如（2019）湘06刑終329號(hào)張某1、舒某1強(qiáng)迫交易、尋釁滋事案：一審法院認(rèn)為，自2017年9月以來(lái)，被告人張某1、舒某1、張某2、舒某2糾集被告人舒某3、張某3等人以暴力、威脅等手段在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中多次煽動(dòng)或積極參與鬧事、強(qiáng)攬工程，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，形成惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙。

重慶市高級(jí)人民法院發(fā)布2023年度刑事審判十大典型案例之一：李某等22人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案：法院認(rèn)為，李某有組織地實(shí)施聚眾斗毆、尋釁滋事、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、故意毀壞財(cái)物、行賄等犯罪，并圍繞西永地塊，通過(guò)組織成員以攔車(chē)、堵門(mén)、語(yǔ)言威脅等手段，強(qiáng)行向往來(lái)車(chē)輛收取“過(guò)路費(fèi)”、“罰款”，強(qiáng)攬土石方工程，攫取巨額非法利益，嚴(yán)重?cái)_亂當(dāng)?shù)亟ㄖこ填I(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（四）司法適用難點(diǎn)

1.尋釁滋事隨意毆打他人致人重傷、死亡的應(yīng)如何處理

刑事審判參考225號(hào)裁判要旨：尋釁滋事過(guò)程中毆打他人致人重傷、死亡的一般應(yīng)定故意傷害罪。尋釁滋事“隨意毆打他人”的，亦有可能演變?yōu)楣室鈿⑷?，尤其是間接故意殺人，如屬此種情形，則應(yīng)按故意殺人罪論處。

數(shù)行為人在尋釁滋事的共同故意支配下共同實(shí)施了隨意毆打他人的行為，因此致人重傷或死亡的，在能夠查明確系其中一人或幾人的行為直接造成被害人重傷或死亡的情況下，對(duì)這些人應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪或故意殺人罪來(lái)論處。對(duì)其他參與毆打的人是否應(yīng)以故意傷害罪或故意殺人罪論處，應(yīng)具體案情具體分析。關(guān)鍵是要看各行為人之間在共同毆打過(guò)程中所形成的臨時(shí)共同故意中是否包含傷害的內(nèi)容以及他們各自的行為與被害人的重傷、死亡是否具有相當(dāng)?shù)囊蚬P(guān)系。如果這兩方面條件都滿足，就應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪或故意殺人罪的共犯論處，反之，就只應(yīng)以尋釁滋事罪論處。

2.尋釁滋事罪與聚眾斗毆罪、故意傷害罪的區(qū)分

刑事審判參考507號(hào)裁判要旨：尋釁滋事是單方的積極行為，雙方所處的狀態(tài)是一方積極主動(dòng)，另一方消極被動(dòng)，如果行為人與受害人之間的關(guān)系不符合這種特征，則不宜認(rèn)定為尋釁滋事罪。聚眾斗毆罪的認(rèn)定，除要求客觀上雙方或多方以暴力互相攻擊外，還要求雙方都有非法侵犯對(duì)方的意圖，均是積極參與斗毆，如果行為人并沒(méi)有爭(zhēng)霸、報(bào)復(fù)等動(dòng)機(jī)，則不宜認(rèn)定為聚眾斗毆罪。如果行為人在沒(méi)有繼續(xù)受到傷害危險(xiǎn)的情況下，使用攻擊性較強(qiáng)、極易致人傷亡的兇器攻擊他人，則表明主觀上具有傷害、殺死他人的故意，已經(jīng)超出尋釁滋事罪的主觀故意和評(píng)價(jià)范疇，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為故意傷害罪。

刑事審判參考225號(hào)裁判要旨：因?qū)め呑淌露S意毆打他人的，行為人的動(dòng)機(jī)在于發(fā)泄或滿足其不良情緒，其特點(diǎn)表現(xiàn)為在毆打他人的起因、毆打?qū)ο蠛蜌蚴侄紊暇哂邢喈?dāng)?shù)摹半S意”性。毆打起因上的隨意性，是指行為人為尋求精神刺激，無(wú)事生非，毫無(wú)理由或者強(qiáng)以微不足道的瑣事、不能成立的理由為借口，挑起事端，毆打他人。毆打?qū)ο笊系碾S意性反映了行為人毆打他人就是為了取樂(lè)、發(fā)泄或者誰(shuí)妨礙了他耍威風(fēng)就毆打誰(shuí)，尋釁打人的對(duì)象具有不特定性。毆打手段、方式的隨意性是指毆打他人具有突發(fā)性，選擇的毆打手段、器物、打擊部位和力量因時(shí)、因事、因人隨心所欲，但一般情況下，行為人不具有傷害他人至何種程度的明確故意。故意傷害罪在于行為人一般則有直接明確的傷害故意和目的，傷害他人的起因、對(duì)象一般都具有特定性。

3.尋釁滋事“多次”的理解

《中國(guó)法院2019年度案例》(2017)京0106刑初924號(hào)裁判要旨：按照目前統(tǒng)一理解，“多次”指三次以上。刑法中的多次犯，分為作為犯罪構(gòu)成的多次犯和作為情節(jié)加重犯的多次犯。尋釁滋事罪中作為“情節(jié)惡劣”或“情節(jié)嚴(yán)重”的“多次”顯然屬于前者，即不以行為人實(shí)施的每一次行為均構(gòu)成犯罪為前提。首先，是否基于“一個(gè)犯意”實(shí)施犯罪行為是認(rèn)定“多次”的關(guān)鍵。其次，行為人在同一犯意下實(shí)施的數(shù)個(gè)行為是否在時(shí)間上具有短期性和連續(xù)性是認(rèn)定“多次”的重要標(biāo)準(zhǔn)。最后，判斷是否屬于“多次”情節(jié)可從行為地點(diǎn)是否屬于行為人可以迅速抵達(dá)、控制的空間來(lái)認(rèn)定。

（五）風(fēng)險(xiǎn)防控

1.建筑行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，合法招投標(biāo)，不走歪門(mén)邪道。

2.完善糾紛解決機(jī)制，防止糾紛升級(jí)。面對(duì)矛盾與沖突，要充分協(xié)商，利用調(diào)解、民事訴訟等合法手段解決問(wèn)題。

3.面對(duì)阻礙施工、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程的行為，及時(shí)報(bào)警。

4.建筑行業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)員工管理，多開(kāi)展法治教育，增強(qiáng)員工法律意識(shí)。

蒲東明，上海市建緯律師事務(wù)所全國(guó)刑委會(huì)副主任、重慶市律師協(xié)會(huì)職務(wù)犯罪專委會(huì)委員、建緯（重慶）辦公室副主任、合伙人、清算和破產(chǎn)事務(wù)中心主任。蒲東明律師畢業(yè)于西南政法大學(xué)，1997年至2018年11月，分別在重慶市第一中級(jí)人民法院和重慶市高級(jí)人民法院刑事審判庭工作，多次獲得市級(jí)和最高法院記功或者表彰。蒲東明律師擁有豐富的司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和深湛的法律理論功底，多次參加西南政法大學(xué)教學(xué)、及各種學(xué)術(shù)交流，撰寫(xiě)的文章亦被高校教材收錄。