政府采購活動中，采購需求的精準(zhǔn)制定無疑是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵一環(huán)。采購需求不僅涵蓋了采購標(biāo)的，還涉及所需滿足的技術(shù)和商務(wù)要求。為了幫助業(yè)界同仁更好地理解與實(shí)踐，小編精心整理了財(cái)政部官網(wǎng)針對采購需求的網(wǎng)友提問與官方答復(fù)，供您參考。

Q1、請問政府采購中，已作為項(xiàng)目需求論證的專家，能否評審?fù)豁?xiàng)目的采購?是否需要回避?

A：目前，政府采購法律制度并未對參與項(xiàng)目需求論證的專家參加同一項(xiàng)目的評審做出禁止性規(guī)定。

Q2、在貨物（設(shè)備）招標(biāo)文件中，能否在技術(shù)需求中列舉3個(gè)或3個(gè)以上的參考品牌（或設(shè)備核心組件的3個(gè)或3個(gè)以上參考品牌），要求供應(yīng)商按參照或相當(dāng)于上述品牌或檔次選用質(zhì)量相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品投標(biāo)？

A：采購文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、商務(wù)要求，在滿足項(xiàng)目實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，要保證公平競爭，不得特定標(biāo)明某一個(gè)或者某幾個(gè)特定的專利、商標(biāo)、品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商，不得有傾向或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容。如果必須引用某一品牌或生產(chǎn)商才能準(zhǔn)確清楚地說明采購項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，則應(yīng)當(dāng)在引用某一品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前加上“參照或相當(dāng)于”的字樣，而且所引用的貨物品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商在市場上應(yīng)具有可替代性。

Q3、關(guān)于同一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)分包采購的問題需咨詢：采購人將多項(xiàng)采購內(nèi)容編制成一個(gè)采購計(jì)劃，然后一起委托代理機(jī)構(gòu)作為同一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施公開招標(biāo)，并根據(jù)采購內(nèi)容將項(xiàng)目拆分為2個(gè)分包，每個(gè)分包的采購需求、評分細(xì)則、合同簽訂和支付要求均不相同。請問：1.采購人是否可以這樣組項(xiàng)目分包，并分別設(shè)置不同的評標(biāo)辦法和評分細(xì)則？2.采購人是否可以要求供應(yīng)商只能參加一個(gè)分包的投標(biāo)或中標(biāo)？（供應(yīng)商有能力參與兩個(gè)項(xiàng)目，但如果采購人這樣要求，是否屬于不合理限制供應(yīng)商參與采購活動？）
A：1.采購人可以根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目特點(diǎn)及采購需求合理劃分采購項(xiàng)目和采購包，并制定采購文件。2.采購人可以在采購文件中約定，供應(yīng)商可同時(shí)參與同一采購項(xiàng)目下不同采購包的采購活動，但不能同時(shí)作為兩個(gè)采購包的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

Q4、在非集采情況下，由于采購項(xiàng)目為物資采購，沒有政府指導(dǎo)價(jià)，按照87號令第十條“采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價(jià)格測算”。這種市場調(diào)查的實(shí)施方式有要求嗎，是否必須以公告的形式發(fā)布在指定的網(wǎng)址（如政府采購網(wǎng)）還是公開的網(wǎng)站都行，如果發(fā)布后沒有收到供應(yīng)商調(diào)查詢價(jià)的回復(fù)，是否可以以采購人或者代理機(jī)構(gòu)的名義直接向多家潛在的供應(yīng)商發(fā)函進(jìn)行詢價(jià)來實(shí)施這個(gè)市場調(diào)查呢？

A：政府采購的相關(guān)規(guī)定對市場調(diào)查的實(shí)施方式?jīng)]有具體要求，由采購人自行確定市場調(diào)查方式。

Q5、某單位食堂需要采購410萬元額度的食材，包括雞鴨魚肉，瓜果蔬菜，面粉調(diào)料等品種（也不局限于以上品種），具體需求數(shù)量不能確定，但要求供應(yīng)商每天按當(dāng)日需求配送，根據(jù)中標(biāo)折扣率據(jù)實(shí)結(jié)算。請問這屬于政府采購中的貨物類還是服務(wù)類？如果屬于貨物類，采用公開招標(biāo)方式采購，如何確定核心產(chǎn)品。

A：食材具有特殊性，可不確定核心產(chǎn)品，也可根據(jù)需要分包采購。

Q6、請問《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十八條中規(guī)定的“同一品目或者類別”中的“同一類別”如何界定？

A：“同一類別”是指項(xiàng)目的需求、特點(diǎn)、屬性等相似，可以視為相同種類的項(xiàng)目。
Q7、采購需求中包含的標(biāo)的物沒有可執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，可否使用相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)質(zhì)性要求？可否將符合國際標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告作為符合性證明材料？例如，采購某理化板要求提供高關(guān)注度物質(zhì)檢測報(bào)告（歐盟標(biāo)準(zhǔn)）。如果不可以是不是存在以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇？

A：若根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，需要使用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)作為資格條件或者評審因素，在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以使用相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)作為資格條件或者評審因素。
Q8、某公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌公開招標(biāo)下轄單位的信息化設(shè)備，因資金分別是各個(gè)下轄單位自己出，所以招標(biāo)文件約定中標(biāo)人需根據(jù)各下轄單位最終的需求進(jìn)行簽合同，且自己承擔(dān)下轄單位不簽合同的風(fēng)險(xiǎn)。以上是否存在違法行為。

A：對本部門本系統(tǒng)采購需求標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的采購項(xiàng)目，可自愿歸集需求后統(tǒng)一采購。

Q9、公開招標(biāo)方式中，某公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌招標(biāo)下轄多個(gè)單位的專業(yè)設(shè)備，可能由于經(jīng)費(fèi)是由各個(gè)下轄單位籌集及承擔(dān)的，招標(biāo)文件中設(shè)定合同需和各個(gè)下轄單位簽訂且中標(biāo)人需承擔(dān)因各個(gè)下轄單位采購需求變動不簽訂合同的要求。請問是否合規(guī)合法。

A：采購人應(yīng)當(dāng)明確采購需求后再組織開展采購活動，并按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同，所簽訂合同不得對招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。留言所述情形不符合政府采購法規(guī)定。

Q10、1.使用國外標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，但是國內(nèi)認(rèn)證公司出具的證書，比如CMMI用的是美國的標(biāo)準(zhǔn)，或者OCM、OCA是美國Oracle公司實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，如果這些證書與采購項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容相關(guān)的話，是否可以作為加分項(xiàng)？2.有些考試中心或者評測中心是國家部門下屬設(shè)立的單位，他們自己設(shè)立的，沒有相關(guān)法律依據(jù)的資質(zhì)證書或者培訓(xùn)證書，如果證書內(nèi)容與采購項(xiàng)目相關(guān)的話，是否可以作為加分項(xiàng)？3.如果以上兩種證書不能設(shè)置為加分項(xiàng)，是否屬于以不合理?xiàng)l件實(shí)行差別待遇、歧視待遇？4.是不是只有具有法律規(guī)定設(shè)定的證書可以作為加分項(xiàng)？5.如果將與采購需求無關(guān)的證書設(shè)置為加分項(xiàng)，或者證書設(shè)置不合理，屬于以不合理?xiàng)l件實(shí)行差別待遇、歧視待遇嗎？

A：1.國家相關(guān)管理部門承認(rèn)的評價(jià)證書可以作為政府采購的資格條件和評審因素。2.沒有相關(guān)法律依據(jù)的資質(zhì)證書或者培訓(xùn)證書不宜作為政府采購的資格條件和評審因素。3.資格條件或評審因素的設(shè)置是否屬于以不合理?xiàng)l件實(shí)行差別待遇、歧視待遇，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況判斷。

Q11、我們是一家代理機(jī)構(gòu)，受委托代理一個(gè)預(yù)算千萬元以上展覽布展項(xiàng)目。問題一：采購人擬采用設(shè)計(jì)、施工一體化招標(biāo)方式，即招標(biāo)前無設(shè)計(jì)方案，要求投標(biāo)人提供設(shè)計(jì)方案、施工方案投標(biāo)。那么在此情況下，由于沒有設(shè)計(jì)方案，那么各家投標(biāo)人自帶方案，所有的施工材料、設(shè)備等等都不一致，也就是說各方?jīng)]有統(tǒng)一的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，此種情形下可否采用此類一體化招標(biāo)方式？問題二：如果財(cái)政部門批復(fù)可以采用競爭性磋商方式采購，那么在初步評審確定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案后，要求供應(yīng)商按統(tǒng)一的方案二輪報(bào)價(jià)，如何留取足夠的時(shí)間給供應(yīng)商作二輪報(bào)價(jià)，因?yàn)榇朔N情況下的二輪報(bào)價(jià)顯然不是當(dāng)天供應(yīng)商就能夠做出來的，說不定需要好幾天時(shí)間，評審現(xiàn)場如何處理？

A:對于留言所述的需求不明確，需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、施工方案的采購項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)采用競爭性磋商或者競爭性談判的采購方式，先明確采購需求，再提供報(bào)價(jià)?！墩少徃偁幮源枭坦芾頃盒修k法》中并未規(guī)定必須在當(dāng)天提交最后報(bào)價(jià)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定項(xiàng)目流程安排。

Q12、按照87號令第二十二條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外”。請問貴司：1.在實(shí)際操作中應(yīng)該如何界定采購項(xiàng)目屬于“僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求”？2.采購衣物的項(xiàng)目是否屬于可以要求提供樣品的項(xiàng)目？3.貴司的回答是否可以適用于公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等全部采購方式？

A:1.僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述的情形，一般是投標(biāo)產(chǎn)品用書面形式難以準(zhǔn)確描述或文字描述與實(shí)際樣品差距比較大的情形，例如鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，需要通過感觀、嗅覺、觸摸等手段進(jìn)行判斷比較的情形。2.采購衣物是否需要提供樣品不能一概而論，需要根據(jù)具體情況決定。3.87號令關(guān)于樣品的規(guī)定雖不適用其他采購方式，但是原則是相同的，采購人用其他采購方式采購時(shí)可參照借鑒。

Q13、申請人的資格要求：2.落實(shí)政府采購政策需滿足的資格要求：根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》規(guī)定，本項(xiàng)目對監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%的扣除。根據(jù)財(cái)政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》規(guī)定，本項(xiàng)目對殘疾人福利性單位產(chǎn)品的價(jià)格給予6%的扣除。涉及商品包裝或快遞包裝的，按照《財(cái)政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家郵政局辦公室關(guān)于印發(fā)<商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）>、<快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（財(cái)辦庫〔2020〕123號）要求執(zhí)行。請問這些可以作為資格要求嗎？如可以，如何判定是否合格呢？我理解這項(xiàng)應(yīng)填寫本項(xiàng)目是否專門面向中小微企業(yè)才是落實(shí)政府采購政策需滿足的資格要求。

A:對于專門面向中小企業(yè)的采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)把供應(yīng)商為中小企業(yè)作為參加政府采購活動的資格條件。對于非專門面向中小企業(yè)的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確價(jià)格扣除的比例。商品包裝和快遞包裝有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)在采購文件中作為實(shí)質(zhì)性要求，而不是作為資格條件。

Q14、政府采購一些物業(yè)管理、裝修及修繕項(xiàng)目，需求部門提出在開評標(biāo)之前進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，部分項(xiàng)目確實(shí)有這個(gè)必要。請問現(xiàn)場踏勘：一是潛在供應(yīng)商不參加現(xiàn)場踏勘是否可以禁止其參加后續(xù)開評標(biāo)活動；二是現(xiàn)場踏勘如果不能作為實(shí)質(zhì)性廢標(biāo)條款的話，是否可以作為評分項(xiàng)。

A:1.不能以供應(yīng)商不參加現(xiàn)場踏勘為由禁止其參與后續(xù)采購活動。2.評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。供應(yīng)商是否參加現(xiàn)場踏勘與產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)無關(guān)，不宜作為評審因素。

Q15、多個(gè)采購人出于發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢、降低采購成本的目的，聯(lián)合就某貨物進(jìn)行采購，但為便于開展工作，委托第三方社會團(tuán)體做為代理人，由代理人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)采購，是否違背政府采購法規(guī)？打個(gè)比方：多個(gè)高校委托該省高校后勤協(xié)會（在民政部門注冊的社會團(tuán)體），代表高校進(jìn)行大米的聯(lián)合招標(biāo)采購，協(xié)會不具備政府采購代理資格，那么它接受各高校委托代為開展相關(guān)采購工作，是否可行？

A:按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購原則上應(yīng)由采購人按采購項(xiàng)目實(shí)施，對具有共性需求的采購項(xiàng)目，可由采購人自愿聯(lián)合采購或委托代理機(jī)構(gòu)打包采購。

Q16、1.公開招標(biāo)的項(xiàng)目，采購多項(xiàng)不同功能的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，采購文件未確定核心產(chǎn)品是否構(gòu)成違法違規(guī)？2.采購人認(rèn)為所有采購需求都不允許偏離，都是核心產(chǎn)品，是否可以不標(biāo)注?

A:采購人應(yīng)按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）要求，根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在采購文件中明確標(biāo)注。采購人可以根據(jù)實(shí)際情況，不設(shè)置核心產(chǎn)品。

Q17、貨物招標(biāo)過程中，中標(biāo)公告結(jié)束后，采購人與中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位投標(biāo)文件中貨物需求一覽表參數(shù)描述與技術(shù)偏離表參數(shù)描述不一致，這種情況如何處理？

A:采購人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會未按照評審文件規(guī)定的評審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)評審的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門報(bào)告，由財(cái)政部門依法處理。

Q18、2020年報(bào)經(jīng)財(cái)政部批復(fù)同意購買進(jìn)口產(chǎn)品采購項(xiàng)目，由于特殊原因當(dāng)年沒有啟動采購活動，如果該進(jìn)口產(chǎn)品采購項(xiàng)目2021年采購，還需要再報(bào)財(cái)政部審批嗎？

A:2020年已經(jīng)財(cái)政部門審核通過的進(jìn)口產(chǎn)品采購項(xiàng)目，因故未能開展，采購標(biāo)的、數(shù)量、規(guī)格等采購需求不變的，2021年可直接組織開展采購活動，無需重復(fù)報(bào)財(cái)政部門審核。

Q19、財(cái)政部令102號明確：對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過3年的服務(wù)合同。請問該條如何具體執(zhí)行？因采購預(yù)算通常按年度申請、執(zhí)行，采購人能否在采購文件中明確合同服務(wù)期限為三年，合同采取一年一簽的形式來執(zhí)行？還是必須一次申報(bào)三年預(yù)算，并一次性簽訂三年服務(wù)期的合同？

A:對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以按照采購文件的規(guī)定，簽訂一份周期為3年的合同，或采取每年一簽的方式。采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)逐年申報(bào)。實(shí)踐中建議采取一年一簽的方式，并在采購文件中明確不超過3年的采購周期和續(xù)簽條件。

Q20、咨詢評估服務(wù)項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)的采購方式，投標(biāo)報(bào)價(jià)采用在已確定的咨詢評估標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)惠費(fèi)率報(bào)價(jià)，采購人實(shí)際支付的服務(wù)費(fèi)金額根據(jù)中標(biāo)人的優(yōu)惠費(fèi)率據(jù)實(shí)結(jié)算；由于每年潛在的需要進(jìn)行咨詢評估的項(xiàng)目個(gè)數(shù)及投資額均不確定，每年實(shí)際結(jié)算服務(wù)費(fèi)金額變化還是很大的，但年度采購預(yù)算可以保障，且咨詢評估的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及要求均不變，請問此類項(xiàng)目是否適用《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2014〕37號）中關(guān)于“采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同”的規(guī)定，即“招一管三”？

A:留言所述項(xiàng)目具體不符合財(cái)庫〔2014〕37號關(guān)于固定性、延續(xù)性、價(jià)格變化幅度小的規(guī)定。

END