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崇寧間初興學(xué)校，州郡建學(xué)，聚學(xué)糧，日不暇給。士人入辟雍，皆給券，一日不可緩，緩則謂之害學(xué)政，議罰不少貸。已而置居養(yǎng)院、安濟坊、漏澤園，所費尤大。朝廷課以為殿最，往往竭州郡之力，僅能枝梧。諺曰：“不養(yǎng)健兒，卻養(yǎng)乞兒。不管活人，只管死尸。”蓋軍糧乏，民力窮，皆不問，若安濟等有不及，則被罪也。其后少緩，而神霄宮事起，土木之工尤盛，郡道士無賴，官吏無敢少忤其意。月給幣帛、硃砂、紙筆、沉香、乳香之類，不可數(shù)計，隨欲隨給。又久之，而北取燕薊，調(diào)發(fā)非常，動以軍期為言。盜賊大起，馴至喪亂，而天下州郡又皆添差，歸明官一州至百余員，通判、鈐轄多者至十余員云。（陸游《老學(xué)庵筆記》） 這一段說我們宋朝崇寧年間，崇寧是宋徽宗的年號，就是宋徽宗時期。一開始要興辦學(xué)校，在各州各郡就興辦了學(xué)府，還要收集學(xué)糧（大約學(xué)校是公益機構(gòu)，吃飯免費，要政府承擔），每天忙得沒有空閑。士人，就是讀書人，進入辟雍，就是進入太學(xué)的預(yù)備學(xué)校，都要給吃飯的券，一天都不能耽擱，耽擱就說是危害國家教育大計，就會被治罪。不久之后又設(shè)置了居養(yǎng)院（收養(yǎng)鰥寡孤獨等貧困人口的機構(gòu)）、安濟坊（類似醫(yī)療機構(gòu)，用于救助病患等）、漏澤園（公共墓地，用于收葬無主尸骨等），這些機構(gòu)運作所耗費的錢財特別多。朝廷把這些事項的完成情況作為考核州郡官員政績優(yōu)劣的標準，所以往往各州縣都竭盡自身的全部力量去做這些事，也僅僅只能勉強應(yīng)付支撐著。所以有民間順口溜說：“不養(yǎng)健兒，卻養(yǎng)乞兒。不管活人，只管死尸?！?意思就是說，（官府）不重視供養(yǎng)那些保衛(wèi)國家的軍人（健兒），卻花費大量精力和財力去供養(yǎng)那些需要救助的乞丐之類的貧困人口（乞兒）；不去關(guān)心活著的廣大普通民眾（活人）的生計等實際問題，反倒把大量精力放在諸如喪葬等涉及死人（死尸）的事務(wù)上。然而軍隊糧餉匱乏，民眾生活困苦，這些問題都沒有得到足夠的重視和解決；而像安濟坊這樣的機構(gòu)，如果稍有不足，就會受到朝廷的嚴厲責罰。在這之后，上述情況稍微有所緩和，然而神霄宮的事情又興起了。建造神霄宮的土木工程規(guī)模尤其浩大，郡縣里的道士們蠻橫無賴，當?shù)氐墓倮魝儧]有一個敢稍微違逆他們的意思。每個月要供給這些道士們錢幣、布帛、朱砂、紙筆、沉香、乳香之類的物品，數(shù)量多得都數(shù)不過來，只要他們有需求就隨時供給。又過了一段時間，朝廷向北攻打燕薊地區(qū)（北宋末年對遼作戰(zhàn)，試圖收復(fù)燕云十六州部分地區(qū)），調(diào)遣征發(fā)人力物力等情況非常頻繁，動不動就以軍事行動的期限來催促施壓。結(jié)果導(dǎo)致盜賊大量興起，逐漸發(fā)展到戰(zhàn)亂的局面。而且在這種情況下，天下各個州郡又都額外增加了很多差遣官職，歸明官（歸降并表示臣服的外族官員）一個州里甚至多達一百多名，通判（州府的副職官員）、鈐轄（宋代武官名，多掌管軍事等事務(wù)）等官職設(shè)置過多，有的州里甚至多達十幾名。宋徽宗的這些政策，也是好政策，甚至是超前于時代的。問題是主次搞錯了。什么是主要的事情，什么是次要的事情，要分清楚。眉毛胡子一把抓，甚至本末倒置，就會出問題。然而，如果是因為次要的事情，就敷衍塞責，政令不出中央，上面說一套下面做另外一套，中央的權(quán)威就沒有了。現(xiàn)在的歐洲不也是這樣嗎？福利高是福利高的，但是社會也有很多問題，也有點“不養(yǎng)健兒，卻養(yǎng)乞兒。不管活人，只管死尸”的意思了。再這樣下去，也要“官逼民反”了。
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