12月5日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，提出在政府采購(gòu)活動(dòng)中，將給予本國(guó)產(chǎn)品相對(duì)于非本國(guó)產(chǎn)品20%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。政策的出臺(tái)將在多個(gè)行業(yè)引發(fā)連鎖反應(yīng)，醫(yī)藥行業(yè)作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域尤其受到關(guān)注。

圖片來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，政府采購(gòu)活動(dòng)中，當(dāng)本國(guó)產(chǎn)品與非本國(guó)產(chǎn)品同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，本國(guó)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)將享受20%的價(jià)格扣除優(yōu)惠，即以其報(bào)價(jià)的80%參與評(píng)審。此外，若采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)包中，供應(yīng)商提供的符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品成本占比超過(guò)80%，則該供應(yīng)商的整體產(chǎn)品報(bào)價(jià)同樣享受20%的價(jià)格扣除。該政策現(xiàn)階段主要適用于工業(yè)制造品，農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等不在此列。

眾所周知，醫(yī)藥制造業(yè)屬于工業(yè)制造品范疇。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T4754-2017)，醫(yī)藥制造業(yè)的代碼為27，具體可以細(xì)分為化學(xué)藥品原料藥制造、化學(xué)藥品制劑制造、中藥飲片加工、中成藥生產(chǎn)、獸用藥品制造、生物藥品制造、基因工程藥物和疫苗制造、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造、藥用輔料及包裝材料制造等九個(gè)細(xì)分行業(yè)?。這些細(xì)分行業(yè)涵蓋了從原料藥到成品藥的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，屬于工業(yè)制造的一部分。

據(jù)“思齊圈”觀(guān)察，對(duì)于醫(yī)藥行業(yè)而言，這一政策的直接效應(yīng)是顯著提升了內(nèi)資藥企在政府采購(gòu)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。在以往的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，國(guó)際知名藥企憑借其品牌效應(yīng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和成熟的市場(chǎng)策略，往往能夠占據(jù)較大份額。而今，隨著20%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策的實(shí)施，內(nèi)資藥企在價(jià)格上獲得了實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尤其是在那些對(duì)價(jià)格敏感、成本控制要求高的采購(gòu)項(xiàng)目中，內(nèi)資藥企有望憑借性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)脫穎而出。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在高端制劑、原研藥等領(lǐng)域?qū)ν庖蕾?lài)度較高。此次政策的出臺(tái)，無(wú)疑為內(nèi)資藥企提供了新的發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)其加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自主可控。

政策的實(shí)施，也將加劇醫(yī)藥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。內(nèi)資藥企之間為了爭(zhēng)奪政府采購(gòu)市場(chǎng)份額，可能會(huì)展開(kāi)更為激烈的價(jià)格戰(zhàn)和技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)賽；外資藥企為了保持其在政府采購(gòu)市場(chǎng)中的地位，可能會(huì)采取降價(jià)、增加本地化生產(chǎn)等措施，以應(yīng)對(duì)政策帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

那么，該政策一旦施行，是否意味著將對(duì)外資藥企產(chǎn)生不利影響呢？“該政策的核心在于對(duì)'本國(guó)產(chǎn)品’的定義?！辟Y深醫(yī)改專(zhuān)家徐毓才向“思齊圈”表示，文件中關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：一是產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，即在中國(guó)關(guān)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變，不包括貼牌、簡(jiǎn)單包裝等。二是產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本達(dá)到規(guī)定比例要求，具體比例分產(chǎn)品確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是在滿(mǎn)足前述條件的基礎(chǔ)上，對(duì)特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)完成。“由此可見(jiàn)，不管外資還是內(nèi)資藥企，只要在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的都算'本國(guó)產(chǎn)品’，享受優(yōu)惠待遇?！?/p>

“政策的目的是為了鼓勵(lì)更多企業(yè)'留下來(lái)’，讓更多外資藥企留在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，同時(shí)也鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)多在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。”徐毓才進(jìn)一步指出，這也是針對(duì)當(dāng)我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖保持回升向好的態(tài)勢(shì)，但依然面臨一些挑戰(zhàn)和不確定性的針對(duì)性舉措。

無(wú)論是內(nèi)資還是外資藥企，在面對(duì)政府采購(gòu)政策的新變化時(shí)，都需要重新審視其市場(chǎng)策略。對(duì)于內(nèi)資藥企來(lái)說(shuō)，通過(guò)政府采購(gòu)的引導(dǎo)作用，可以激勵(lì)內(nèi)資藥企加大創(chuàng)新投入，尤其是在新藥研發(fā)、仿制藥一致性評(píng)價(jià)等領(lǐng)域；對(duì)于外資藥企而言，則需調(diào)整其在華策略，以更靈活的方式參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。

來(lái)源：思齊俱樂(lè)部

作者：李思齊