發(fā)布時間：2020-12-09     稿件來源：《群眾》（思想理論版）     作者：江蘇省政府研究室    

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟越發(fā)達，越是需要完善的法律服務(wù)。進入新時代以來，南京市建鄴區(qū)主動適應(yīng)經(jīng)濟國際化、現(xiàn)代化、市場化的發(fā)展趨勢，緊扣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，加快集聚法律服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代化水平更高、法治營商環(huán)境更優(yōu)、法律輻射作用更強的法律服務(wù)生態(tài)圈，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化國際性城市中心提供堅強法治保障。其創(chuàng)新實踐為我們提供了生動示范和有益啟示。

法律服務(wù)主體加速集聚。一大批專業(yè)法律服務(wù)人才、高端知名律師事務(wù)所等優(yōu)質(zhì)機構(gòu)紛紛入駐，特色明顯、生態(tài)鏈條完善、民生效應(yīng)凸顯的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。2018年4月全區(qū)共集聚各類法律服務(wù)機構(gòu)81家、律師620人，創(chuàng)收4.3億元；到2020年4月，共集聚法律服務(wù)機構(gòu)100家、律師1390人，創(chuàng)收10億元。全區(qū)每萬人擁有律師26人，居全省首位。金杜、盈科、協(xié)力、煒衡等20多家知名品牌律師事務(wù)所先后入駐。與德國科勒和法國西蒙2家國際律師事務(wù)所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)我省境外律所入駐零突破。

法律服務(wù)鏈條不斷延伸。專業(yè)服務(wù)分工不斷細化，法律服務(wù)“聚集+規(guī)模”效應(yīng)日趨明顯，品牌優(yōu)勢逐步形成。法律事務(wù)所、公證處、會計師事務(wù)所、仲裁評估、司法鑒定和法律援助等各類機構(gòu)逐步完善，形成多元化、體系化的法律服務(wù)鏈條，知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、政府顧問、建設(shè)工程和房地產(chǎn)、公司業(yè)務(wù)、涉外業(yè)務(wù)、文化傳媒、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等各類型專業(yè)化法律服務(wù)應(yīng)有盡有。

法治化營商環(huán)境日趨優(yōu)化。法治成為高質(zhì)量發(fā)展重要軟實力和核心競爭力，成為營商環(huán)境最根本、最穩(wěn)定、最長久的保障。法律服務(wù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理、社會治理各項工作深度融合，法治營商便捷平臺全面覆蓋機關(guān)、企業(yè)和社區(qū)群眾。成功舉辦第一屆長三角“法律+科技”大會、國際商事仲裁創(chuàng)新研討會、江蘇法律服務(wù)國際合作論壇等多場高端法律服務(wù)活動，良好的法治營商氛圍基本形成。

以建設(shè)高端法治平臺為抓手推動法律服務(wù)主體加快發(fā)展

建設(shè)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推動法律服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，在總量上形成規(guī)模、服務(wù)上形成特色、影響上形成聲勢，產(chǎn)生強大的集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)。2018年4月，建鄴區(qū)在城市核心區(qū)規(guī)劃設(shè)立全國首家法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。一是明確發(fā)展定位。對標(biāo)北京朝陽區(qū)、上海浦東新區(qū)，致力打造國內(nèi)服務(wù)最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、業(yè)態(tài)組合最科學(xué)、影響力最強的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，以服務(wù)黨委政府、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)為重點，形成綜合性、便利性、多層次的公共法律服務(wù)科學(xué)體系。二是確立發(fā)展目標(biāo)。通過政策扶持、市場化運作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，集聚100家優(yōu)質(zhì)品牌律師事務(wù)所和法律服務(wù)中介機構(gòu)，匯聚1000多名專業(yè)法律服務(wù)人才，實現(xiàn)全區(qū)法律服務(wù)業(yè)產(chǎn)值10億元以上，讓法律服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強勁發(fā)展的新引擎。三是搭建組織架構(gòu)。瞄準(zhǔn)國際一流園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，積極構(gòu)建法律服務(wù)“四大中心”。金融法律服務(wù)中心結(jié)合企業(yè)金融需求，研發(fā)金融資本、證券發(fā)債、互聯(lián)網(wǎng)金融等法律服務(wù)產(chǎn)品，防控金融法律風(fēng)險；知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)中心提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢、維權(quán)代理、、訴訟等法律服務(wù)，為企業(yè)定制知識產(chǎn)權(quán)解決方案，為政府提供知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究；國際法律服務(wù)中心整合園區(qū)國際律師事務(wù)所法律資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供多法域的法律服務(wù)；法治文化研究中心集聚高校、學(xué)者以及專業(yè)律師等優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，研究中外法治文化，提供法律服務(wù)。四是強化政策保障。借鑒先進做法，出臺促進法律服務(wù)業(yè)發(fā)展暫行辦法，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、協(xié)作推進機制、管理服務(wù)體系，大力扶持和促進法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持和鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展壯大，加快選拔、培養(yǎng)、集聚法律服務(wù)人才。2019年，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展要求，出臺推進重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施和促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的暫行辦法，將法律服務(wù)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)加以培育，落實優(yōu)惠扶持政策，比如按照財政貢獻額度和所服務(wù)事項給予支持、獎勵相應(yīng)法律機構(gòu)和人才等。

以完善公共法律服務(wù)為重點拓展法律服務(wù)覆蓋范圍

堅持把黨委政府、企業(yè)、基層作為服務(wù)重點，積極完善公共法律服務(wù)體系，確保優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)全覆蓋。一是普遍建立黨委政府法律顧問制度。依托區(qū)域內(nèi)法律服務(wù)機構(gòu)和律師資源，建立覆蓋區(qū)委、區(qū)政府、機關(guān)部門、功能園區(qū)和街道的法律顧問和公職律師制度，提升公職人員依法辦事的能力和水平。先后組織60余名法律顧問，參與到政府規(guī)范性文件、重大合同、重大行政決策的合法性審查，重大區(qū)域突發(fā)性事件的處理和協(xié)調(diào)，以及信訪案件處理和行政調(diào)解等工作當(dāng)中。2019年，全區(qū)法律顧問參加信訪接待和非訴調(diào)解達到1600多人次，提供法律服務(wù)200余件，為提高經(jīng)濟社會法治化水平發(fā)揮積極作用。二是積極推進企業(yè)法律服務(wù)。深入挖掘并精準(zhǔn)匹配企業(yè)法律服務(wù)需求，精心研發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)提供高質(zhì)量法律服務(wù)。如江蘇圣典律師事務(wù)所，作為省廣電集團有限公司的常年法律顧問，承接了其收購北京目標(biāo)公司任務(wù)，針對項目特點量身定制服務(wù)方案，利用分所地域優(yōu)勢，組成擅長公司法、房地產(chǎn)開發(fā)、財稅等跨領(lǐng)域的律師團隊，協(xié)助省廣電集團有限公司成功收購目標(biāo)公司。北京市盈科（南京）律師事務(wù)所服務(wù)江蘇零浩網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，組織法務(wù)團隊，全過程參與公司經(jīng)營發(fā)展，為其提供公司治理、勞動人事、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等全方位法律服務(wù)，促進企業(yè)迅速發(fā)展壯大。三是創(chuàng)新推動社區(qū)法律服務(wù)。組建社區(qū)普法聯(lián)盟，在44個基層社區(qū)普遍設(shè)立“一社區(qū)一律師事務(wù)所一社會組織”的法律顧問服務(wù)模式，實行法律服務(wù)惠民工程。建立和運行“建鄴區(qū)法律顧問之家”和法律顧問微信群，為社區(qū)及居民群眾提供法律咨詢、法治宣傳、法律援助引導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)處等便利化法律服務(wù)。

以創(chuàng)新法律服務(wù)模式為動力滿足多樣化法律服務(wù)需求

隨著新一代信息技術(shù)革命和經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，法律服務(wù)需求精細化個性化高端化特征日趨明顯，創(chuàng)新法律服務(wù)模式成為時代必然。建鄴法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園順應(yīng)趨勢，精準(zhǔn)對接法律服務(wù)產(chǎn)品供給與需求，力推服務(wù)模式向三個方向創(chuàng)新。一是加快智慧化進程。積極探索數(shù)字技術(shù)與法律服務(wù)深度融合新模式，推動法律服務(wù)模式更加智慧。2019年4月，上線“云尚律政”法律服務(wù)共享平臺，成為全國首個法律大數(shù)據(jù)可視化與透明化的互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)共享平臺。用戶可以直接登錄統(tǒng)一協(xié)同辦公門戶，或者通過視頻、語音、文字等多種方式，與專屬法律顧問進行信息溝通交流，咨詢重大事項決策的法律支持和法律處理依據(jù)。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)惠企行動”，與阿里云團隊合作在“云尚建鄴”政務(wù)系統(tǒng)中上線智慧法律服務(wù)平臺，并同步設(shè)計移動互聯(lián)App，以全新的法律服務(wù)供給形式，讓科技創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)零成本享受到高端優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。二是提升國際化水平。針對中國企業(yè)“走出去”開展經(jīng)貿(mào)合作的需求，整合盈科、金杜、金誠同達、錦天城等律師事務(wù)所海外分支機構(gòu)資源，建立“全球一小時法律服務(wù)圈”，設(shè)立全省首家外國律師事務(wù)所駐華代表處，強強聯(lián)合，發(fā)揮優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)向企業(yè)提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效法律服務(wù)，有效提升建鄴參與國際法律服務(wù)的知名度和影響力。中國貿(mào)仲委、瑞典斯德哥爾摩商會仲裁院兩大國際知名仲裁機構(gòu)與法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建立合作機制，幫助企業(yè)制定和拓展國際化市場發(fā)展戰(zhàn)略，為建鄴區(qū)產(chǎn)業(yè)參與國際分工提供服務(wù)和支撐。三是推動專業(yè)化發(fā)展。搭建知識產(chǎn)權(quán)和金融法律服務(wù)平臺，向企業(yè)提供“一站式”和“菜單式”法律專業(yè)化服務(wù)。在知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)領(lǐng)域，借助協(xié)力律師事務(wù)所知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)資源，集合知識產(chǎn)權(quán)研究所、金盛協(xié)力知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司等知識產(chǎn)權(quán)團隊，提供知識產(chǎn)權(quán)資訊、咨詢、代理、投融資、維權(quán)、訴訟等法律服務(wù)，為南京建設(shè)“創(chuàng)新名城”提供知識產(chǎn)權(quán)保護。在金融法律服務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合區(qū)域金融類企業(yè)需求，在金融資本、證券發(fā)債、互聯(lián)網(wǎng)金融以及創(chuàng)新金融等方面研發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，既滿足金融企業(yè)共性需求，又積極定制個性產(chǎn)品，幫助金融企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟、防范和化解金融風(fēng)險。如金杜（南京）律師事務(wù)所承接南京東南國資投資集團有限責(zé)任公司全球首單上海自由貿(mào)易試驗區(qū)和境外債券的項目，事務(wù)所除承擔(dān)參與盡職調(diào)查、修改募集說明書及交易文件、出具法律意見書等常規(guī)工作職責(zé)外，還就債券性質(zhì)、交易架構(gòu)、發(fā)行、登記、結(jié)算、兌付、稅務(wù)等問題進行深入專業(yè)的論證，助力該項目在2019年11月8日成功發(fā)行，推動上海自貿(mào)區(qū)跨境債券業(yè)務(wù)在實操層面真正實現(xiàn)，對推進人民幣跨境使用產(chǎn)生重大影響。

建鄴區(qū)以法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推動發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，營造了高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境，其創(chuàng)新實踐給我們帶來許多有益啟示。

啟示之一，發(fā)展法律服務(wù)業(yè)必須緊貼高質(zhì)量發(fā)展要求。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定的高度，必然要求提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。建鄴區(qū)依托自身金融、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特色，充分發(fā)揮法律作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“黏合劑”和“推進器”作用，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。實踐表明，發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，只有以經(jīng)濟發(fā)展更加高效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、人民群眾對于美好生活的向往得到更好滿足為目標(biāo)，勇于擺脫思維定勢，突破傳統(tǒng)路徑依賴，在新的發(fā)展坐標(biāo)中砥礪前行，才能搶占先機，闖出一條路、贏得一片天。

啟示之二，發(fā)展法律服務(wù)業(yè)必須有效集聚高端資源要素。法律服務(wù)業(yè)是典型的知識密集型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，以知識為特征的技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，為持續(xù)增長和永續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)與可能。建鄴區(qū)站在全球高度，大力吸引并開放配置法律服務(wù)人才、資金等高端生產(chǎn)要素，拓展了發(fā)展空間，提升了區(qū)域競爭力。實踐表明，發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，要特別重視發(fā)揮高端生產(chǎn)要素的作用，通過充分集聚、科學(xué)整合、有效利用，在關(guān)鍵領(lǐng)域提前卡位布局，積極發(fā)揮高端生產(chǎn)要素放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)，提升其在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的地位和主導(dǎo)權(quán)。

啟示之三，發(fā)展法律服務(wù)業(yè)必須著力滿足多元化社會需求。當(dāng)前，隨著新一代信息技術(shù)迭代演進，經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化需求日益?zhèn)€性化多元化。建鄴區(qū)依托法律服務(wù)園，為黨委政府、社區(qū)群眾和中小企業(yè)提供全方位法律服務(wù)，滿足多元化法律服務(wù)需求。實踐表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有符合經(jīng)濟社會需求，才能獲得強大的生命力。發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，要順應(yīng)技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級的趨勢，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，在滿足經(jīng)濟社會多元化需求中，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，在產(chǎn)業(yè)競爭中擴展發(fā)展空間、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量效益。□

（調(diào)研組成員：沈和、陳霖、古晶、王自華、蔣晗，執(zhí)筆：古晶）