中國元朝時期（上）

1206年成吉思汗建蒙古國家。1271年，蒙古大汗忽必烈仿漢制，建國號元，取《易經》乾元之義。1272年，忽必烈將金中都改名為大都(北京），決定以大都為國家首都。

1.國家制度

統(tǒng)一中國后，元世祖忽必烈所建國家組織制度大都"遵用漢法"。1274年，忽必烈在中都燕京建宣圣廟，祭奠孔子，并加封孔子為大成至圣文宣王。此后，每年除祭祀蒙古宗廟、社稷外，也祭祀孔、孟及周敦頤、程顥、程頤、司馬光等朝諸先儒，周公及古代中國的歷代帝王。以示繼承漢王朝的法統(tǒng)。

在中央，于皇帝之下設三公：太師、太傅、太保，都為大臣最高榮譽的虛銜。中央政府實行一省制，只設中書省。中書省長官為輔佐皇帝的宰相，有左、右丞相各1或2人，平章知事4人，副宰相有左、右丞各1或4人，參知政事1至3人。宰相下設的直屬辦事機構，分為左、右司。左司轄：吏禮房、知除房、戶雜房、科糧房、銀鈔房、應辦房；右司轄：兵房、刑房、工房。各房下設科2至9不等；屬官有參議中書省事、左、右司郎中、員外郎等若干。中書省的內設機構仍為六部，吏、戶、禮為左三部，兵、刑、工為右三部，各部長官稱尚書，1至7名不等。

樞密院為最高軍事行政機關。樞密使由皇太子兼任，日常事務由知院掌管；副長官為樞密副使和同知院。樞密院下設指揮司，直接統(tǒng)帥拱衛(wèi)京師的左、右、前、后、中五衛(wèi)親軍。有重大軍事行動時，樞密院成立臨時機構"行樞密院"，以知院、樞密副使等為長官。全國各地配置鎮(zhèn)成戍軍。首都、要塞、軍事重地，由蒙古軍或探馬赤軍(西域各族及西夏人的部族軍隊）鎮(zhèn)守。

江淮以南由北方漢人組成的漢軍和原南宋軍改編的新附軍鎮(zhèn)守。軍隊編制為：十人設牌，牌上逐級設百戶、千戶、萬戶。各級軍官分別稱為牌頭、彈壓、總把、總管，一律世襲。萬戶府為地方駐軍的最高單位。邊境地區(qū)，設置宣慰使司都元帥府，又稱宣慰使兼管軍萬戶府或都元帥府，統(tǒng)一節(jié)制地方軍政民政官吏。蒙古人、色目人(西域諸部族及西夏人）15歲以上、70歲以下的男子，有戰(zhàn)事時皆為兵。漢人20戶出1兵。

元朝尊崇佛教、喇嘛教、道教等，元世祖拜喇嘛教高僧八思巴為帝師，以后元朝諸帝均援以為例。帝師除為皇帝宗親做佛事外，還在宗教、文化事務方面對皇帝提供咨詢。帝師出入京師，地方政府以皇帝之禮侍奉。中央政府設宣政院，與樞密院同級(從一品），管理宗教事務及西藏地區(qū)事務。西藏從此并入中國版圖。宣政院在各地設16所廣教總管府，官員僧俗并用。

元朝的成文法，最初為元世祖時頒布的《至元新格》，包括公規(guī)、治民、御盜、理財等十部分。1322年，制定《大元圣政國朝典章》60卷，包括詔令、圣教、朝綱、臺綱、吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部等十大項，記錄了元世祖以來的詔令、案例。次年又頒布《大元通制》，匯編世祖以來歷朝條格、詔令和判例，共20篇。法律維護封建等級秩序，主打死佃農只杖70。法律維護民族間的不平等。法律將各族人分為四等：第一等是蒙古人；第二等是色目人，即西夏人、維吾爾人、回回、西域各族人等；第三等是北方漢人，包括契丹人、女真人、高麗人等；第四等是南方漢人以及西南地區(qū)的白族、僮族人等。蒙古人殺漢人，只流放邊境充軍。漢人不得聚眾畋獵，不得執(zhí)弓矢和武器。法律授予僧侶以特權。平民毆打番僧者，"截手"，"罵者斷舌"。主要司法機構為大宗正府和刑部。重大案件和蒙古人、色目人的訴訟由大宗正府審理，漢人訴訟由刑部審理。此外，刑事訴訟根據犯人身分由不同機構負責。諸王歸宗正府和內史府，朝官案件歸中政院，校尉歸拱衛(wèi)司，軍人歸樞密院，僧歸宣政院，道歸道教所。

元世祖設國子監(jiān)，建立國子學以及蒙古國子學和回回國子學，各府、州、縣也都有學。但元朝長期不重科舉，從中央到地方的主要官職，都由蒙古人擔任，而且世襲。元仁宗(1312-1321)時，開始舉行科舉考試。蒙古人、色目人考經義、策論兩場；漢人增加一場古賦和詔、誥、表。中的者，蒙古人授官6品，色目人授官7品，漢人授官7品。

御史臺為最高監(jiān)察機關，又稱內臺，專事糾察百官善惡政治得失。長官為御史大夫、御史中丞。御史大夫只能由蒙古貴族擔任。全國設22道監(jiān)察區(qū)，設肅政廉訪使常駐各區(qū)，監(jiān)察地方官員。另于江南、陜西設御史臺的派出機構行御史臺，由御史大夫、御史中丞領導。

元朝商業(yè)極為繁榮，馬可.波羅盛贊大都：外國巨價異物及百物之輸入此城者，世界諸城無能與比。政府在泉州設置行泉府司，專門管理海外貿易。商稅為政府的重要收入，商稅名目多達三十余種。

元世祖對于逐水草而居的游牧經濟落后于定居的農業(yè)經濟這一點，有透徹的認識。他極力推行以"農桑為急務"的政策，采取了一系列措施恢復發(fā)展農業(yè)生產。1261年成立勸農司，派勸農官到各地檢查農業(yè)生產情況，作為評定地方官吏政績的依據。1270年成立司農司，搜集古今農書，總結民間經驗，編成《農桑輯要》，頒發(fā)全國，指導農業(yè)生產。1289年在江南成立司農司及營田司，掌管農桑事務。設都水監(jiān)與河渠司，掌管河渠水利，先后修治了黃河，溝通了大運河，在江南修筑了浙東海塘，疏導了吳淞江。

在全國設置驛站。由通政院管理"北地"驛站，兵部掌管"漢地"驛站。于各郡縣要沖之地置脫脫禾孫(郵政官員），監(jiān)察驛政。驛站用牛、馬、車、船傳送一般郵件。另設急遞鋪制度，隔10里、15里、20里設1個急遞鋪，5個鋪兵，專門傳遞緊急文書。

其他中央政府機構有：蒙古翰林院，掌管起草皇帝詔令；太常禮儀院，掌管禮樂祭祀封賜等；太史院，掌管歷法；集賢院，掌管學校事務；宣徽院，掌管御膳；太醫(yī)院，掌管醫(yī)藥；太府，監(jiān)掌管庫藏及錢帛出納；秘書監(jiān)，掌管文書檔案。

元朝時的中國疆域比漢、唐時還要廣闊。全國共13個大行政區(qū)。以燕京為中心，河北、山東、山西為"腹里"，直轄于中書省。土蕃(今西藏）直轄于宣政院。由宣政院在西藏地區(qū)設置烏斯藏、納里速、古魯孫三個元帥府，元帥府下又設若干萬戶府，屯戍軍隊，征收賦稅。其他地區(qū)劃分為11個行省，即嶺北、遼陽、河南、陜西、四川、甘肅、云南、江浙、江西、湖廣。行省及其下設行政機構分為行省、路、府、州、縣五級。

行中書省為行省的最高政府機構，主要長官為丞相、平章知事、左右丞、參知政事，統(tǒng)領行省軍政事務。路、府、州、縣均設達魯花赤(蒙古管事官或親民官），掌管并督察轄區(qū)的行政事務?？h以下建里甲制度，二十戶為一甲，甲主的衣食由所屬居民供給。在漢人地區(qū)，與里甲制度相結合，建"鋤社"，五十家組成一社以"年高通曉農事有兼丁者"為社長，組織協調本社農民耕種土地，興修水利。

元朝政府將所屬人口分為民戶、站戶、軍戶、打捕戶等，承擔各種不同的差役，世代相襲，不得改變。另外，隸屬于國家設置的銀局、毛緞局、瑪瑙玉局、染局、繡局、鑌鐵局等機構的手工藝人，稱為匠戶，也子孫相襲，不得改業(yè)。

2.封建土地制度的演變

蒙古人13世紀初進入華北地區(qū)時，把他們分封制的封建制度也帶到了這里。他們將州、縣作為投下(封地）分封給王公貴族和功臣。這些封建領主在自己的領地里，自置官吏，擁有獨立的司法、行政權力。封地里的人民為沒有人身自由的"驅丁"，成為封主的私產，不得隨意遷徙。在蒙古人與金交戰(zhàn)的戰(zhàn)亂年代，北方農村的豪強地主多修筑寨堡以自保，也建立了相對獨立的政治勢力。這就在北方的廣大地區(qū)形成了類似歐洲中世紀的莊園制度。

蒙古大汗窩闊臺(元太宗，1229-1242)時期，開始限制領主的司法、行政權力，莊園制度開始瓦解。窩闊臺采取中書令耶律楚材的建議：由國家任命州縣官吏，在各地設萬戶總軍，以制衡領主的驕橫；嚴禁民間隨意殺人，有犯死罪當殺者，必須向官府報告，違者死罪；禁止封主獨立征收賦稅，改由政府派官員征收絲棉等物，再由政府轉撥給封主，每5戶一斤絲，稱為五戶絲，領主除五戶絲外，不得濫征。但這些法令當時未能完全貫徹執(zhí)行。

元世祖進一步推行削減領主權力、強化中央集權的政策，完成了分封制度向封建地主經濟的轉變。世祖嚴禁諸王、駙馬越中書省而奏聞。并且屢次詔令諸王、駙馬，除本管職事外，不得干預民間訴訟；規(guī)定金、鐵冶、茶、鹽課稅，寶鈔、刑名、糧儲、造作、差役等事，均聽朝廷處斷，違者治罪。從而收回了領主手里的司法、行政權力。世祖大量賜予土地給諸王、公主、駙馬、大臣、高僧、寺觀。但這些土地只是"食邑"，受賜者只是因此成為了大地主，獲得了大量地租，并不享有歐洲莊園領主所具有的獨立的司法、行政權力。驅丁大批轉變?yōu)榈柁r。

元世祖以后，全國的土地大體分為官田和私田。官田由金朝屯田軍的田地和南宋的官田演變而來，由政府所掌握，部分作為軍事屯田，部分作為官吏的職田。私田當時稱民田或自實田，為蒙、漢地主私人占有的土地。元朝承認土地私有權，不限制土地占有數額，凡在政府登記注冊，并由政府核實過的私田，均為合法。官田和私田大都以招人佃種的方式耕種。元朝土地集中現象突出，有的地主用幾千家佃農為其耕種。

元朝賦稅制度仿唐之租庸調法。蒙古人原為游牧民族，不懂農業(yè)，也并無稅制。窩闊臺剛剛占領中原時，大臣別迭等人提出，漢人于國家無用，不如將漢人殺光，空出華北，使草木繁茂，用作牧場。耶律楚材向窩闊臺奏明，如用漢人而得地稅、商稅之利，一年可有銀50萬兩，絹8萬匹，粟40萬石，則國家有余。窩闊臺聽其意見，遂設立稅制。

北方與南方的稅種不同，但都較為沉重。北方賦稅主要為地、戶、丁稅。丁稅原為主稅。太宗時每丁粟一石，世祖時每丁粟三石。因過于沉重，逃亡者極多，無法征收。地稅逐漸成為主稅。地稅按田畝征收，每畝三升；每石附加"鼠耗"三升，"分例"四升。戶稅為科差，征收絲料，包銀和俸鈔。絲料根據戶等高低不同，最高每兩戶出絲一斤及顏料。包銀每戶納銀四兩，其中二兩納銀，二兩折絲、絹、顏料。世祖以前，官吏都沒有俸祿。世祖時開始按官級品位給俸。1267年，每戶增納銀一兩，作為諸路官吏俸祿，故稱俸鈔。南方的賦稅主要為兩稅和科差。秋稅水田畝(米）五升。夏稅納布、絹、絲、棉等物?？撇畹拿颗c北方的相同。此外，南、北方都還有雜稅和附加稅。

由于戶稅為國家財政收入的一個重要部分，元朝政府推行否定驅丁制的政策，從貴族手里奪回稅戶。《通制條格》規(guī)定：除有官府明文分撥給貴族的戶籍外，一律收歸官府征收賦役，諸王公、駙馬、公主招收戶籍，違法令者予以改正。同時，禁止將良民買賣為驅?。挥煞敹鵀轵尪≌?，應予以釋放。