資源型城市，一個(gè)令城市“又愛(ài)又恨”的標(biāo)簽。它可以是推動(dòng)城市崛起的“天賦”，也可以是拖累城市發(fā)展的“詛咒”。

　　大慶、鶴崗、榆林、克拉瑪依、鞍山、包頭……這些并非省會(huì)或一、二線城市的地方，在全國(guó)同樣享有一定知名度。讓他們走向聚光燈下的，正是石油、煤炭、鋼鐵等與自然資源有關(guān)的產(chǎn)品。如今，這些城市或繼續(xù)依賴既有資源發(fā)展，或由于資源枯竭陷入衰退，或成功轉(zhuǎn)型繼續(xù)成長(zhǎng)。

　　一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，正在重新塑造資源型城市格局。

　　近日，工信部公示2024年先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽勝出集群名單，共有35個(gè)集群勝出。其中，不少集群依托自然資源優(yōu)勢(shì)，落在西部地區(qū)三、四線甚至五線城市。

　　“新資源”和新產(chǎn)業(yè)，正在主導(dǎo)資源型城市的新故事。

　　“新資源”

　　《流浪到鶴崗，我五萬(wàn)塊買了套房》，四年前，一篇關(guān)于鶴崗低房?jī)r(jià)的報(bào)道將這座東北城市再次帶入大眾視野。

　　鶴崗擁有豐富的煤炭?jī)?chǔ)藏，100年前，鶴崗就已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。作為黑龍江“四大煤城”之一，鶴崗依靠煤炭迅速發(fā)展，礦務(wù)局員工數(shù)量最高時(shí)占全市人口的1/3。但隨著煤炭逐步枯竭，鶴崗的資源優(yōu)勢(shì)不再，發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。2013年，國(guó)務(wù)院在給資源型城市分類時(shí)，鶴崗被列為衰退型城市。

　　包頭同樣依靠煤炭與鐵礦石成為傳統(tǒng)資源型城市，被稱為“草原鋼城”，但它與鶴崗走向了不同的路。

圖片來(lái)源：包頭市人民政府網(wǎng)站

　　包頭不僅擁有煤炭等資源，其稀土儲(chǔ)藏量在全世界范圍也排在前列，2013年被國(guó)務(wù)院列為稀土礦后備基地。隨著永磁材料的需求不斷上漲，包頭稀土產(chǎn)業(yè)逐漸壯大成型。

　　2024年11月，工信部公布新一批35個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，包頭稀土新材料集群入選，成為內(nèi)蒙古三個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群之一。

　　透過(guò)這份名單，我們看到了更多依靠“新資源”發(fā)展的城市，這些資源為各個(gè)城市創(chuàng)建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群提供了基礎(chǔ)。

　　2024年勝出的35個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群中，還包括：金白蘭武有色金屬集群（金昌、白銀、蘭州、武威）；鄭南商許超硬材料集群（鄭州、南陽(yáng)、商丘、許昌）；鷹饒撫昌銅基新材料集群（鷹潭、上饒、撫州、南昌）；烏昌石光伏集群（烏魯木齊、昌吉、石河子）；滇中稀貴金屬集群（昆明、曲靖、楚雄、紅河）。

　　甘肅金昌礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚，鎳儲(chǔ)量世界第三、亞洲第一，鉑、鈀、鋨等稀貴金屬儲(chǔ)量居全國(guó)之首；云南的錫、鉑族金屬、鈹、銦、鉈、鎘查明資源量居全國(guó)第1位，銅、鉛、銥、銠、銀、鈧查明資源儲(chǔ)量居全國(guó)第2位；超硬材料產(chǎn)業(yè)兩大主力原料金剛石和立方氮化硼，河南省的產(chǎn)量分別占全國(guó)的80%和95%。

　　在胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2024全球獨(dú)角獸榜》中，同樣呈現(xiàn)出相似的趨勢(shì)。不少城市依托“新資源”培育出一批高科技獨(dú)角獸企業(yè)，例如德?tīng)柨萍?、宇澤新能源、一道新能源、融通高科等?/p>

　　德?tīng)柨萍悸涞佚垘r市上杭縣，主要是看中了當(dāng)?shù)氐慕疸~資源優(yōu)勢(shì)。德?tīng)柨萍贾饕a(chǎn)含氟新材料，產(chǎn)品包括半導(dǎo)體、光纖、電池等。而龍巖是一座山地城市，礦產(chǎn)資源豐富，已開(kāi)發(fā)了百余個(gè)礦點(diǎn)，金、銀、銅、鐵礦、錳礦是主要資源。

　　宇澤新能源總部位于云南楚雄，與云南豐富的有色金屬資源有關(guān)。衢州作為全球最大的鈷材料產(chǎn)業(yè)基地，吸引了眾多鋰電材料企業(yè)，其中包括獨(dú)角獸企業(yè)一道新能源。

　　位于黃石的融通高科主要生產(chǎn)磷酸鐵鋰、磷酸錳鐵鋰等電池相關(guān)的產(chǎn)品，黃石當(dāng)?shù)馗挥秀~和鐵，距離不遠(yuǎn)的江西有鋰和磷，原材料獲取方便。

　　新產(chǎn)業(yè)

　　通過(guò)觀察不難發(fā)現(xiàn)，“新資源”導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)，大多集中在新能源和新材料兩個(gè)行業(yè)，這些城市也憑借新型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　一個(gè)典型例子是甘肅金昌。

圖片來(lái)源：金昌發(fā)布

　　過(guò)去，金昌與許多資源型城市一樣，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條短、集群化水平低等問(wèn)題。近年來(lái)，金昌逐步打造鎳銅鈷新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，計(jì)劃建成有色金屬新材料、新能源和新能源電池2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

　　位于金昌的金川集團(tuán)是世界500強(qiáng)企業(yè)，其30%的鎳、60%的鈷用于生產(chǎn)動(dòng)力電池材料，70%的銀、30%的鉑族金屬和45%的銅實(shí)現(xiàn)深加工，成為新材料系列產(chǎn)品。以金昌為主導(dǎo)的金白蘭武有色金屬集群，成為今年勝出的國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　金昌最近幾年GDP增速很高，2023年增速為11.5%，今年前三季度更是達(dá)到19.3%。《甘肅日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，金昌前三季度的GDP增速是全國(guó)第一。

　　包頭則是再生型資源城市轉(zhuǎn)型的代表，從“草原鋼城”變身為“稀土之都”，這背后是新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源汽車和風(fēng)力發(fā)電的電機(jī)均需要永磁材料，而永磁材料制造又需要稀土，包頭由此站上風(fēng)口，大力發(fā)展永磁等稀土新材料和下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)集群快速成長(zhǎng)。

　　今年前三季度，包頭稀土工業(yè)增加值增速達(dá)29%。就在12月4日，包頭市英思特稀磁新材料股份有限公司在創(chuàng)業(yè)板上市，此前包頭的北方稀土也已上市，而在包頭擬上市的25家企業(yè)中，還有9家稀土企業(yè)。

　　據(jù)包頭市發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)，今年以來(lái)，包頭市稀土領(lǐng)域共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目54個(gè)，上半年已竣工投產(chǎn)11個(gè)。包頭希望年內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，并計(jì)劃打造全國(guó)最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地。

　　云南依托滇中稀貴金屬集群，將新材料列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，云南新材料已經(jīng)形成以稀貴金屬、鈦基、錫基、新能源電池為主體，稀土、化工等其他新材料聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)值由2021年的約600億元增長(zhǎng)到2023年的近1000億元。

　　江西宜春憑借豐富的鋰礦資源，成為重要的動(dòng)力電池生產(chǎn)基地。青海憑借豐富的鹽湖資源，打造了“鹽湖巨無(wú)霸”中國(guó)鹽湖集團(tuán)，鋰電產(chǎn)業(yè)是重要的業(yè)務(wù)板塊。

　　新格局

　　2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，確定了全國(guó)262個(gè)資源型城市名單，其中包括成長(zhǎng)型城市31個(gè)、成熟型城市141個(gè)、衰退型城市67個(gè)、再生型城市23個(gè)，當(dāng)時(shí)考慮在內(nèi)的資源主要是原煤、原油、鐵礦石、木材等。

　　這些城市中，幾乎沒(méi)有一、二線大城市，基本都是三、四、五線城市。毫無(wú)疑問(wèn)，大城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，規(guī)模相對(duì)較小的城市難以與之抗衡，但“老天爺賞飯吃”是個(gè)例外，資源型城市就是如此。

　　國(guó)務(wù)院在上述規(guī)劃中稱，“'一五’時(shí)期156個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，有53個(gè)布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建立我國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)”。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)不再，煤炭、石油、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)被刻下“落后”的標(biāo)簽，這些資源型城市逐漸失去光環(huán)。

　　但與此同時(shí)，新能源和新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為資源型城市提供了新的發(fā)展機(jī)遇，特別是本身競(jìng)爭(zhēng)力不是很強(qiáng)的三、四、五線城市。

　　2022年工信部公布的45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群主要分布在一二線城市，幾乎沒(méi)有西部三、四線城市。而今年新增的35個(gè)集群中，不少集群依托自然資源優(yōu)勢(shì)，落在西部地區(qū)三、四線甚至五線城市。

　　通常更容易出現(xiàn)在一、二線城市的新興大公司（獨(dú)角獸企業(yè)），同樣在三、四線城市越來(lái)越多，不少還是位于縣城區(qū)域。

　　根據(jù)胡潤(rùn)研究院最近幾年的報(bào)告，2022年，中國(guó)三、四線城市只有5家獨(dú)角獸，總市值1212億元；2023年，三、四線城市獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量上漲至9家，總市值1528億元；到了2024年，進(jìn)一步上漲至15家，總市值漲至2237億元。

　　如前文所述，這些獨(dú)角獸企業(yè)落地三、四線城市，不少是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)。

　　“我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得階段性成果?！眹?guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人今年9月介紹，262個(gè)資源型城市已有超過(guò)21萬(wàn)戶礦區(qū)居民實(shí)現(xiàn)避險(xiǎn)搬遷；200多萬(wàn)畝采煤沉陷區(qū)受損土地得到有效治理；2023年，資源枯竭城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值躍升至6.5萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提升到46.8%。

　　而對(duì)于找到了“新資源”的城市，并非可以高枕無(wú)憂。自然資源終有被耗盡的一天，如何謀定未來(lái)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是這些城市需要提前思考的問(wèn)題。

　　記者|唐俊

責(zé)任編輯：劉光博