▲西奧多·羅斯福

1906年，菲律賓主教、美國圣會教士勃蘭脫寫信給美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福，提請他關(guān)注國際禁毒問題和美屬菲律賓的鴉片問題。在國務(wù)卿伊萊休·魯特的建議下，羅斯?？偨y(tǒng)決定在遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)起召開一次國際禁煙會議。同年10月17日，美國駐英公使黎德在謁見英國外交大臣葛雷時，轉(zhuǎn)達(dá)了羅斯福總統(tǒng)的意見，希望與鴉片貿(mào)易有關(guān)的美、中、英等國組成一個聯(lián)合委員會，調(diào)查遠(yuǎn)東的鴉片問題，討論禁煙事宜。一個月后，英國政府正式同意了美方的建議。

1908年5月間，美國邀請清政府參加萬國禁煙會議。美國公使柔克義在給清政府的照會中稱：“以美國政府約請東方有屬地之法、德、美和日本等國政府，各派專員考查鴉片情形，詢請中國愿否派員會查”。接到美方的邀請后，清政府決定以南洋大臣、兩江總督端方為首組團(tuán)與會。

▲“萬國禁煙會”中方專員端方（左）、中方代表唐國安（右）

經(jīng)過一年多的國際間磋商，各國定于1909年2月1日在上海舉行萬國禁煙會議。之所以選擇上海為會址，是因為美國召集萬國禁煙會的目的就是討論遠(yuǎn)東地區(qū)的鴉片問題，而1906年清政府開始推行的禁煙運動取得了階段性的成果，中國的鴉片產(chǎn)量和煙民人數(shù)均有所下降，受到世界矚目。

上海是當(dāng)時世界最大的鴉片進(jìn)口、轉(zhuǎn)口與消費口岸。19世紀(jì)70年代，上海的鴉片進(jìn)口量已占全國輸入總數(shù)的71%，上海的租界更是煙害的孽生地，租界當(dāng)局公然頒發(fā)經(jīng)營煙館的許可證并收取稅款。由于租界的存在，單憑清政府的力量很難徹底肅清煙毒，要絕禁鴉片尚需有關(guān)各國的協(xié)助來共同完成。當(dāng)時上海的禁煙態(tài)勢恰好是20世紀(jì)初國際禁煙形勢的一個縮影。

▲上海匯中飯店，萬國禁煙會議在此舉行

1909年2月1日，會議在華洋雜處的上海拉開帷幕，會址選在了當(dāng)時設(shè)備最為先進(jìn)的匯中飯店（今和平飯店南樓），與會國家有中、美、英、德、日、法、荷、葡、俄、波斯和暹羅（今泰國）等十余個國家，會議從2月1日至26日，共召開了14次會議，大會按內(nèi)容大致可以分為三個階段。第一個階段從2月1日至4日，為會議章程的協(xié)商階段；第二階段從2月5日至22日，為大會實質(zhì)性的討論階段；第三階段從2月23日至26日，為大會的總結(jié)階段。會議期間，各國代表就禁止鴉片問題進(jìn)行了交流，討論了鴉片禁種、禁運、禁吸等問題，最后通過了九項議案，作為大會的最終成果，從而大大促進(jìn)了國際間禁毒事業(yè)的發(fā)展。

在會議上，中國代表唐國安作了約8000多字的長篇正式發(fā)言。一開篇他就提出'吸食鴉片是我們國家所必須面對的最緊急的道德問題和經(jīng)濟(jì)問題’。中國每年因吸食鴉片遭受損失高達(dá)85625萬兩白銀，結(jié)果造成'生產(chǎn)效率很低和中國人民十分貧窮’。中國迫切需要'其他國家的合作’，來共同對付鴉片煙毒，以'取得完全的成功’?！彼麖慕?jīng)濟(jì)角度闡述了鴉片貿(mào)易的不可取性，認(rèn)為，列強(qiáng)只著眼于在中國對外貿(mào)易中占7.5%的鴉片貿(mào)易，卻犧牲了無限廣闊的其他貿(mào)易的可能性，“天下再沒有比這更為愚蠢的商界大傻瓜了”。最后，他以孔子的“己所不欲，勿施于人”以及《圣經(jīng)》里“愛你的鄰人如愛你自己一樣”作為演說結(jié)束語。聲情并茂的語言和翔實客觀的數(shù)據(jù)征服了與會的各國代表。

大會通過九項議案的主要內(nèi)容是：一、與會各國承認(rèn)中國對禁除鴉片煙出產(chǎn)行銷之事所付出的真誠努力和獲得的進(jìn)步；二、各國將在本境或?qū)俚貎?nèi)逐漸推行禁吸鴉片的法令；三、各國將作醫(yī)用以外的鴉片均視為禁品，并應(yīng)防止鴉片運往禁煙之國；四、禁止制售嗎啡；五、各國應(yīng)在中國的居留地和租界內(nèi)禁煙；六、有關(guān)藥物法規(guī)屬領(lǐng)事裁判權(quán)限內(nèi)，各國在華公民應(yīng)予遵守等。從內(nèi)容上看，這些決議案對中國的禁煙運動有所裨益，但上述決議案并無法律的約束效應(yīng)。

▲萬國禁煙會代表合影

上海萬國禁煙會在世界禁毒史上具有重要意義。首先，這次會議揭露了鴉片、嗎啡的罪惡，公開舉起反毒禁毒的旗幟。萬國禁煙會召開之前，盡管鴉片、嗎啡等毒品，對于人類身心健康的危害已經(jīng)為人們所認(rèn)識，有識之士對鴉片貿(mào)易也早有揭批，但是，真正主張反毒禁毒的主要是宗教人士，他們的反毒宣傳也主要是為了同毒品劃清界限，借以爭取人們（主要是中國人）對宗教的好感。萬國禁煙會則以國際集會方式，第一次公開將鴉片、嗎啡等毒品押上了“被告席”。這次會議意味著人類正式向毒品宣戰(zhàn)，各國已經(jīng)不再把反毒禁毒當(dāng)成中國或美國一個國家的“內(nèi)部事務(wù)”，而是開始將毒品視為全人類的公敵而采取一致行動。

其次，這次會議是人類歷史上第一次多邊性的國際反毒禁毒會議，揭開了國際聯(lián)合反毒禁毒的序幕。面對日益嚴(yán)重的毒禍，中國很早就頒布了禁毒法令，其他國家也不乏限制鴉片、嗎啡使用，甚至是禁止的法令。然而，鴉片等毒品卻屢禁不止，愈禁愈烈。其中一個重要原因，就在于過往的禁毒都屬于“單邊行為”，缺乏國際支持和合作。會議促使相關(guān)國家在鴉片、嗎啡問題上初步達(dá)成共識，制訂禁毒的初步方案。會議期間成立的萬國禁煙委員會成為第一個國際反毒品組織，為后來建立國際聯(lián)合反毒組織提供了經(jīng)驗。會議通過的九項決議，是世界上最早的國際禁煙協(xié)議，其主要內(nèi)容被以后的《海牙禁毒公約》所采納，成為國際聯(lián)合反毒禁毒的普遍原則。

第三，這次會議消除了中國禁煙的國際障礙，有力地促進(jìn)了中國禁煙運動的開展。萬國禁煙會在中國召開，本身就是對中國禁煙運動的極大鼓舞。對當(dāng)時處于半殖民地半封建社會的中國來說，無疑是提供了平等參與國際禁煙的平臺，并提出了取消不平等條約中有關(guān)鴉片貿(mào)易的條款，恢復(fù)中國的禁煙主權(quán)。在這次會議推動下，中國國內(nèi)禁煙取得顯著進(jìn)展，各地的罌粟面積也大大減少，遍及城鄉(xiāng)的禁煙運動，呈現(xiàn)出一派革除陋習(xí)的新氣象。

▲“萬國禁煙會”百年紀(jì)念活動會場

2009年2月26、27日，中國政府在上海舉行隆重的“萬國禁毒煙會”百年紀(jì)念活動，十七個國家代表和聯(lián)合國禁毒官員參加，并通過《上海宣言》，肯定了國際社會百年來在禁毒合作方面的進(jìn)步和成績，同時敦促各國全面落實國際禁毒公約、履行禁毒義務(wù)。

百年禁毒8部國際公約

1萬國禁煙會。第一次國際性的禁毒會議，于1909年2月1日在上海召開。由中國、日本、英國、法國、德國、俄國、美國、葡萄牙等13個國家參加。這次會議就限制用于正當(dāng)目的的鴉片數(shù)量，對鴉片的進(jìn)口實行管制，逐漸取締吸食鴉片等問題，作出了9條決議。這9條決議雖然屬于建議性質(zhì)，對簽字國不具有約束力，但其確定的原則被納入了以后的國際禁毒公約之中。

2第一個國際禁毒公約——《海牙禁止鴉片公約》。1912年1月，由中國、美國、日本、英國、 德國等國家在海牙召開禁毒國際會議。簽訂了第一個國際禁毒公約《海牙禁止鴉片公約》。該公約的要點是：締約國應(yīng)當(dāng)制定法律管制“生鴉片”的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口；逐漸禁止“熟鴉片”的制造、販賣和吸食；切實管理嗎啡、海洛因、古柯等麻醉品。

3《關(guān)于熟鴉片的制造、國內(nèi)貿(mào)易及使用的協(xié)定》和《國際鴉片公約》。為了檢驗《海牙鴉片公約》的實施情況以及解決禁止販運毒品問題，在國際毒品顧問委員會的提議下，召開了兩次日內(nèi)瓦國際禁毒會議，并于1924年12月11日簽訂了《關(guān)于熟鴉片的制造、國內(nèi)貿(mào)易及使用的協(xié)定》，后又于1925年2月19日簽訂了《國際鴉片公約》。

4《限制制造及調(diào)節(jié)分配麻醉品公約》、《遠(yuǎn)東管制吸食鴉片協(xié)定》和《禁止非法買賣麻醉品公約》。為了補(bǔ)充《海牙鴉片公約》和《國際鴉片公約》的內(nèi)容，更加嚴(yán)格地限制麻醉藥品的制造，1931年7月13日在日內(nèi)瓦簽訂了《限制制造及調(diào)節(jié)分配麻醉品公約》。1931年11月27日，在曼谷簽訂了《遠(yuǎn)東管制吸食鴉片協(xié)定》。1936年 6月26日，在日內(nèi)瓦簽訂了《禁止非法買賣麻醉品公約》。第一次把非法制造、變造、提制、調(diào)制、持有、供給、兜售、分配、購買麻醉品等行為規(guī)定為國際犯罪，這是國際禁毒立法上的一項重大突破。

5《1961年麻醉品單一公約》。1961年6月30日，聯(lián)合國大會通過《1961年麻醉品單一公約》。該公約不僅對過去的公約和協(xié)定進(jìn)行了合并和修訂，還把管制范圍擴(kuò)大到了天然麻醉品原料的種植等方面，并對有關(guān)刑事管轄權(quán)的問題做了規(guī)定。

6《經(jīng)〈修正1961年麻醉品單一公約議定書〉修正的1961年麻醉品單一公約》。1972年，聯(lián)合國在日內(nèi)瓦召開會議，對《1961年麻醉品單一公約》進(jìn)行了修訂，于3月25日正式訂立了《修正1961年麻醉品單一公約的議定書》，即1972年議定書。

7《1971年精神藥物公約》。1971年聯(lián)合國在維也納簽訂了《1971年精神藥物公約》，建議各國對精神藥物實行管制。

8《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥品公約》。1988年，聯(lián)合國通過《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥品公約》。

20世紀(jì)初期，禁煙已經(jīng)成為國際上大多數(shù)有志之士的共同呼聲，聯(lián)合禁毒也成為國際禁毒斗爭的實際需要。在這期間，美國發(fā)揮了比較積極的作用。美國也曾向中國輸入大量鴉片，但比較而言，其在鴉片貿(mào)易中獲得的利益要比英國少得多。當(dāng)鴉片貿(mào)易受到越來越多的譴責(zé)之時，美國朝野上下開始感到不安，他們認(rèn)為鴉片貿(mào)易“不但有損中國，亦有損世界各文明國”。從更深層的意義上來說，美國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)實力已超越英國，很擔(dān)心煙毒會徹底削弱中國的購買力，從而阻礙自己的商品傾銷政策。實際上，鴉片在其殖民地菲律賓的泛濫，已經(jīng)使美國深受其害，頭疼不已。在這種情況下，1906年美國在清政府希望其支持中國禁煙時，明確表示贊同，并主張有必要召開一次國際會議，仔細(xì)磋商遠(yuǎn)東的鴉片貿(mào)易問題，以此來遏制英國的鴉片貿(mào)易。同年，美國以其殖民地菲律賓煙患嚴(yán)重為由，向英國提議，由美、英、法、荷、德、中、日等國組成一個委員會，共同調(diào)查遠(yuǎn)東鴉片貿(mào)易問題。無奈之下，英國同意參加遠(yuǎn)東鴉片調(diào)查。

深受煙毒之害的中國人

當(dāng)時，英國是世界鴉片貿(mào)易的霸主，一方面從中國掠奪了巨額財富，另一方面也受到了越來越多的輿論譴責(zé)。同時，中國的土煙產(chǎn)量逐步增加，這就使英國獲得的鴉片利潤大減。在印度，越來越多的煙農(nóng)變成了癮君子，并且英國國內(nèi)也出現(xiàn)了鴉片問題。在狄更斯的小說中，即有英國人吸食鴉片的可怕描述。于是，在英國出現(xiàn)了反對鴉片的聲音。首先，耶穌會士要求英國政府禁止向中國輸入鴉片。此后，一些國會議員也加入了反對鴉片的行列，強(qiáng)烈要求政府改變政策，放棄鴉片貿(mào)易。在這種情形之下，1908年3月，中英最終達(dá)成禁煙協(xié)議，并且同意了美國關(guān)于召開國際反毒品會議的提議。

上海萬國禁煙會籌備歷時整整三年。當(dāng)時的美國總統(tǒng)羅斯福在國務(wù)卿伊萊休·魯特的建議下，決定在遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)起召開一次國際禁煙會議。1908年秋，美國作為上海萬國禁煙會的倡議國，分別函告各國政府，準(zhǔn)備在次年召開國際禁煙大會。經(jīng)過反復(fù)磋商和醞釀，各國逐步達(dá)成共識，一致同意召開一次國際反鴉片、反毒品會議。會議的地點，選在中國上海的匯中飯店。

匯中飯店是當(dāng)年上海最華麗的旅館建筑。萬國禁煙會于1909年2月1日在飯店做高層的宴會廳開幕。參加會議的共有41名代表，分別代表中、美、英、法、德、俄、日、意、荷、葡、土耳其等13個國家。中國作為此次會議的主辦國，派出了以南洋大臣、兩江總督端方為首的龐大代表團(tuán)。上午11時，會議正式開幕。端方首先致辭，中國代表唐國安作了《中國鴉片問題之報告》。報告指出，中國迫切希望“能列入現(xiàn)代化國家行列”，為此，中國朝野深切認(rèn)識到必須首先禁絕鴉片，“這是我們國家所必須面對的最緊急的道德問題和經(jīng)濟(jì)問題”。當(dāng)天晚上，端方在匯中飯店宴請各國代表，以盡地主之誼。

大會從2月1日到26日，舉行正式會議達(dá)10多次，最后通過9款決議案，主要內(nèi)容是：與會各國承認(rèn)中國對禁除鴉片產(chǎn)行銷之事所付出的真誠努力和取得的進(jìn)步；各國將在本境或?qū)俚貎?nèi)逐漸推行禁吸鴉片的法令；各國將醫(yī)用以外的鴉片均視為毒品，并應(yīng)防止鴉片運往禁煙之國；禁止制售嗎啡；有關(guān)藥物法規(guī)屬領(lǐng)事裁判權(quán)限內(nèi)之事，各國在華公民應(yīng)予以遵守，等等。

“萬國禁煙會會址”紀(jì)念牌

上海萬國禁煙會是人類歷史上第一次多邊性的國際反毒禁毒會議，揭開了國際聯(lián)合反毒禁毒的序幕?，F(xiàn)如今，萬國禁煙會已歷時百年。2009年2月，聯(lián)合國禁毒署在上海舉行了隆重的紀(jì)念大會。萬國禁煙會所開創(chuàng)的國際禁毒合作事業(yè)，至今仍在世界各國蓬勃展開，它的遺產(chǎn)正鼓舞著人們?yōu)橛行Ч苤坪顽P除毒品的目標(biāo)而奮斗。