公積金新政彰顯政府還利于民決心

    住建部、財政部和央行日前聯(lián)合出臺住房公積金新政，其中明確，職工連續(xù)足額繳存住房公積金6個月（含）以上，可申請住房公積金個人住房貸款；貸款對象包括購買首套自住房或第二套改善型普通自住房的繳存職工；取消圍繞著公積金貸款所產(chǎn)生的保險、公證、新房評估和強制性機構(gòu)擔保等收費項目；各省、自治區(qū)、直轄市要實現(xiàn)公積金繳存異地互認和轉(zhuǎn)移接續(xù)。

    此次“兩部一行”出臺的新政，相比原有的政策，公積金貸款的門檻降低了。不必諱言，政策面上作出的這一改革，與各地政府目前所需要的房地產(chǎn)“救市”政策在目標上是一致的，與央行、銀監(jiān)會于國慶節(jié)前夕出臺的房貸新政在方向上也是契合的。降低公積金貸款的申請條件，可以使公積金貸款量出現(xiàn)一定增長，激活部分沉淀的公積金，這部分能量進入房地產(chǎn)市場后，自然能促進市場的成交量，起到穩(wěn)定房價的作用。

    但是，相比于此前各地政府出臺的形形色色的“救市”政策和房貸新政，此次“兩部一行”出臺的公積金新政，其積極意義遠遠超過了其可能在房地產(chǎn)市場上產(chǎn)生的效應(yīng)，而是與目前政府在各個方面推進的放權(quán)改革高度契合。我國公積金制度建立20多年來，對滿足職工購房需求發(fā)揮了重要作用，但是在實踐中也產(chǎn)生了不少問題。近年來，圍繞著公積金所產(chǎn)生的問題不斷被輿論聚焦、放大，而此次推出的新政，正是在聽取了一些有用的意見后作出的改進。

    公積金制度所產(chǎn)生的問題，在很大程度上是與政府過度參與、干預(yù)經(jīng)濟的慣性相連的。按理來說，公積金的權(quán)利只能屬于作為繳存者的職工，但政府在公積金的管理中卻設(shè)置了過于苛刻的條件，并且推出了一些收費項目，從而使這項本是服務(wù)性質(zhì)的管理摻雜了政府的營利需求，特別是公積金不能異地貸款的規(guī)定，造成很多異地務(wù)工職工在繳存了公積金后，卻無法在其居住地借助公積金貸款購房的現(xiàn)實，使其繳存的公積金產(chǎn)生了“劫貧濟富”的效應(yīng)。更讓人不能接受的是，對于這些因無法提取而沉淀下來的資金，管理部門甚至無視公積金主人的基本權(quán)利，產(chǎn)生了投資理財?shù)臎_動。

    此次出臺的新政，不少內(nèi)容就是以遏制政府在公積金領(lǐng)域中的“食利”沖動入手進行的改革，它彰顯了政府尊重職工權(quán)利，舍棄在公積金管理中形成的既得利益的決心。比如，取消4項收費的改革，雖然就個體的公積金貸款來說，能夠省下的錢并不可觀，但長期以來相關(guān)部門通過這4項收費在總體上卻可以獲取可觀的財政外收入，現(xiàn)在終結(jié)這些收費項目，實際上是抽走了相關(guān)部門的“肥水”。

    新政中尤為值得稱道的是確立了公積金“異地互認”的改革方向。公積金不能異地提取使用，這是在舊有的經(jīng)濟模式之下借助于地區(qū)分割所建立的一種制度，它只是方便了政府的管理，卻與市場經(jīng)濟條件下人員頻繁流動的社會現(xiàn)實脫節(jié)，也使不同地區(qū)之間的房價差距進一步拉大。在確立了“異地互認”制度后，職工不管在什么地方就業(yè)，都可以在自己中意的地方購房，這對于滿足中低收入者的房屋消費需求，讓公積金更好地得到使用，都能產(chǎn)生積極的效果，而地方政府通過這項改革，也有利于克服地方本位傾向，消解政府在公積金管理中逐步形成的既得利益，它對同樣存在地區(qū)分割的教育、醫(yī)療等方面的改革也有積極的啟發(fā)意義。

    （重慶日報，2014年10月17日）