河北省被認(rèn)為是“京畿重地”,因?yàn)樗h(huán)繞著首都北京,似乎被賦予了“拱衛(wèi)京師”的重任。河北省一部分城市的名字,實(shí)際上也有此意。比如河北保定取的就是“永保大都安定”的意思,是元朝政府所取的名字。 當(dāng)然,假如政府定都南京或其他城市,那么河北省的重要性也就隨之下降了。比如,在民國時(shí)期,中華民國定都南京,稱南京國民政府,當(dāng)時(shí)河北省的重要性就有所下降。 ![]() 而新中國成立之后,北京又被確定為首都,這讓河北省的重要性再度提升。而且,為了北京、天津等地的發(fā)展,河北省的行政區(qū)劃頻繁變動(dòng),總共有16個(gè)縣市被劃入了北京、天津。但偏偏,在行政區(qū)劃變動(dòng)的過程中,“北三縣”被留在了河北省——哪怕北三縣在只是一塊“飛地”,也依舊屬于河北省,這是為什么呢? · 多次區(qū)劃變動(dòng),京津迅速發(fā)展 打開中國地圖,我們可以看到,河北省保衛(wèi)著北京和天津,確實(shí)形成了“拱衛(wèi)京師”的形勢(shì),但,在北京和天津中間,還有一片土地雖然與河北并不相連,但卻被標(biāo)注為屬于河北省廊坊市,這就是河北省的“飛地”——“北三縣”。 ![]() 北三縣是如何形成的?這要從河北省的行政區(qū)劃變動(dòng)開始說起。在戰(zhàn)國時(shí)期,河北省大部分屬于趙國和燕國,因而又被稱為“燕趙之地”,而由于其地勢(shì)復(fù)雜、地緣獨(dú)特、糧食產(chǎn)量又高,自古都是中原王朝十分重視的地方。 因而,從古到今,河北省的所轄范圍也經(jīng)過多次調(diào)整,直到清朝乾隆時(shí)期,河北省——當(dāng)時(shí)稱之為直隸省——的行政區(qū)劃格局才基本確定,當(dāng)時(shí),天津和北京大部分地區(qū)都屬于河北省管轄。 北洋政府時(shí)期,政府將直隸省正式改名為河北省,并將北京市改名為北平市,成為了一個(gè)“直轄市”。但沒多久,北平市又被“降級(jí)”為河北省會(huì),直到1930年,北平再度成為直轄市,河北省政府也遷回了天津。 ![]() 新中國成立之后,為了更好地進(jìn)行戰(zhàn)后重建并恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們建立了包括北京、天津、上海等在內(nèi)的十幾個(gè)直轄市,但當(dāng)時(shí),直轄市只負(fù)責(zé)管理主城區(qū),周邊仍由所屬省份建立專區(qū)管理。 比如,北京就由通縣專區(qū)管理,天津周邊則由天津?qū)^(qū)管理,這兩個(gè)專區(qū)都屬于河北省。當(dāng)時(shí),通縣專區(qū)下轄包括通縣、三河縣、懷柔縣、密云縣、方山縣等在內(nèi)的13個(gè)縣,天津?qū)^(qū)則管理有天津縣、靜??h等10個(gè)縣。這里需要注意的是,天津縣與當(dāng)時(shí)的天津市并不同,天津縣屬于天津?qū)^(qū)管理,和天津市并沒有上下級(jí)關(guān)系。 ![]() 不過,這個(gè)行政區(qū)劃并沒有維持多久。很快,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提速發(fā)展,作為首都的北京,以及周邊的天津當(dāng)然是重點(diǎn)要進(jìn)行發(fā)展的地方。 · 河北省的飛地“北三縣” 資料顯示,我國在上世紀(jì)50年代總共啟動(dòng)了156個(gè)重大項(xiàng)目,其中大部分都集中在大城市,而北京和天津更是國家投資的重中之重。 只不過,由于作為直轄市,北京和天津只管理主城區(qū),導(dǎo)致城市面積狹小,土地資源十分有限,更重要的是,兩地的水資源也十分欠缺,隨著國家投資的增加和人口的增長,當(dāng)時(shí)北京和天津的行政管理區(qū)域已經(jīng)無法滿足工農(nóng)業(yè)的需求。 那怎么辦呢?當(dāng)然是從河北省劃一些地方來歸屬兩地管轄,擴(kuò)大北京和天津的面積,這樣一來,首都就能發(fā)展了。 ![]() 于是,從1952年天津?qū)⑻旖蚩h納入管轄開始,京津擴(kuò)張的規(guī)模越來越大。天津從一個(gè)不臨海的城市,發(fā)展為臨海城市,面積劇增。北京也是如此,1952年,宛平縣全境和房山、良鄉(xiāng)的部分區(qū)域被劃歸北京市,此后通縣專區(qū)包括通縣在內(nèi)有9個(gè)縣被劃入北京。 包括現(xiàn)在密云水庫所屬的密云縣,也是在上世紀(jì)50年代劃入北京的,這為首都提供了充裕的水源,推進(jìn)了北京的城市化進(jìn)程。 現(xiàn)在,北京的面積已經(jīng)增加到了大約1.6萬平方公里,為新中國剛剛成立時(shí)的240倍之巨。而這些面積,都是從河北省劃走的。 城市面積的擴(kuò)大,讓北京和天津迅速發(fā)展,但也帶來了諸多城市問題,而這個(gè)時(shí)候,北京和天津認(rèn)為城市面積已經(jīng)足夠,就停止了擴(kuò)張,到京津停止擴(kuò)張為止,它們一共從河北劃走了16個(gè)縣,讓河北形成了現(xiàn)在環(huán)繞北京和天津的格局。 ![]() 京津停止擴(kuò)張對(duì)于河北來說或許是一件好事,畢竟不用再劃走河北的土地了。但對(duì)于河北的所謂“北三縣”三地的人民來說可能并非如此。 什么是“北三縣”?北三縣是指三河縣、大廠回族自治縣和香河縣三個(gè)縣,從目前的行政區(qū)劃來看,“北三縣”雖然歸河北廊坊市管轄,但它們的土地并不相接,“北三縣”屬于河北省的一塊“飛地”。 這主要是因?yàn)楸本U(kuò)張的方向主要在北、西、南3個(gè)方向,而天津則主要試圖向?yàn)I海方向擴(kuò)張,夾在天津和北京中間的三個(gè)縣,似乎被“忽略”了,誰也沒有劃走它們。一開始,“北三縣”和河北省之間還有薊縣相連。但1973年,天津劃走了薊縣,這讓“北三縣”徹底和河北省分開了。后來,京津兩地?cái)U(kuò)張需求已經(jīng)滿足,水資源等其他需要發(fā)展的資源也已經(jīng)充足,甚至兩地已經(jīng)相接,京津?qū)τ凇氨比h”就沒有了擴(kuò)張和兼并的需求和意向。 ![]() 于是,北京和天津停止擴(kuò)張,不再從河北劃走土地,“北三縣”也就成為了一塊“飛地”。 而在北京、天津停止擴(kuò)張后,河北的區(qū)劃也進(jìn)行了調(diào)整。比如,通縣專區(qū)原本下轄15個(gè)縣,被北京劃走了10個(gè),其管轄區(qū)域所剩無幾,通縣專區(qū)就被取消了,“北三縣”也被劃入了唐山專區(qū)。 到了1974年,有人認(rèn)為河北是為了和天津“劃清界限”,河北將天津地區(qū)改名為廊坊地區(qū),并將“北三縣”劃入廊坊地區(qū)管理。 隨后,廊坊成為了市,“北三縣”也就成為了廊坊市下轄的縣,這塊“飛地”至今仍然留在河北。 · “北三縣”未來會(huì)劃入北京嗎? 對(duì)于“北三縣”,河北的態(tài)度是“復(fù)雜”的,河北當(dāng)然想讓自己管轄范圍內(nèi)的縣域都得到充分發(fā)展,但或許河北也是“有心無力”。一方面,“北三縣”與河北并不相接,雖然歸屬于廊坊管轄,但鑒于廊坊本就資源匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,無力對(duì)“北三縣”進(jìn)行大量投入,在管理上也有“現(xiàn)實(shí)難度”。 ![]() 另外一方面,河北對(duì)于“北三縣”也是有顧慮的,因?yàn)椤氨比h”中距離北京天安門最近之處只有30公里,這比許多北京下轄地區(qū)距離天安門的距離都要近。河北省會(huì)擔(dān)心或許哪一天“北三縣”就又被北京或者是天津劃走了。 所以,似乎“北三縣”就成為了一個(gè)只能“自行管理”的地方,這也導(dǎo)致“北三縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直不盡如人意。考慮到實(shí)際情況,“北三縣”的民眾當(dāng)然是希望被劃入北京的,實(shí)際上,“北三縣”將被劃入北京的說法也已經(jīng)傳了幾十年,但至今沒有什么動(dòng)靜,大家也不知道這件事情什么時(shí)候會(huì)成真,又到底能不能成真。 但或許幸運(yùn)的是,就算是現(xiàn)在“北三縣”尚沒有被劃入北京的具體規(guī)劃,但憑借著地理位置的優(yōu)勢(shì),“北三縣”也已經(jīng)找到了自己的發(fā)展道路。 比如,三河就借著區(qū)位優(yōu)勢(shì),打造了“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,著重發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、大休閑、大健康3個(gè)高端服務(wù)業(yè),以及新一代技術(shù)、高端裝備制造和新材料3個(gè)戰(zhàn)略新興行業(yè),找到了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 ![]() 比如,香河則立足傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)家具制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,推動(dòng)傳統(tǒng)制造向創(chuàng)新智造轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在,香河家具城已經(jīng)成為了北方最大的家具集散地,其規(guī)模也位列全國第二。 而且,為了促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,“北三縣”獲得的支持也越來越多。例如,今年9月,北京市發(fā)改委就核準(zhǔn)了“北三縣”供水工程(北京段)的項(xiàng)目,預(yù)計(jì)在2025年底就可以項(xiàng)目就可以竣工。到時(shí)候,“北三縣”也能喝上“南水”,其水資源嚴(yán)重緊缺的狀況將會(huì)得到改善。 這不僅是一項(xiàng)民生工程,能夠改善“北三縣”人民的生活條件,還能為“北三縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用水保障,促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長,也能夠促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展。 此外,通過京津冀地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化,“北三縣”曾經(jīng)通往北京、天津的“斷頭路”打通了,還新增了軌道交通往來等更多公共交通通行方式,“北三縣”也能夠?qū)崿F(xiàn)全面融入京津冀“一小時(shí)通勤圈”,這也能夠促進(jìn)“北三縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ![]() 北京還發(fā)布了相關(guān)深化改革的實(shí)施意見,將完善通州和“北三縣”一體化高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。 總而言之,隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn),雖然“北三縣”還是河北的一塊“飛地”,但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依舊在得到提高,這當(dāng)然是我們大家都想看到的。 參考資料: 北京:完善通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制 ![]() 深度融入 同頻同步 ![]() “北三縣”即將喝上“南水”了! ![]() |
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