?寨城、巡檢和煙墩——明代山東黃縣邊防設(shè)置考略

黃縣是山東省龍口市的舊稱，海岸線長68.38公里。黃縣沿海的寨城墩臺等邊防設(shè)施，是明代為了防御倭寇而布置的。

一

明制，正規(guī)軍實行都司、衛(wèi)、千戶所、百戶所等建制。明代黃縣境內(nèi)沒有設(shè)衛(wèi)，明太祖在黃縣設(shè)立千戶所，洪武十一年（1378年）裁撤；但是一直保留有兩個百戶所，其營地分別為黃河寨與馬停寨。黃河寨，也叫黃河口寨、黃河營、軍營，隸登州衛(wèi)。登州衛(wèi)系洪武九年（1376年）末于登州府置。

萬歷時人張萱（1557-1641）在《西園聞見錄》中記載：“黃河宮（當為營），登州衛(wèi)屬，有東小海套，可灣船二三十只”，港灣規(guī)模并不是很大。黃河營寨原有土城二里，明末改建石城，周一百三十八丈，高二丈五尺，闊一丈五尺，為百戶所，按明代軍事法規(guī)，百戶所兵力為112人。

康熙《黃縣志》還記載城中有營房三十六間，按士兵五人一間的制度，足以敷用。民國時修志時尚存題額“黃河鎮(zhèn)”南門，2000年就戍此此地時已經(jīng)蕩然無存矣。洪武二年（1369年）二月，置萊州衛(wèi)于萊州，洪武二十三年（1390年）設(shè)馬停寨。馬停是鹽場之地，宋時為草市，見于《中書備對》。

《西園聞見錄》記載：“馬停寨備御所，萊州衛(wèi)屬。”清初顧祖禹撰《讀史方輿紀要》亦云：萊州府“東北百六十里有馬停寨備御百戶所，石城不及一里。俱屬萊州衛(wèi)。”《大清一統(tǒng)志》稱：馬停寨“在掖縣東北一百六十里，明初置百戶所?！秉S縣志記載此城也有和黃河營差不多大的城墻，但筆者在此工作十年，關(guān)于遺址一無所獲。

從上面的記載可以看出，黃縣的軍事地位比較特殊，東西兩個百戶所，分別隸屬萊州衛(wèi)和登州衛(wèi)，康熙《黃縣志》以為境內(nèi)寨墩俱隸登州衛(wèi)，誤。那么為什么會形成這樣的格局呢？

我們認為這可能是由黃縣特殊的地理環(huán)境造成的。黃縣的海岸線較長，大致可以分為兩個走向，自黃山館至屺?島，基本為南北走向，屺?島至諸由觀，為東西走向。

這種海岸走向的轉(zhuǎn)折，對于平時的戰(zhàn)備瞭望很不利；而且一旦發(fā)生入侵戰(zhàn)斗，直線的救援當然更加快捷。這種特殊的隸屬方式，實際上體現(xiàn)出古人用兵因地制宜的智慧。

二

《明史》記載：洪武十三年（1380年）“改大都督府為五，分統(tǒng)諸軍司衛(wèi)所”，山東都司隸屬五軍都督府中的左軍都督府；徐輝祖“以勛衛(wèi)署左軍都督府事”。

到洪武十八年（1385年）山東沿海還僅有萊州、登州、寧海三衛(wèi)。洪武十九（1386年）年起，朱元璋派老將湯和在浙江以南試點陸地防御政策，又在沿海增建軍事設(shè)施。經(jīng)過十余年經(jīng)營，洪武末年，全國的衛(wèi)所基本完備，山東沿海則又增添了十余個衛(wèi)所。衛(wèi)所力量不足而又地位沖要的地方，則輔以巡檢司。巡檢司首創(chuàng)于元朝時，通常管轄人煙稀少地方，屬于非常設(shè)組織，并無行政職權(quán)，也沒有常設(shè)主官，其功能性以軍事為主。

朱元璋稱帝之前，即依其例沿用。洪武十三年（1380年）八月定天下巡檢為雜職。洪武十七年（1384年）十月，改巡檢司巡檢品級為從九品，巡檢司逐步制度化、規(guī)范化。洪武以后各朝均有根據(jù)地方社會、經(jīng)濟、治安情況的變化，不斷調(diào)整巡檢司的數(shù)量、分布。黃縣境內(nèi)的巡檢司也體現(xiàn)出靈活性這一特點?？滴酢饵S縣志》記載，巡檢司舊在縣西四十里馬停社地方，洪武三十一年（1398年）移于白沙社地方，因又名“白沙巡檢司”。

《姜氏秘史》卷二則記建文元年（1399年）五月二十三日革黃縣馬停鎮(zhèn)等九處巡檢司，應(yīng)當就是這次遷移。巡檢司一般設(shè)于關(guān)津要道要地，歸當?shù)刂菘h管轄，巡檢統(tǒng)領(lǐng)相應(yīng)數(shù)量的弓兵，一般為二十人。嘉靖年間鄭若曾編著的著名兵書《籌海圖編》在“沿海巡檢司”條云：登州府馬停鎮(zhèn)巡檢司，“在黃縣，弓兵二十五人”。不過，這些弓兵并非正規(guī)的軍隊，而是從當?shù)剀娪嘀袃L點的。

《民國黃縣志》：“羊城，城址在永文河入?？谟野?，僅土基一丘尚存遺跡。并加按語說：“此城典籍無載，然故老傳聞似是明代置戌收稅地。

舊志《營建志》明洪武三十一年移馬亭巡檢司于永文河口西岸，改稱白沙巡檢司，當即此城。故老訛傳因失其實，茲并存之以待考證。”主要原因是實際建文帝時遷馬停巡檢司于白沙，后來永樂帝盡廢建文之政，所以要遷回馬停。然則巡檢設(shè)于白沙實有其合理性，居黃河、馬停二寨之間便以側(cè)應(yīng)，故又遷回白沙而仍名之馬停巡檢司。巡檢司的職責是稽查往來行人，打擊走私，緝捕盜賊。

《明太祖實錄》記載：洪武二十五年（1392年），更定巡檢考課標準，將過去“止拘過名，不考功跡”的做的做法，改為“當以捕獲逃軍、逃囚、盜賊等項多者為稱職”，分捕二百名、一百名、三十名等層次,參考有無過失加以升降獎懲。此外,“若有強賊及逃軍聚眾劫略，能擒獲以除民害者”及“擒偽造寶鈔及偽印者，具奏升陟”。

巡檢司到清朝時候還能發(fā)揮一定作用。馬停鎮(zhèn)巡檢司在順治十六年被裁撤，《清史稿·地理志》記載黃縣有“馬停鎮(zhèn)、黃山館巡司；龍山、黃山館二驛?！?995年版《龍口市志》稱：“同治十三年（1874年）黃縣設(shè)黃山巡檢司”，這是不準確的。《中國郵政發(fā)達史》云“乾隆三十一年（1766年）移招遠縣東良?？谘菜驹诖??！边@一說法則比較準確。

這件事《山東省志》《招遠縣續(xù)志》都有記錄，其中招遠的記錄是：“劉朝宗，順天人，舉人，（乾隆）二十七年任（招遠縣令）……前時東良?？谠O(shè)有巡檢司，迨海口久湮，巡檢已成冗員，而民之徭役如故，公力辨于上憲，移諸黃邑黃山館”。劉朝宗在招遠的任職一直到乾隆三十二年，故乾隆三十一年巡檢司移入黃山館的說法更為可信。黃山館巡檢司作為山東省內(nèi)22個巡檢司之一，成立之初，僅在海口巡視稽查，并無轄區(qū)管理的責任。

乾隆五十一年（1786年），山東巡撫明興奏稱：這種狀況“呼應(yīng)不靈”。因而奏請皇帝“將黃山館本社及附近之官莊、馬亭、小阜莊、北馬等五社地方，分撥該巡檢管轄”。馬亭即馬停；官莊社在今徐福街道官曲一帶；小阜莊社未見方志記載，疑為小杜莊社，在北馬鎮(zhèn)廟前村一帶；北馬在今北馬鎮(zhèn)駐地。這一調(diào)整的目的是“一切解犯護鞘、逃盜奸匪等事，俱有責成”，“如有疏虞，則上級可處分之?！?/p>

三

墩即煙墩，亦稱烽堠、烽燧、墩堠、狼煙臺，俗稱烽火臺。

《大明會典》卷一三二記載，“烽堠，洪武二十六年（1393年）定”。煙墩設(shè)有看守堠夫，廣積稈草，晝夜輪流看望，“遇有警急，晝則舉煙，夜則舉火，接遞通報。毋致?lián)p壞，有誤軍機聲息?！钡接罉肥荒辏?413年），煙墩的形制確定為“高五丈有奇，四圍城一丈五尺。”并且要求煙墩圍城應(yīng)設(shè)濠塹、釣橋、門道。煙墩上置水柜，暖月盛水，寒月盛冰。“墩置官軍守瞭，以繩梯上下?！毙纬闪吮容^完備的邊防通訊制度。

鄭若曾《籌海圖編》是嘉靖四十一年（1562年）成書的，奇怪的是該書雖有圖譜，卻獨無黃縣境內(nèi)煙墩的文字記載。從其海圖看。欒家口以西的煙墩有小河口，王回莊，西高（當為西羔），千里（當為于里，今儒林莊），呂口，瑤家（當為姚家，今北沙姚家），白沙，楊家莊（即央各莊），界河，鈴鐺旺，湖口（當為河口），界首等十二個在黃縣境內(nèi)。

茅元儀成書于天啟初年的兵書《武備志》與前書類似，亦僅有海圖，記載小河口，王回莊，西高，千里，呂口，瑤家，白沙，楊家莊，界河，鈴鐺望，河口，界百（當為界首）十二個煙墩。

王鳴鶴刊行于明萬歷二十七年(1599年）的《登壇必究》不載海圖，但十分可貴的是沿海墩堡的文字記載比《籌海圖編》等書完整，隸屬關(guān)系明確。黃縣“馬停寨墩三：界百，河口，鈴鐺旺”?！榜R停鎮(zhèn)巡檢司墩六：楊家莊，白沙，呂口，千里，西高，瑤家”。“黃河寨墩五：王回莊，小河口，任家，欒家口，城兒嶺”。這十四個煙墩中任家，欒家口，城兒嶺不在黃縣境內(nèi)；界河煙墩雖屬東良?？谘矙z司所轄然在黃縣境內(nèi)，故縣境內(nèi)仍為十二墩。

康熙《黃縣志》一方面記載縣內(nèi)有墩臺十二座，《建置志》卻列舉了十六座。姑錄如下：“界河墩，西六十里。呼家墩，西五十五里。界首墩，西四十五里。馬?？诙?，西四十里。龍口墩，西四十里。仁化墩，西北四十里。白沙墩，西北四十里。鹽場墩，西北二十五里。榆林墩，西北二十里。呂口墩，西北二十里。西皋墩，西北十八里。天尊墩，北十八里。黃河墩，東北二十里。王回墩，東北二十里。小河口墩，東北廿里。新設(shè)河口墩，西六十里?！?/p>

四

康熙《黃縣志》記載的十六墩，有七墩與兵書是一致的，即界河，界首，河口，呂口，白沙，王回，小河口，其他有的名字不同，有的兵書不載。

造成種狀況的原因，有以下幾個：首先，歷史上，黃縣地理地貌是有變動的；例如界首河就若干次改道，今日已與隋家疃河并為八里沙河。其次，歷代行政建制變化和居民搬遷等，也導(dǎo)致地名的變遷；例如仁化社在嘉靖十一年并入東北隅社。

再次，明初到明末，煙墩等軍事設(shè)施屢有廢弛沿革，也可能造成變動，加之古人制圖技術(shù)不高，不能確知位置。最后，這些邊防設(shè)施久已失去實際效用，以至多僅存遺址，難以從外觀上判斷設(shè)施究竟是城、堡、臺、墩，容易造成疏漏混淆。

蔣惠民、孟健先生經(jīng)過實地調(diào)研，在《龍口文史資料》上發(fā)表過一篇《明代黃縣沿海防倭遺址考證》，認為黃縣境內(nèi)“筑建防明代黃縣沿海防倭遺址考證》，認為黃縣境內(nèi)“筑建防倭城七座，防倭烽火臺(煙墩)十四座”。他們是以現(xiàn)在的區(qū)劃地名為準記錄的，因此與不惟與兵書的記載不相符，甚至與康熙《黃縣志》也難以對應(yīng)。而且調(diào)查中沒有區(qū)分寨城、墩堡。墩堡雖然經(jīng)常合稱，但是二者應(yīng)該是有差異的。堡（音鋪），就是小城。

《籌海圖編》云：“諸鄉(xiāng)大者為城，小者為堡，而聚民其中”。又曰“巨姓勢族而野處田間者，或二三家，或五七家，或一二十家，所愿隨便筑堡者，亦聽之?！笨梢姳な怯傻胤焦俑珜?dǎo)或者資助，由民間力量自愿修筑的防御工事，沒有一定的形制。嚴格說來，地方自筑的一些防御工事，不能算作國防設(shè)施體系的組成部分。明代兵書的作者多在軍事系統(tǒng)任職，例如鄭若曾擔任過胡宗憲的幕客，王鳴鶴官至驃騎將軍、南京右府都督僉事，茅元儀為兵部尚書孫承宗所重用；因而兵書也多依據(jù)朝廷兵部的資料編輯，與地方縣志的記載、文史資料的鄉(xiāng)土調(diào)查等有所差異也是正常的。

康熙《黃縣志》明確記載：寨城墩臺均是洪武三十一年（1398年）所設(shè)。這與《明史》所載洪武二十七年（1394年）魏國公徐輝祖始奉朱元璋命備倭的說法相符，而徐輝祖洪武二十一年所建之說則是訛傳。明代黃縣境內(nèi)的邊防設(shè)施經(jīng)過歷朝兵家不斷充實完善起來，不能簡單歸結(jié)到徐輝祖或者戚繼光以及哪一個人身上。

黃縣海岸線長約合137里，在有明一代，雖然黃縣也有過警訊，但少見倭寇自黃縣上岸的記載，可謂有驚無險。這一方面是因為黃縣沿海屬于渤海內(nèi)海，較之牟平威海沿海相對安全，另一方面，也與黃縣沿海備倭設(shè)施完善是分不開的。

明代黃縣境的內(nèi)的邊防設(shè)置影響深遠，今日龍口市公安邊防派出所五個邊防派出所，其位置均有明代防倭設(shè)置的影子。

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清末民國時期山東省龍口海關(guān)史略

一、前身：龍口厘金局

《龍口市志》記載：1859年(清咸豐九年)，龍口設(shè)厘金局，轄掖縣海廟、蓬萊天橋及昌邑下營等口，負責征收各種稅。1862年（同治元年）裁撤，設(shè)龍口分局，轄黃河營口。

龍口厘金局的設(shè)立之議，始于咸豐八年年底，袁甲三因“餉需不繼，請飭在山東登萊青三府屬?？谂e辦抽厘?！睘楸ＷC軍餉和天津協(xié)濟海防經(jīng)費，咸豐帝命山東巡撫崇恩設(shè)法在膠東?？陂_辦厘金。但崇恩于咸豐九年（1859年）六月以“窒礙難行”復(fù)奏。咸豐帝嚴詞申斥，改任文煜為山東巡撫，并派時入值南書房的翰林院編修郭嵩燾專程前往山東查辦厘金。

郭嵩燾（1818—1891）字伯琛，號筠仙，湖南湘陰人，1847年中進士。歷任廣西巡撫、兵部侍郎等職，是近代中國第一任駐外公使，清末洋務(wù)運動的思想家。

經(jīng)過郭嵩燾的積極籌辦，煙臺厘局于咸豐九年十月十五日（11月9日)開局，是為山東創(chuàng)辦厘金之始。

煙臺厘局開辦后，郭嵩燾繼續(xù)繞膠東半島一周至膠州，根據(jù)實地勘察海域，在咸豐十二月初四日（12月27日）與文煜見面會商，初十日（1860年1月2日）發(fā)出《查明海口稅務(wù)情形并遵旨酌設(shè)厘局由》奏折，將山東沿海劃為六段分別設(shè)局抽厘，即福山的煙臺、利津的鐵門、黃縣的龍口、榮成的石島、即墨的金家口、膠州的塔埠頭，龍口厘金局是其中之一，按此龍口厘金局正式開局或在1860年年初。也是在發(fā)出奏折當日，郭嵩燾知道了僧格林沁參奏他“查辦貿(mào)易不妥，導(dǎo)致福山縣商民怒搗厘局打死新任紳董”，皇帝批示“交部議處”。郭嵩燾隨即返京，被“降二級調(diào)用”。郭嵩燾向來清廉剛正，嚴于律己，規(guī)定“不住公館，不受飲食，更不受禮”。咸豐九年十月初四郭嵩燾路過黃縣，縣令鮑桐舟準備了“程儀之饋，俗所云過山禮者，并小禮四分”。郭嵩燾不光不受，還傳集隨從的戈什哈、仆夫等，“剴切曉諭”。隨行人員因不能徇私發(fā)財而大為不快，“雖皆唯諾聽命，而不能無慍色”。

郭嵩燾開設(shè)厘金局、進行稅務(wù)整頓的成效是，查辦了一批貪官污吏，增加了清廷的稅收。而郭嵩燾調(diào)離原因則是多方面的。除了僧格林沁挾私怨報復(fù)之外，新設(shè)厘局嚴重侵犯了地方大小官吏的利益——厘金局設(shè)立之前縣官到普通差役幾乎人人貪污稅款，賄賂盛行，稅外勒索超過正稅四倍多。

郭嵩燾去職后，厘金改革繼續(xù)推進。

龍口厘金局設(shè)立之初為官紳合辦，1860年又改為官辦，隸屬于山東厘金總局，設(shè)“厘局委員”負責。龍口厘金存在的兩年間，僅有百貨厘金、洋藥厘金兩種。征收辦法是計稅定厘，每征稅一兩銀子，加征厘金二錢（即2%）。

額稅由黃縣按季度報解，三厘部分以及“無額征”的部分由厘金局全部上繳。山東省匯總厘金后，部分載解往戶部，部分用作本省軍費和行政費。煙臺正式開埠后，1862年3月東海關(guān)監(jiān)督衙門成立，龍口厘金局改制為“龍口東海關(guān)”（即常關(guān)或鈔關(guān)）。

二、開埠：龍口洋關(guān)的設(shè)立

說到龍口的舊海關(guān)，不能不提到東海關(guān)的沿革。1861年（咸豐十一年）8月22日煙臺港正式對外開放，并于1862年3月登萊青道臺衙門從萊州移駐煙臺，兼領(lǐng)東海關(guān)監(jiān)督，兼理了山東省的總關(guān)事宜。

1862年（同治元年）7月14日，東海關(guān)監(jiān)督衙門（即常關(guān)）正式開關(guān)辦公，轄山東5府16州縣23?？?；1863年，東海關(guān)稅務(wù)司署（即洋關(guān)）建立，英國人漢南任監(jiān)督。此時煙臺口岸“洋關(guān)”、“常關(guān)”是并立的。

1901年(光緒二十七年)4月，赫德參與中國政府與八國聯(lián)軍的議和談判，向外務(wù)部提出賠款和洋關(guān)兼管五十里內(nèi)常關(guān)的辦法，之后煙臺洋關(guān)公然接管了周邊幾個常關(guān)。龍口海關(guān)的沿革與煙臺海關(guān)密切相關(guān)，但又不完全等同。

早在清咸豐九年(1859年)，龍口設(shè)厘金局。厘金，亦稱“厘捐”，是晚清政府鎮(zhèn)壓太平天國起義，籌措給養(yǎng)而對通過國內(nèi)水陸交通要道的貨物征收的一種捐稅，其稅率最初按貨物價格值百抽一，1%即為1厘，故稱厘金。

隨著東海關(guān)監(jiān)督衙門的建立，龍口厘金局改制為煙臺東海關(guān)龍口分關(guān)，管轄東起福山八角口，西到小清河、羊角溝，設(shè)黃河營等13個關(guān)卡，當時龍口并不是口岸商埠而是煙臺口岸的內(nèi)港，東海關(guān)龍口分關(guān)性質(zhì)上仍屬于“常關(guān)”（也稱為“舊關(guān)”“老關(guān)”），所征之稅稱“常關(guān)稅”或“常稅”。但是由于龍口距離煙臺較遠，《辛丑條約》后龍口分關(guān)并沒有被洋關(guān)監(jiān)管，仍歸常關(guān)監(jiān)督。

1914年財政部、稅務(wù)處舉薦朱建勛任“管理龍口分關(guān)兼稽征常稅員”，“受東海關(guān)監(jiān)督節(jié)制”，11月9日袁世凱發(fā)布命令公布了這一任命。

1914年1月北洋政府決定將龍口開為商埠，同年7月30日稅務(wù)處督辦梁士詒密呈袁世凱在龍口添設(shè)洋關(guān)；而幾乎同時，外交部鑒于日本使館的催促，也行文稅務(wù)處要求該處添設(shè)龍口分關(guān)。8月袁世凱批令“事屬可行，應(yīng)準添設(shè)”。隨后，煙臺東海關(guān)保舉朱建勛為“東海關(guān)龍口分關(guān)兼管常稅委員”，得到財政部和稅務(wù)處的批準。

1914年8月30日，朱建勛抵達龍口接管了龍口常關(guān)，并開始籌辦添設(shè)洋關(guān)事宜。按照原定計劃，洋關(guān)定于9月25日開關(guān)，不料，9月2日，日本借口對德宣戰(zhàn)，悍然從龍口登陸，北洋政府無奈之下將龍口劃入“行軍區(qū)”，洋關(guān)開關(guān)之事也因而停滯了下來，朱建勛只好在龍口進行簡單的調(diào)查，并將有關(guān)的報告上交中央。

1914年11月，日德戰(zhàn)事逐漸平復(fù)，龍口開埠設(shè)關(guān)的事再度提上議事日程。奉11月1日稅務(wù)處電令，11月16日到28日東海關(guān)監(jiān)督王潛剛、稅務(wù)司蘇古敦、外交部僉事王鴻年以及朱建勛等人帶領(lǐng)技術(shù)人員在龍口展開地理調(diào)查，最后決定在北大圈附近進行商埠建設(shè)。

1915年9月28日龍口商埠局正式成立。經(jīng)過一段時間的籌備和建設(shè)，龍口洋關(guān)租用官署和住宅也大致就緒，經(jīng)財政部和稅務(wù)處請示袁世凱，決定在1915年11月1日開關(guān)。外交部為此專門向十七個外國領(lǐng)事館發(fā)出外交照會進行通知。11月1日龍口洋關(guān)——東海關(guān)稅務(wù)司龍口分關(guān)，如期對外辦公。

開關(guān)初期，海關(guān)常駐工作人員有：副稅務(wù)司倪額森(A.Nielsen，挪威籍)、四等幫辦前班何智輝(廣東人)、三等總巡倪士畢(J.M.Nisbet，英籍)、二等驗貨后班施禮華(D.Silver，英籍)、二等鈐子手葛理遜(P.J.Gleeson，英籍)、三等鈐子手杉浦四鈐子手杉浦四郎(日本籍)、三等副前班供事任金銘(山東人)和錄事劉克襄(山東人)、關(guān)榮耀(直隸人)等。

三、洋關(guān)攫取常關(guān)征稅權(quán)

龍口原有常關(guān)之設(shè)，在1863年，隸屬東海關(guān)監(jiān)督。

1915年11月1日洋關(guān)開設(shè)，隸屬東海關(guān)稅務(wù)司，二者原屬并行。在中央，則東海關(guān)監(jiān)督的上級單位為財政部，東海關(guān)稅務(wù)司（及其上級總稅務(wù)司）的主管為稅務(wù)處。其實在洋關(guān)爭奪常關(guān)之輪船征稅權(quán)之前，稅務(wù)處本有專文確定了龍口常關(guān)和洋關(guān)并立初期兩關(guān)的關(guān)系。

1915年7月7日，東海關(guān)監(jiān)督呈請稅務(wù)處謂，“龍口本有常稅分局，查《辛丑條約》第六條內(nèi)載，在各通商口岸之常關(guān)，均歸新關(guān)管理。又清光緒二十七年曾奉部咨，常關(guān)在距口岸五十里內(nèi)，歸稅司兼管。??此指當日已設(shè)立之海、常各關(guān)而言。惟新開商埠之地，其舊有常關(guān)，應(yīng)否歸并添設(shè)分關(guān)管理，條條約并未載明，應(yīng)仍由監(jiān)督專管，詳請察核批示”。

稅務(wù)處答復(fù)云：“龍口地方，距煙臺口岸將及二百里，近雖議開商埠，并已添設(shè)海關(guān)分關(guān)，而舊有之常關(guān)，既距正關(guān)在五十里外，當然歸監(jiān)督專管，以清權(quán)限”。明確龍口常關(guān)不歸洋關(guān)兼管。

1916年上半年，龍口洋關(guān)稅務(wù)司倪士畢(J.M.Nisbet)突然發(fā)文給“龍口東海分關(guān)兼稽征常稅員”朱建勛稱：“所有輪船裝運貨物來往內(nèi)陸亦應(yīng)由海關(guān)按照常關(guān)稅則征收”，并索要一本《常稅則例》。

總稅務(wù)司是清朝咸豐十年（1860年）成立的，管理全國海關(guān)，但總稅務(wù)司及各海關(guān)正、副稅務(wù)司，均由洋人擔任，中國海關(guān)管理權(quán)實際上完全由外國侵略者管轄。光緒二十七年（1901年）《辛丑條約》，以常關(guān)稅為承擔償還賠款的財源，全國大部分常關(guān)遂歸并由英國人把持的海關(guān)總稅務(wù)司兼管。

龍口常關(guān)由于不在洋關(guān)五十里范圍內(nèi)，因此暫時得以保全。龍口洋關(guān)設(shè)立之后，外國侵略者遂開始對龍口洋關(guān)下手。煙臺東海關(guān)監(jiān)督反對東海關(guān)稅務(wù)司的做法，稱“權(quán)限所在，絲毫不容遷就”，雖然如此，也不得不向北洋政府稅務(wù)處行文，請求明確權(quán)限。北洋政府稅務(wù)處不敢決定，只好轉(zhuǎn)發(fā)給總稅務(wù)司?？偠悇?wù)司安格聯(lián)(F.A.Aglen，1869-1932)絞盡腦汁想到一個借口：依據(jù)光緒二十四年《內(nèi)港行輪補續(xù)章程》“通商各口應(yīng)由該省大憲各派一妥慎之員代收輪船往來內(nèi)港之稅厘等項”，并且該員應(yīng)受稅務(wù)處節(jié)制。而龍口常關(guān)并不受稅務(wù)處（實際上是稅務(wù)司）管轄，解決辦法是，要么將常關(guān)歸稅務(wù)司兼管，要么將常關(guān)部分征稅權(quán)直接交給洋關(guān)。并且假惺惺的說，前一辦法“于事似多未便”，“責任一經(jīng)紊亂，則政策未免受其影響”，建議采取后一辦法。北洋政府稅務(wù)處迫于情勢只得同意。

1916年6月26日，總稅務(wù)司發(fā)布“通令”：“內(nèi)河輪船之監(jiān)管（包括征包括征收貨物之進口稅與出口稅）則應(yīng)交由稅務(wù)司行使此項職權(quán)”。至此，以“龍口事例”為原則，這種做法擴展至全國，洋關(guān)進一步攫取了我國的征稅權(quán)，常關(guān)征稅權(quán)進一步縮小，僅剩余對來往內(nèi)港的帆船進行征稅的權(quán)力。

四、龍口海關(guān)的官署

龍口常關(guān)的所在，由于資料缺乏，現(xiàn)在已經(jīng)沒法知道了。而龍口海關(guān)長期以來竟然沒有自己的官署，不能不說是咄咄怪事了。龍口開埠，即劃定商埠界址，東至北皂莊大道，南至龍口舊村柵欄門外，西至北大圈西甲，北至沙崗。新設(shè)海關(guān)分關(guān)界址，擬建在北大圈近南一處，自北至南計長三百尺，自東至西計寬二百尺，以備建筑官署。前部留作海岸，再于署后置地一區(qū)，興建辦事員住宅。龍口商埠局認為：“若無為首建筑，則商民必多觀望，應(yīng)先建筑關(guān)署，則各項工程可以次第興辦”。

可是后來，由于東海關(guān)與商埠局局長蔡國器，因為馬路修筑以及海關(guān)界址移動問題發(fā)生糾紛。官司一直打到了北洋政府，而修筑官署的事情就此遷延下來。

蔡國器去職后，為龍口海關(guān)官署問題龍口商埠興筑公司、龍口商埠局一再與東海關(guān)監(jiān)督、稅務(wù)司磋商，由山東省政府轉(zhuǎn)請稅務(wù)處、總稅務(wù)司早日興修建筑龍口新關(guān)署。

1918年7月，龍口商埠興筑公司總經(jīng)理趙琪呈請稅務(wù)處督辦孫寶琦稱：“伏維碼頭與稅關(guān)，本屬指臂相連，倘關(guān)署延緩不修，即碼頭告成，亦殊不能適用。合元仰懇鈞處體念埠政，俯賜維持。

龍口分關(guān)新署地址既經(jīng)確定，敢請飭下該分關(guān)稅務(wù)司早日興修，本公司亦即從事碼頭建筑。所有擬請早日興修龍口分關(guān)新署緣由，是否有當，理合呈請鑒核，速賜施行?！?/p>

1919年8月再次呈請山東省政府：“埠海、常兩關(guān)，郵政、電兩局，業(yè)于新市場內(nèi)租定地畝，自必建筑局署，以便辦公。惟興工遲遲早，關(guān)埠務(wù)之進止。局長為進行埠務(wù)起見，除海關(guān)暨本局應(yīng)行建筑事宜業(yè)經(jīng)另文呈請施行外，理合備文呈請鈞署，核予分咨財政、交通部，迅予令行龍口常關(guān)、郵政、電報兩局，各就租定新市地畝速行開工，建筑局署，以倡導(dǎo)商民，而助成埠務(wù)”。應(yīng)該說商埠當局對于興筑官署的愿望十分強烈，但是但是這一興修官署的計劃遲遲沒有實施，而是長期租居民房。

直至1931年，仍是如此“龍口海關(guān)房屋，均系租自肇興輪船公司。該公司于民國十九年與海關(guān)訂立合同，在港口東端建筑新屋及驗貨場，租與海關(guān)應(yīng)用?！?/p>

五、洋關(guān)升格與常關(guān)裁撤官署

雖然沒有興筑，北洋政府期間倒是有個不大不小的變化：那就是1920年12月18日，財政部訓(xùn)令龍口關(guān)關(guān)長核準龍口關(guān)改歸財政部直轄。東海關(guān)監(jiān)督呈財政部稱：“查龍口關(guān)以海關(guān)而兼常稅，本可直隸鈞部，職署不過代為承轉(zhuǎn)，藉資督率。嗣后該關(guān)辦理稅務(wù)一切事件，應(yīng)請飭令直接呈部核辦，以期迅速而免兩歧之處?！?/p>

北洋政府財政部照準，龍口海關(guān)取得正關(guān)的法律地位。1927年南京國民政府在財政部設(shè)立關(guān)務(wù)署，1928年，北伐成功取得全國政權(quán)，即開始整頓全國海關(guān)事務(wù)。1931年下令裁撤全國所有常關(guān)機構(gòu)，并一度向各海關(guān)派遣海關(guān)監(jiān)督（關(guān)長）。龍口常關(guān)亦被裁撤。其管理的常關(guān)分卡亦歸并為海關(guān)分卡，相關(guān)職能當然隨之轉(zhuǎn)移。

這些變化從1932年6月23日財政部一份涉及龍口海關(guān)的指令中也能看出：“查龍口常關(guān)關(guān)長，原由部派。十八年本部委派該關(guān)關(guān)長，系回復(fù)成案，于該署行政系統(tǒng)，并無所謂打破。該口常關(guān)裁撤后，而海關(guān)辦理稅收事項仍由該東海關(guān)稅務(wù)司節(jié)制，并無變更。至所稱簽發(fā)貨物產(chǎn)地證書一事，按照該項規(guī)則第二條之規(guī)定，應(yīng)由龍口海關(guān)稅務(wù)司代簽?！备母锿瓿珊簖埧诤ｊP(guān)仍下轄羊角溝、下營口、虎頭崖、掖口、太平灣、黑港口、黃河營、欒家口、廟島、天橋口、劉家旺、平暢河、八角口等13個分卡。

五、龍口洋關(guān)的職員

由于清末民初連總稅務(wù)司都在外國人的把持之下，龍口海關(guān)自然也不可能取得完全的獨立。

東海關(guān)稅務(wù)司駐過龍口的高級洋員有十九人之多，而華人僅有兩名。十九人中英國人占了近一半，分別是L.Peel（畢洛）、J.M.Nisbet(倪士畢)、W.O.Law（羅云漢）、H.G.MacEwan（王愛生）、R.T.Nelson(倪絡(luò)生)、F.H.Bell（貝泐）、M.C.D.Drummond（達閬文）、E.H.Hunter(漢達)、W.H.Bird(博德)。其他國家十人，分別是意大利人A.Casali(克薩悌)、G.Boezi(包安濟)；日本人實相寺敏雄、安垣榮一、古賀龜男；挪威人A.H.Nielsen（倪額生）、瑞典人C.G.C.Asker(阿克爾)、荷蘭人F.H.Maas（麻阿士）；俄國人V.Muling（穆麟）；美國人O.Smith（施密夫）。三十年余間主權(quán)淪喪，一至于斯。

直到1934年6月，龍口關(guān)才迎來了第一位華人稅務(wù)司李桐華，任職一年八個月，因日本侵華，東北失關(guān)，龍口與大連運輸關(guān)系空前密切，李桐華對龍口海關(guān)“極力整頓，成績優(yōu)異，而稅收竟達一百余萬元”。繼任稅務(wù)司的是莊則忠，任職四個月。

1936年，夏廷耀繼任龍口海關(guān)稅務(wù)司。

夏廷耀（1895—1949），字雄塵，浙江永嘉碧蓮鎮(zhèn)人。1912年入北京稅務(wù)專門學(xué)校，1915年畢業(yè)。歷任寧波海關(guān)、上海海關(guān)、長沙海關(guān)、杭州海關(guān)職員。

1922年以作風(fēng)正派，治事嚴謹升任嘉興海關(guān)代理副稅務(wù)司，是我國海關(guān)史上第一個華人稅務(wù)司。他還曾獲得北洋政府授予的嘉禾章六等獎榮譽，是舊中國海關(guān)史上唯一獲得此類殊獎?wù)摺?/p>

1935年，夏廷耀從國外考察歸國，調(diào)任龍口關(guān)稅務(wù)司，任職期間“親自跋涉深入各處，掌握緝私情況”。

1938年5月15日，我黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日武裝和民主政府收繳了龍口海關(guān)的槍械武器，馬保三等人向夏廷耀“做了耐心而詳細地解釋，希望其能夠從團結(jié)抗日救亡的民族大義出發(fā)，予以正確理解”，隨后夏廷耀被調(diào)離了龍口。八年抗戰(zhàn)中龍口海關(guān)也進入一個特殊時期，到1945年龍口解放，龍口海關(guān)回到人民的懷抱，成為我黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個海關(guān)。