問題：

在農(nóng)村集體土地登記發(fā)證過程中，特別是進(jìn)行宅基地使用權(quán)登記發(fā)證時(shí)，農(nóng)村村民的宅基地超面積的比較普遍，請(qǐng)問應(yīng)當(dāng)如何處理？

解答：

根據(jù)《土地管理法》第六十二條第一款的規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”?！秶临Y源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》要求嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。要求“各地要結(jié)合本地資源狀況，按照節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)利用的監(jiān)管。農(nóng)民新申請(qǐng)的宅基地面積，必須控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)?！?/p>

由于中國面積大，各地的人均土地?cái)?shù)量以及質(zhì)量不均，因此國家對(duì)宅基地的面積沒有規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行規(guī)定。目前，除極少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市外，絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都通過地方法規(guī)（如地方實(shí)施《土地管理法》辦法或者土地管理?xiàng)l例中的對(duì)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等）進(jìn)行了規(guī)定。 

但是在具體實(shí)踐中，由于種種原因，農(nóng)村村民超占宅基地的現(xiàn)象非常普遍。如何進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，在實(shí)踐中是一個(gè)難題。因此，國家出臺(tái)一系列文件對(duì)此做出了規(guī)定。如1995年3月11日國家土地管理局印發(fā)的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、2008年《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、2011年11月2日，《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）等。

按照以上文件精神，地方可以根據(jù)宅基地的取得時(shí)間不同，按照3個(gè)不同的時(shí)間段，對(duì)宅基地超面積的問題分別采取不同的處理方法：

一是1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；

二是1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；

三是1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定做出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

（作者單位：中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心 ）