【正在建設(shè)的違法建筑應(yīng)如何查處】違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法在建違法建設(shè)的查處淺析

悲壯的尼古拉斯 2024-12-13

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一

引言

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，違法建設(shè)問題日益突出，給城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。違法建設(shè)行為一直是我國城市治理中面臨的一個痼疾，應(yīng)通過行政執(zhí)法及時處理，從而實現(xiàn)對社會秩序的有效管理和對公共利益的有效維護，特別是在建違法建設(shè)的查處工作已成為維護城市秩序，保障公共利益的重要環(huán)節(jié)。然而，在實際操作中，查處在建違法建設(shè)面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，如法律程序的復(fù)雜性、證據(jù)獲取的困難、主體的抗拒、強制拆除的風險等。

本文旨在深入探討違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法在建違法建設(shè)查處的現(xiàn)狀、問題及解決對策。通過對相關(guān)法律法規(guī)的分析，結(jié)合工作實際，提出建議和措施，為提高在建違法建設(shè)查處效率，增強處置效果提供理論支持和實踐指導(dǎo)。

（一）研究背景

在城市化進程中，為了確保城市的有序發(fā)展和合理布局，各級政府會制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃。然而，一些單位或個人可能會違反規(guī)定，未經(jīng)批準或者未按照批準內(nèi)容進行違法建設(shè)活動，這就導(dǎo)致了違法建設(shè)的出現(xiàn)。如果查處不及時，極易產(chǎn)生負面影響，引發(fā)“蝴蝶”效應(yīng)。此外，每年因為違法建設(shè)導(dǎo)致的安全事故頻繁發(fā)生，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來極大影響，有的甚至付出了生命的代價。

例如：2022年長沙4.29特別重大居民自建房倒塌案、2021年蘇州吳江區(qū)7.12四季開源餐飲服務(wù)有限公司輔房坍塌事故、2020年福建泉州3.7欣佳酒店坍塌事故。這些事故帶來的教訓(xùn)是慘痛的，代價是巨大的，因此，違法建設(shè)必須從嚴查處，從源頭遏制。

（二）研究目的與意義

違法建設(shè)可能會對城市的整體形象、生態(tài)環(huán)境和居民的生活質(zhì)量產(chǎn)生負面影響。此外，違法建設(shè)還可能存在安全隱患，消防隱患等。所以，查處在建違法建設(shè)是為了維護法律秩序、保護公共利益、保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全?；谝陨显蛞孕略鲞`法建設(shè)“零增長”為目標，重點圍繞違法建設(shè)易發(fā)、多發(fā)區(qū)域，開展違建源頭治理，能夠讓城市環(huán)境秩序進一步提升，人民群眾滿意度進一步增強。

二

在建違法建設(shè)的判斷與特點

（一）在建違法建設(shè)的判斷

在建違法建設(shè)，通俗來講，一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，正在建設(shè)過程之中，尚未完工、暫不具備居住、使用功能的建筑物和構(gòu)筑物。

在實際查處工作中對于是否屬于在建違法建設(shè)的判斷，執(zhí)法部門應(yīng)打破只要建成就不屬于在建違法建設(shè)的固有思維，需要從兩個方面考慮和把握：一是正在建設(shè)尚未完工的違法建設(shè)，二是雖然已完工，但是完工前執(zhí)法機關(guān)就發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為并干預(yù)過，即曾經(jīng)通過適當?shù)姆绞截熈?、告知、制止過，但行為人拒不停止違法建設(shè)行為，繼續(xù)完成違法建設(shè)的。這兩種情況都應(yīng)當按照在建違法建設(shè)進行處置。

（二）在建違法建設(shè)的特點

在建違法建設(shè)一般具有結(jié)構(gòu)簡單、形式多樣、面積小、體量小、造價較低，建設(shè)時間周期短等特點，另外由于未經(jīng)正規(guī)的審批和規(guī)劃，安全隱患大。比如，最常見的是居民小區(qū)內(nèi)部利用建筑物頂部、退層平臺、底層院內(nèi)進行違法搭建。這類違法建設(shè)隱蔽性強、建設(shè)周期極短，往往發(fā)現(xiàn)即已竣工。既容易引起周邊群眾效仿，跟風建設(shè)，并且在遇到惡劣天氣時，極易引發(fā)安全事故。

（三）與其他類型違法建設(shè)的區(qū)別

1.發(fā)展階段不同：在建違法建設(shè)是指正在建設(shè)中的違法建筑物或構(gòu)筑物，而其他類型的違法建設(shè)可能已經(jīng)建成并存在一段時間，有的甚至雖然沒有取得相關(guān)的手續(xù)，但是由于某些原因已經(jīng)以明示或默認的方式，按照合法建設(shè)加以對待。

2.發(fā)現(xiàn)難度不同：在建違法建設(shè)相對容易被發(fā)現(xiàn)和查處。正在施工過程中，由于建筑材料的運輸、施工時產(chǎn)生的噪音、運送建筑垃圾等情況的出現(xiàn)，使得在建違法建設(shè)更容易引起注意。一般通過12345平臺、電話投訴、信訪、執(zhí)法人員巡查等方式，在建違法建設(shè)問題會得以暴露。其他類型的違法建設(shè)可能早已經(jīng)完工，不容易被及時發(fā)現(xiàn)。

3.影響程度不同：在建違法建設(shè)如果及時制止和拆除，可以避免更大的損失。如果得不到及時處置，容易引起投訴舉報和信訪，嚴重的可能會造成房屋安全事故或留下消防隱患等。其他類型的違法建設(shè)已經(jīng)對周邊環(huán)境和社會造成了一定的影響，但是群眾早已習慣這種情況，久而久之，容易產(chǎn)生麻痹大意，從而導(dǎo)致群眾和政府的忽視。

4.處置方式不同：對于在建違法建設(shè)，可以采取責令停工、限期整改或強制拆除等措施。而對于其他類型的違法建設(shè)，處理方式可能更加復(fù)雜，需要考慮到合法性、合理性、安全性等多方面因素，需要經(jīng)過漫長的執(zhí)法程序周期，甚至有些違法建設(shè)，政府考慮到一些客觀因素，對違法建設(shè)做出暫緩拆除，或者補辦手續(xù)等分類處理。

三

在建違法建設(shè)現(xiàn)狀與問題

（一）當前查處工作的主要措施

目前，對于在建違法建設(shè)的查處容易采用三種處置方式。

第一種情形：在沒有完善調(diào)查材料、獲取足夠的證據(jù)信息、沒有取得縣級以上地方人民政府的責成，憑一紙責令改正或者限期拆除的文書，就直接強制拆除。

第二種情形：由于社會輿論的大環(huán)境，有些執(zhí)法機關(guān)不敢或者不愿意對違法建設(shè)行為做強硬的處置，為了避免和激化矛盾，對于在建違法建設(shè)的查處采取穩(wěn)妥的形式，經(jīng)過立案、調(diào)查、審核、做出限期拆除決定、送達文書、催告等程序，經(jīng)過較為漫長的復(fù)議和訴訟期限后，報告轄區(qū)縣級以上人民政府，再由縣級以上人民政府責成相關(guān)部門進行強制拆除，被責成后相關(guān)部門再啟動行政強制執(zhí)行的程序。這樣一番操作下來，往往造成的結(jié)果是事與愿違，時間拖得越久拆除難度越大。

第三種情形：有些地方對于在建違法建設(shè)采取集中整治的方式，對批量違法建設(shè)行為，進行統(tǒng)一的處置，雖然取得了整治的效果，但是會在法律程序上存在一些問題，導(dǎo)致復(fù)議、訴訟的敗訴，也會引發(fā)群體性矛盾。

以上三種情形都不可取，既沒有體現(xiàn)出法律適用的嚴謹性，體現(xiàn)立法本意，又沒有達到行政管理追求效率的要求。

（二）查處的法律依據(jù)與政策環(huán)境

1.法律依據(jù)

對于在建違法建設(shè)的查處，目前就全國而言，在實際執(zhí)法操作中大多數(shù)情況下是依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

《中華人民共和國行政強制法》第四十四條規(guī)定對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款規(guī)定在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第六十八條規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

2.政策環(huán)境

此外，許多省、市，各級政府，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國行政強制法》針對違法建設(shè)的查處都相繼出臺各種法規(guī)、規(guī)章，表明了政府查處違法建設(shè)的堅定態(tài)度和堅強決心，并鼓勵公眾舉報違法建設(shè)行為。例如《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《青島市違法建設(shè)治理條例》《鄭州市違反城市規(guī)劃建設(shè)工程查處條例》《連云港市違法建設(shè)控制和查處管理辦法》等等。

（三）存在的問題與挑戰(zhàn)

1.時效性問題：在建違法建設(shè)的查處需要及時果斷，一旦建設(shè)完成，查處難度和成本都會增加。有時由于執(zhí)法面臨的難度較大、執(zhí)法程序的硬性要求，可能導(dǎo)致查處工作無法及時進行。

2.判斷標準問題：對于什么樣的違法建設(shè)需要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法進行查處，在實際操作中可能存在界定標準不明確的情況，導(dǎo)致一些爭議和糾紛。從形式上講，大概有兩種觀點：一種觀點認為違法建設(shè)是一個寬泛的概念，通俗來說沒有取得相關(guān)部門規(guī)劃審批手續(xù)，都可以納入違建的范疇進行處置，這種觀點無形中就會導(dǎo)致所有的建設(shè)行為都必須向規(guī)劃職能部門進行報批，影響行政效率的同時也影響社會生活的運轉(zhuǎn)。另一種觀點認為違法建設(shè)，是要求建設(shè)一個可以為生產(chǎn)、生活提供一定的空間而進行的建設(shè)，這樣的建設(shè)行為適用規(guī)劃方面的法律法規(guī)進行調(diào)整，其他形式的建設(shè)不屬于規(guī)劃法的調(diào)整范圍。不同的觀點就導(dǎo)致在實際查處在建違法建設(shè)的時候，往往違建還沒有建成，沒有成型，如何界定，這就需要一定的標準作為依據(jù)，有時需要函詢規(guī)劃等相關(guān)部門，是否需要辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

另外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政強制法》《土地管理法》《消防法》等相關(guān)法律，以及地方性法規(guī)、各市政規(guī)章對違法建設(shè)都提出了相關(guān)規(guī)定，但查處的主體、查處的程序規(guī)定，各有不同，導(dǎo)致執(zhí)法主體眾多且職權(quán)交叉重疊。

3.部門協(xié)調(diào)問題：查處在建違法建設(shè)需要多個部門的協(xié)同配合，如城管、規(guī)劃、住建、街道、社區(qū)、物業(yè)等。由于違法建設(shè)的管控是全流程的，包括巡查、認定、查處、拆除等步驟，涉及許多部門，每個部門都有自己的職責，不能越權(quán)，但部門之間由于工作機制、責任歸屬等問題，導(dǎo)致協(xié)調(diào)不夠順暢，并且相關(guān)的工作機制不夠健全，影響工作效率。

4.人情關(guān)系問題：在一些地方，人情關(guān)系可能影響到查處工作的公正性和嚴肅性，容易形成放一放、拖一拖，若沒有相關(guān)部門的責任追究，就暫時擱置的局面，導(dǎo)致一些在建違法建設(shè)得不到及時處置，久而久之就形成了建成違建，增加了查處、拆除的難度。

5.反彈現(xiàn)象問題：即使查處、拆除了一些在建違法建設(shè)，由于有些當事人心有不甘或存在僥幸心理，在查處、拆除后又突擊搶建，重新進行違法建設(shè)，會出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

四

在建違法建設(shè)查處的難點分析

（一）違法建設(shè)主體的抗拒與不配合

1.拒絕溝通：面對執(zhí)法人員的詢問，不予回應(yīng)，不與執(zhí)法人員進行任何形式的交流，不接受調(diào)查。

2.隱瞞事實：在執(zhí)法人員調(diào)查時故意隱瞞違法建設(shè)的真實情況，不提供或提供虛假信息和材料，試圖欺騙執(zhí)法人員。比如違法建設(shè)的實際建設(shè)人，房屋的產(chǎn)權(quán)信息等。

3.拒絕整改：對執(zhí)法部門下達的整改通知書或限期拆除決定書置之不理，繼續(xù)進行違法建設(shè)活動。

4.暴力抵抗：采取暴力手段，如辱罵、毆打、威脅執(zhí)法人員，阻礙執(zhí)法工作的正常進行。

5.逃避檢查：故意躲避執(zhí)法人員的檢查，不讓執(zhí)法人員進入違法建設(shè)現(xiàn)場，或者在檢查時故意制造障礙。

6.提起訴訟：通過法律途徑，對執(zhí)法部門的查處行為提出異議或訴訟，試圖拖延時間，推翻查處決定。

7.社會關(guān)系施壓：利用自己的社會關(guān)系，向執(zhí)法部門或執(zhí)法人員進行施壓、說情，干擾執(zhí)法工作。

（二）證據(jù)獲取的困難

1.當事人阻撓：違法建設(shè)行為人不愿意提供相關(guān)證據(jù)，無法及時獲取違法行為人的基本信息。還可能會采取各種方式阻撓執(zhí)法人員進入現(xiàn)場調(diào)取違法建設(shè)情況的相關(guān)證據(jù)，甚至可能會采取過激行為威脅執(zhí)法人員的人身安全。

2.調(diào)查權(quán)限限制：執(zhí)法部門可能在某些情況下缺乏足夠深入調(diào)查的權(quán)限，難以獲取關(guān)鍵證據(jù)。比如：執(zhí)法人員進入私人場所調(diào)查受阻，又不能強制進入，導(dǎo)致不能對違法建設(shè)的現(xiàn)狀，如：材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、面積等進行詳細檢查。

（三）執(zhí)法能力欠缺

當前，隨著執(zhí)法體制改革不斷深入，執(zhí)法權(quán)限的下放，存在基層執(zhí)法裝備、執(zhí)法保障、執(zhí)法能力跟不上，執(zhí)法水平不高，甚至執(zhí)法人員無證執(zhí)法的情況，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級，這些情況尤為突出。在查處違法建設(shè)，特別是在建違法建設(shè)時，往往不顧法律法規(guī)的程序規(guī)定，在接到舉報或上級指示后，會采取較為激進的方式予以拆除，容易產(chǎn)生訴訟風險和負面輿情。

五

在建違法建設(shè)快速查處的對策與建議

為有效遏制新增建違法建設(shè)，對于在建違法建設(shè)查處、管控，應(yīng)采取有效手段，快速處置。做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早拆除，將違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。執(zhí)法部門應(yīng)將對在建違法建設(shè)的處置和對建成違建的處置加以區(qū)分，不能混為一談，應(yīng)做到以下三點：

（一）執(zhí)法有依據(jù)

首先，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。從該條文“責令停止建設(shè)”的規(guī)定內(nèi)容來看，就表明執(zhí)法對象的行為是一個正在進行的在建違法建設(shè)行為。因為，對于已建成違法建設(shè)而言，責令停止建設(shè)既無意義也無必要。對于不聽制止而繼續(xù)建設(shè)的，該條文對于在建違法建設(shè)的強制拆除程序規(guī)定得很明確：即可采取查封施工現(xiàn)場或者強制拆除等即時措施。

其次，《中華人民共和國行政強制法》第四十四條的規(guī)定，只是行政機關(guān)強制執(zhí)行程序的規(guī)定，不屬于行政強制措施。而《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定的具體內(nèi)容，即“行政機關(guān)對在建違法建設(shè)筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等作出責令停止建設(shè)或者限期拆除”，實質(zhì)是為制止違法行為、避免危害發(fā)生、控制危險擴大，對公民、法人或其他組織的財物實施的暫時性控制行為，屬于行政強制措施，而不是行政強制執(zhí)行。

再次，2018年7月23日，最高人民法院第一巡回法庭《關(guān)于行政審判法律適用若干問題的會議紀要》第26條，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條就在建違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施規(guī)定，規(guī)劃部門有權(quán)對其作出責令停止建設(shè)或限期拆除的法定職權(quán)。逾期不自行拆除，縣級以上人民政府責成的有關(guān)部門有權(quán)采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除在建違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等行政強制措施。有關(guān)部門對在建違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等采取查封或強制拆除行政強制措施的，不受《行政強制法》第四十四條規(guī)定的復(fù)議或起訴期限屆滿限制。

另外，江蘇省南通市中級人民法院（2018）蘇06行終192號判決文書裁決：作為即時強制的強制拆除，與作為行政強制執(zhí)行的強制拆除有著明顯的不同，一般而言，針對正在進行的違法建設(shè)所采取的強制拆除，多為行政強制措施，對已經(jīng)完成的違法建設(shè)采取的強制拆除，則屬于行政強制執(zhí)行。

因此，執(zhí)法部門查處在建違法建設(shè)理應(yīng)適用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條，而不是機械地適用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條，對于違法建設(shè)的形態(tài)不加以區(qū)分。即查處在建違法建設(shè)無需采用像查處建成違法建設(shè)那樣依據(jù)強制執(zhí)行的處置流程。

（二）執(zhí)法要規(guī)范

1.介入及時、調(diào)查充分、證據(jù)確鑿

執(zhí)法人員通過各種渠道，獲取違法建設(shè)的信息后，要第一時間到達現(xiàn)場，充分了解現(xiàn)場情況，包括違建實施者相關(guān)身份信息，相關(guān)物業(yè)的產(chǎn)權(quán)信息，建設(shè)時間，建設(shè)用途，建設(shè)規(guī)模、建筑材質(zhì)、是否取得規(guī)劃審批手續(xù)等。

2.充分保障當事人的合法權(quán)利

查處在建違法建設(shè)的執(zhí)法過程中，要充分保障當事人的合法權(quán)利。保障當事人知情權(quán)，及時全面告知當事人查處的依據(jù)、程序和依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)力。認真聽取當事人的陳述申辯意見，對合理的部分予以考慮和采納。保障救濟權(quán)力，明確告知當事人可以通過復(fù)議、訴訟等途徑進行權(quán)力救濟。保障個人信息安全，對當事人隱私等信息嚴格保密，防止信息泄露對其造成影響。

3.強制拆除注意“度”的把握

城管部門實施強制拆除時，所采取的手段、方法應(yīng)適當、必要和合理，要兼顧行政管理目標的實現(xiàn)和對相對人權(quán)益的保護，盡可能考慮使當事人財物受最少侵害。擅自搭建的建筑物、構(gòu)筑物被認定為違法建筑的，應(yīng)在合理的范圍內(nèi)保障權(quán)益人對該建筑材料享有合法權(quán)益，因此不得以野蠻的方式實施強制拆除。

4.執(zhí)法全過程記錄

在執(zhí)法過程中要做到全過程記錄。從執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、陳述申辯、行政決定、文書送達、強制拆除等每項活動都要進行相應(yīng)的記錄，及時收集、固定案件證據(jù)。城管執(zhí)法人員必須持證上崗，充分運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，做到執(zhí)法過程可回溯。執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當遵循合法、客觀、全面、公正、及時的原則。

（三）拆除要謹慎

對于在建違法建設(shè)的拆除，應(yīng)體現(xiàn)“快”字訣，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，在經(jīng)過詳實的調(diào)查取證后，根據(jù)調(diào)查的實際情況，對于無法采取改正措施消除影響應(yīng)當限期拆除的情形，及時送達責令停止建設(shè)或者限期拆除的法律文書，告知當事人的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，報屬地縣（區(qū)）級以上人民政府，由屬地縣級以上人民政府責成處置。屬地縣（區(qū)）級以上人民政府應(yīng)及時核查情況并作出責成決定。

為減少強制拆除阻礙，實施強制拆除前應(yīng)當制定拆除工作預(yù)案，拆除部門要做好耐心細致的解釋工作，必要時進行社會穩(wěn)定風險評估，按照工作預(yù)案對在建違法建設(shè)實施強制拆除。

強制拆除實施機關(guān)在實施拆除時要嚴格遵守《中華人民共和國行政強制法》第十八條的規(guī)定，在實施行政強制措施程序上保證執(zhí)法程序合法。

為保護當事人的財產(chǎn)不受損失，強制拆除實施機關(guān)在實施拆除前應(yīng)當通知當事人或者使用人自行搬出違法建設(shè)內(nèi)的財物，當事人或者使用人拒不配合的，強制拆除實施機關(guān)應(yīng)當邀請公證部門到場對其財物進行登記、制作物品清單。物品清單經(jīng)當事人、使用人簽名或蓋章后當場交付。當事人、使用人不到場或者拒絕簽名的，可以由無利害關(guān)系的見證人見證或者由公證機構(gòu)現(xiàn)場公證后，由強制拆除實施機關(guān)委托第三方代為臨時保管。

縣（區(qū)）政府、管委會應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在建違法建設(shè)拆除工作，為了提高行政效率，縣（區(qū)）級以上人民政府可以統(tǒng)一責成相關(guān)部門，對轄區(qū)的違法建設(shè)進行強制拆除。對阻礙執(zhí)法、暴力抗法的違法建設(shè)當事人和相關(guān)人員，公安機關(guān)應(yīng)當依法處置。

六

對在建違法建設(shè)即建即拆快速查處措施的改進與完善

（一）加強法律法規(guī)建設(shè)

最近幾年，雖然各級政府對于管控、查處在建違法建設(shè)陸續(xù)出臺了一些法規(guī)、規(guī)章等，但是針對在建違法建設(shè)的查處大都還是寬泛地表述，針對性不強，實操性不足，沒有形成執(zhí)法規(guī)范和操作流程，這就給執(zhí)法查處工作帶來一定的困擾。因此，各級政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，根據(jù)實際工作需要，加強法律法規(guī)的研究，制定更為細致的執(zhí)法工作細則，明確查處工作流程和職能分工，從發(fā)現(xiàn)線索、受理案件、調(diào)查取證、做出決定、送達文書、強制拆除等程序，用規(guī)范條文的方式將查處在建違建的執(zhí)法流程加以明確，保障在建違法建設(shè)的查處有章可循。

（二）提高執(zhí)法效率與能力

執(zhí)法部門要優(yōu)化案件受理、調(diào)查、處理等執(zhí)法辦案流程，減少不必要的等待時間。鼓勵推動利用互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案系統(tǒng)、數(shù)字化執(zhí)法終端，無人機航拍、遙感等先進技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)違建線索，提高執(zhí)法辦案效率，有效促進執(zhí)法辦案的透明化。

執(zhí)法部門要加強執(zhí)法人員執(zhí)法能力的培訓(xùn)與教育。注重對各類違法建設(shè)的定性、執(zhí)法流程、執(zhí)法方式、法律適用、包括對當事人的調(diào)查詢問技巧，詢問的內(nèi)容等方面的培訓(xùn)，秉承“干什么、學(xué)什么”的要求，提高執(zhí)法人員的能力與水平，堅決杜絕不文明、不規(guī)范的野蠻執(zhí)法行為，為執(zhí)法工作提供重要的專業(yè)能力保障。

（三）加強部門協(xié)作與聯(lián)動

在建違法建設(shè)的管控工作不是某一個部門的職責，要想實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處置，就需要包括物業(yè)、社區(qū)、街道、政府、各執(zhí)法部門形成合力，暢通溝通渠道，強化部門聯(lián)動，形成工作機制，加大巡查力度，明確職責分工，加大考核力度，共同遏制違法建設(shè)的發(fā)生。

七

結(jié)語

在建違法建設(shè)的查處是城市管理中的一項重要任務(wù)，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展和居民的切身利益。當前，在建違法建設(shè)查處工作雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但通過完善策略方法、強化保障措施等，有望取得更好的成效。未來，隨著技術(shù)創(chuàng)新和社會發(fā)展，在建違法建設(shè)查處工作將不斷優(yōu)化和完善，為城市建設(shè)和發(fā)展營造良好的環(huán)境，促進社會公平，保障廣大市民的合法權(quán)益。

同時，我們也要加強宣傳教育，提高公眾對違法建設(shè)的認識，增強法律意識和責任感。只有全社會共同努力，才能確保我們的城市建設(shè)合法、有序、美好。

來源：連云港城市管理局