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北有淮北“一杯茶”，南有桐城“六尺巷”。

5月27日，安徽省委常委會(huì)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真做好“新時(shí)代六尺巷工作法”推廣工作，持之以恒抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本。

那么，什么是“新時(shí)代六尺巷工作法”？

為何能寫(xiě)入最高法工作報(bào)告

“新時(shí)代六尺巷工作法”是安徽桐城市從得天獨(dú)厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，將六尺巷典故蘊(yùn)含的“禮讓和諧”文化注入基層治理，創(chuàng)新推出以“黨建領(lǐng)事、禮讓和事、群眾說(shuō)事、多元解事、網(wǎng)格管事、群力防事”為主要內(nèi)容的“新時(shí)代六尺巷工作法”，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛總量、萬(wàn)人成訟率大幅下降，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。

2022年，桐城市獲評(píng)“平安中國(guó)建設(shè)示范縣”，桐城市委政法委榮獲全國(guó)“新時(shí)代政法楷模集體”稱號(hào)，“新時(shí)代六尺巷工作法”被寫(xiě)入2023年全國(guó)“兩會(huì)”最高人民法院工作報(bào)告。

“新時(shí)代六尺巷工作法”堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，走出了一條源頭治理、多元共治、和諧共享的基層社會(huì)治理善治之路。

一是黨建領(lǐng)事聚民心，前沿筑牢陣地。

書(shū)記領(lǐng)辦。堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村“三級(jí)書(shū)記一起抓”的基層治理責(zé)任體系，全面實(shí)施“書(shū)記領(lǐng)辦項(xiàng)目”，聚焦群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立“書(shū)記項(xiàng)目”庫(kù)，通過(guò)群眾提、書(shū)記選、組織定分級(jí)分類精準(zhǔn)領(lǐng)辦，落實(shí)月晾曬、季排位、年考評(píng)機(jī)制，壓實(shí)書(shū)記抓基層治理第一責(zé)任人職責(zé)。2022年以來(lái)，三級(jí)書(shū)記共領(lǐng)辦基層治理類項(xiàng)目1071個(gè)，解決各類問(wèn)題1358個(gè)。

支部領(lǐng)跑。不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，以社區(qū)黨組織為“軸心”，匯聚共建單位、駐區(qū)企業(yè)、群團(tuán)組織等力量，共同組建區(qū)域化黨建聯(lián)盟，開(kāi)展組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)抓、治理聯(lián)動(dòng)“五聯(lián)”活動(dòng)，參與共駐共建單位147個(gè)，搭建“六尺巷德鄰社”“彩虹之家”“紅色港灣”等基層治理黨建聯(lián)盟44個(gè)，組織開(kāi)展無(wú)物業(yè)小區(qū)樓道雜物清理、獨(dú)居老人走訪、慢性病防護(hù)講座等活動(dòng)423場(chǎng)次，規(guī)劃當(dāng)家塘改造升級(jí)、愛(ài)心老年食堂建設(shè)等合作項(xiàng)目78個(gè)，實(shí)現(xiàn)了小社區(qū)向大聯(lián)盟轉(zhuǎn)變。

黨員領(lǐng)崗。常態(tài)化開(kāi)展在職黨員聯(lián)崗聯(lián)戶、承諾踐諾、評(píng)議評(píng)星、服務(wù)基層治理服務(wù)居民群眾的“雙聯(lián)雙諾雙評(píng)雙服務(wù)”活動(dòng)，推行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，全市設(shè)崗定責(zé)黨員共認(rèn)領(lǐng)辦理留守兒童“微心愿”、“周末課堂”義務(wù)講座、防詐宣傳等實(shí)事3.9萬(wàn)件。

二是禮讓和事潤(rùn)民風(fēng)，前端預(yù)防隱患。

德法兼容重宣教。創(chuàng)作以六尺巷為題材的歌曲、黃梅戲、影視劇等文藝作品，在公園、廣場(chǎng)、景區(qū)等公共場(chǎng)所建設(shè)六尺巷文化墻600余面，開(kāi)展六尺巷典故系列“微宣講”1100余場(chǎng)次，將“六尺巷”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神納入道德模范、身邊好人和文明家庭、“好婆媳”以及優(yōu)秀黨員、勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、巾幗建功標(biāo)兵等評(píng)選的重要內(nèi)容，營(yíng)造“人人會(huì)講六尺巷故事、事事懂得禮讓道理、處處彰顯和諧精神”濃厚氛圍。

村規(guī)民約明進(jìn)退。將六尺巷文化中“和為貴”的處世理念、“謙和禮讓”的做人美德深度融入村規(guī)民約、居民公約中，規(guī)范群眾行為舉止，讓干事創(chuàng)業(yè)、做人處世有尺可依、進(jìn)退有據(jù)，從源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛。

積分管理正導(dǎo)向。推行治理積分制，構(gòu)建“分值設(shè)置、積分登記、積分應(yīng)用”于一體的積分管理體系，科學(xué)設(shè)置“正負(fù)面清單”，將平安建設(shè)、見(jiàn)義勇為、移風(fēng)易俗等作為“正向積分”，將違法、失信等列入“負(fù)面清單”，在村（社區(qū)）設(shè)立“積分超市”226個(gè)，通過(guò)積分兌換電飯鍋、自行車、食用油、肥皂等生活用品，推出積分在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、金融等7類22項(xiàng)公共服務(wù)政策福利，落實(shí)醫(yī)療就診綠色通道、提升信用貸款額度等激勵(lì)措施，引導(dǎo)群眾以善行換積分、以積分“得實(shí)惠”。

三是群眾說(shuō)事暢民意，前線全程商議。

說(shuō)事全覆蓋。全面推行群眾說(shuō)事制度，由黨員干部、“兩代表一委員”、“五老”人員、群眾代表、法律明白人等組成“群眾說(shuō)事會(huì)”，聚焦發(fā)展大事、民生實(shí)事、鄰里瑣事，急事馬上說(shuō)、緩事定期說(shuō)，確保事事有人辦。

流程全規(guī)范。完善“說(shuō)、商、辦、評(píng)”四步流程，線下面對(duì)面、線上鍵對(duì)鍵廣泛征集“說(shuō)”的事項(xiàng)，召開(kāi)庭院懇談會(huì)、樓棟議事會(huì)，充分討論、反復(fù)醞釀匯集“商”的意見(jiàn)，通過(guò)干部領(lǐng)辦、群眾共辦、社會(huì)幫辦聚集“辦”的力量，采取群眾評(píng)價(jià)、組織評(píng)定收集“評(píng)”的結(jié)果，做到有事敞開(kāi)說(shuō)、遇事多協(xié)商、大事齊心辦、成效眾人評(píng)。質(zhì)效全提升。

建立說(shuō)事事項(xiàng)、商議情況、承辦責(zé)任、辦理結(jié)果、滿意評(píng)價(jià)“五個(gè)清單”，全流程跟蹤督辦、全鏈條閉環(huán)管理，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2022年以來(lái)，召開(kāi)群眾說(shuō)事會(huì)1300多場(chǎng)次，化解矛盾糾紛610多件，為群眾辦實(shí)事350多項(xiàng)。

黃梅戲《六尺巷》

“聽(tīng)、辨、勸、借、讓、和”

做好基層治理工作，需要緊緊依靠人民群眾，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

首先是多元解事化民憂，前站聯(lián)動(dòng)調(diào)處。

搭建“一站式”解紛平臺(tái)。市級(jí)整合群眾來(lái)訪接待中心、訴調(diào)對(duì)接中心、綜治中心，建成“多中心合一、一中心多用”的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，設(shè)立住建、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10個(gè)接訪窗口、4個(gè)法律工作室、心理咨詢室，進(jìn)駐速裁團(tuán)隊(duì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、道路交通等8個(gè)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟一攬子為民解憂。在鎮(zhèn)、村、基層政法單位和糾紛多發(fā)的市直單位設(shè)立“六尺巷調(diào)解室”300余處，將99%的矛盾糾紛化解在基層、吸附在縣域。

培育“多元化”解紛隊(duì)伍。持續(xù)壯大人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，將村（社區(qū)）“兩委”成員、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢、致富能人等充實(shí)到人民調(diào)解組織中，發(fā)揮人熟地熟情況熟的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好“和事佬”。建立100余人組成的調(diào)解專家?guī)?，依靠專家智慧化解“專業(yè)”難題，邀請(qǐng)法官、檢察官、律師、心理咨詢師助力疑難糾紛化解，培樹(shù)了一批金牌調(diào)解員、調(diào)解能手。

用好“一體化”解紛機(jī)制。運(yùn)用“聽(tīng)、辨、勸、借、讓、和”六步法，通過(guò)傾聽(tīng)訴求、辨明是非、勸解疏導(dǎo)、借古喻今、互諒互讓、握手言和，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，2022年全市萬(wàn)人成訟率下降16.2%。

其次是網(wǎng)格管事惠民生，前置貼心服務(wù)。

織密網(wǎng)格。按照“網(wǎng)格化管理、小單元作戰(zhàn)”模式，城區(qū)以樓棟為單位，農(nóng)村以自然村為單位，30-50戶劃分1個(gè)微網(wǎng)格，配備專兼職網(wǎng)格員，將黨組織建在網(wǎng)格上，構(gòu)建“黨組織+網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格員+住戶”的全科治理格局，全市選聘1599名網(wǎng)格長(zhǎng)、7258名網(wǎng)格員，全力打通服務(wù)群眾“最后一米”。

賦能網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用“文都e家”社會(huì)治理平臺(tái)，采集、整合部門(mén)人口信息數(shù)據(jù)24萬(wàn)余條，普查城市部件24772件，接入公安、城管視頻設(shè)備1309個(gè)，對(duì)常住人口、地表建筑、問(wèn)題事件、資源配置、特殊人群信息、駐區(qū)黨組織單位等“人、地、事、物、情、組織”六大要素，開(kāi)啟網(wǎng)上巡查、線上派單、協(xié)調(diào)指揮的智慧巡防模式，實(shí)現(xiàn)可視化、動(dòng)態(tài)化管理。

做實(shí)“網(wǎng)事”。鏈接各方資源，整合多元主體，拓展服務(wù)對(duì)象，將市政設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全防控等9大類，道路維護(hù)、電路安全、工地管理等32小類，“門(mén)前三包”、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、施工占道等90項(xiàng)城市管理問(wèn)題納入網(wǎng)格綜合管理，設(shè)立網(wǎng)格巡查點(diǎn)2544個(gè)，公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、住建等23個(gè)部門(mén)納入“大聯(lián)勤”，通過(guò)聯(lián)勤巡防、聯(lián)動(dòng)指揮、聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題早識(shí)別早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)早處理，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍參與網(wǎng)格服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)合、智慧聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)辦。網(wǎng)格化運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)上報(bào)事件32萬(wàn)余件，辦結(jié)率達(dá)99.3%。

最后是群力防事護(hù)民安，前哨精準(zhǔn)預(yù)警。

“文都義警”常態(tài)化聯(lián)防。健全以公安民警為主導(dǎo)、村（社區(qū)）治保會(huì)力量為骨干、群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充的治安聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)動(dòng)商戶、安保人員、社區(qū)工作者及快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體，組建4600余人的“文都義警”隊(duì)伍，圍繞商業(yè)街區(qū)、校園周邊、公園廣場(chǎng)等區(qū)域，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)控。發(fā)揮1260余名快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)走街串巷、直面群眾的優(yōu)勢(shì)，參與禁毒反邪宣傳、社會(huì)治安防范等活動(dòng)1410次，協(xié)助調(diào)處矛盾糾紛132起。

“雪亮鄉(xiāng)村”全天候巡防。創(chuàng)新“雪亮+平安鄉(xiāng)村”建設(shè)模式，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主建、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與的模式，做到在交通復(fù)雜路段、治安薄弱部位、人員密集場(chǎng)所應(yīng)建盡建整合企業(yè)、商超、學(xué)校等視頻資源，做到社會(huì)面監(jiān)控應(yīng)接盡接。升級(jí)在防溺水、森林防火、秸稈禁燒等方面的語(yǔ)音廣播、預(yù)警預(yù)測(cè)等功能，建成整合視頻監(jiān)控點(diǎn)位2.2萬(wàn)余路，實(shí)現(xiàn)6000多個(gè)村民組全覆蓋。

特殊人群精準(zhǔn)化“心防”。聚焦易肇事肇禍精神障礙患者、社區(qū)矯正對(duì)象、“三失”人員等10類人群，建立精神衛(wèi)生中心、婚戀糾紛調(diào)解中心、心理協(xié)會(huì)、社區(qū)矯正中心、法治教育基地五大平臺(tái)，逐人成立關(guān)愛(ài)小組，落實(shí)“6+1”幫扶措施，由主管部門(mén)人員、村社干部、醫(yī)生、心理咨詢師、公安民警、監(jiān)護(hù)人提供精準(zhǔn)精心服務(wù)，2022年以來(lái)，開(kāi)展隨訪服務(wù)15200余人次，發(fā)放監(jiān)護(hù)人補(bǔ)貼、困難救助金共計(jì)350余萬(wàn)元，幫助2140名特殊人群消除“心墻”，筑牢安全穩(wěn)定防線。

2022年11月，水嶺村村兩委及工作隊(duì)在彭莊村民組開(kāi)展“村民說(shuō)事會(huì)”。

“政治、法治、德治、自治、智治”

新時(shí)代“六尺巷工作法”，堅(jiān)持和發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為做好基層治理工作帶來(lái)了一些啟示。

一是人民主體。

人民主體是新時(shí)代六尺巷工作法的政治品質(zhì)，要堅(jiān)持群眾路線。黨建領(lǐng)事是發(fā)揮黨組織的作用，把民心聚起來(lái)。禮讓和事是發(fā)揮育民風(fēng)的作用，將民風(fēng)更好的孕育。村民說(shuō)事是暢通民情民意的通道。多元解事化民憂。網(wǎng)格管事惠民生通過(guò)網(wǎng)格管事服務(wù)民生。群力防事護(hù)民安，多措結(jié)合進(jìn)一步提升群眾的獲得感幸福感安全感。

二是強(qiáng)基固本。

發(fā)端在基層，反過(guò)來(lái)再指導(dǎo)基層實(shí)踐，且在基層不斷的堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)也是工作法的關(guān)鍵所在。村民說(shuō)事中網(wǎng)格管事延伸最末梢，30-50戶為一個(gè)微網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員與群眾密切聯(lián)系，打通群眾的最后一米。群力防事，是推進(jìn)重心下移最后固本強(qiáng)基壓實(shí)責(zé)任，做實(shí)最基礎(chǔ)的工作，把問(wèn)題解決在基層。

三是文化育魂。

文化是一個(gè)國(guó)家和民族最基本最深層也是最持久的力量。文化和源頭治理是同一個(gè)方面。這也是新時(shí)代六尺巷工作法區(qū)別于其他經(jīng)驗(yàn)的最鮮明的特色。最大限度讓群眾對(duì)六尺巷精神實(shí)現(xiàn)價(jià)值認(rèn)同，理解得理也可讓人，有理也可讓三分，最后達(dá)到互諒互讓。

四是五治融合。

“政治、法治、德治、自治、智治”是新時(shí)代六尺巷工作法的主要路徑。黨建領(lǐng)事是政治方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，禮讓和事突出的是德治，村民說(shuō)事最主要的體現(xiàn)在自治，多元解事講的是德治和法治，群力防事主要是智治，發(fā)揮智能化的作用。

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什么是“新時(shí)代六尺巷工作法”？