十八屆四中全會強(qiáng)調(diào) “法律是治國之重器， 良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系， 必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用， 抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵?！?在近日由北京食品學(xué)會舉辦的第八屆中國北京國際食品安全高峰論壇上， 國家食品藥品監(jiān)督管理總局法規(guī)司任端平處長就新修訂的 《中華人民共和國食品安全法》 （以下簡稱 “新法” ） 中的亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

　　亮點(diǎn)一：食品安全立法思路及原則與國際接軌食品安全法的基本原則是法律價值和法律精神的最直接體現(xiàn)，也是法律貫徹實(shí)施的指針和方向，對其他法律條款有約束和指引作用。任端平介紹，新法在修訂過程中遵循了風(fēng)險(xiǎn)分析原則、 預(yù)防性等四大原則：一是全過程風(fēng)險(xiǎn)防控。歐盟食品安全基本法序言部分第 （12） 規(guī)定， 由于每一個因素都對食品安全有潛在的影響，為了保證食品安全，有必要將食品生產(chǎn)鏈條的各個方面視為一個整體，包括初級生產(chǎn)、動物飼料的生產(chǎn)以及面向消費(fèi)者的食品銷售和供應(yīng)。 日本 《食品安全基本法》第四條 鑒于從生產(chǎn)農(nóng)林水產(chǎn)品到銷售食品等一系列國內(nèi)外食品供給過程 （以下稱 “食品供給過程” ） 中的一切要素均可影響到食品的安全，應(yīng)當(dāng)在食品供給過程的各個階段適當(dāng)?shù)夭扇”匾胧?以確保食品的安全。

　　二是風(fēng)險(xiǎn)分析原則。歐盟食品安全基本法第六條將食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析作為基本原則。 規(guī)定， 為實(shí)現(xiàn)對人類健康和生命高水平保護(hù)這一目標(biāo)，食品法律應(yīng)當(dāng)建立在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)之上。風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)建立在可用的科學(xué)證據(jù)之上，并采取獨(dú)立、 客觀和透明的方式， 風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果。

　　三是預(yù)防性原則。第七條明確將預(yù)防性原則作為食品法的一項(xiàng)基本原則，規(guī)定在具體情形下， 根據(jù)現(xiàn)有的信息， 發(fā)現(xiàn)存在危害健康的影響，但存在科學(xué)上的不確定性，為在歐盟內(nèi)部確保高水平的健康保護(hù)，可以采取必要的臨時風(fēng)險(xiǎn)管理措施，直到形成更加科學(xué)綜合的風(fēng)險(xiǎn)評估信息。

　　美國現(xiàn)代化法案要求采取預(yù)防性措施， 規(guī)定食品企業(yè)的所有者、 經(jīng)營者以及代理人應(yīng)當(dāng)評估可能影響食品制造、 加工、 包裝、 貯藏的危害； 確定并執(zhí)行預(yù)防性控制措施，以有效減少和預(yù)防該危害的發(fā)生率；對企業(yè)沒有摻假或者沒有假冒商標(biāo)提供擔(dān)保，并監(jiān)督這些控制措施的執(zhí)行，按照慣例保存這些監(jiān)控記錄。

　　四是社會共治原則。 《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》 （國發(fā)〔2013〕 18 號） 提出， 改革完善食品藥品監(jiān)管體制， 整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)， 要有利于形成一體化、 廣覆蓋、 專業(yè)化、 高效率的食品藥品監(jiān)管體系，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局，更好地推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

　　亮點(diǎn)二：食品安全法律法規(guī)制度彰顯科學(xué)性一是完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度。規(guī)定“食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)， 應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、 客觀、 及時公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、 技術(shù)機(jī)構(gòu)、 消費(fèi)者協(xié)會及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通” 。

　　二是健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在召回制度部分，除繼續(xù)規(guī)定食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要召回外還規(guī)定， 食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品有證據(jù)證明可能危害人體健康的， 應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營和召回問題食品。

　　在監(jiān)督管理部分，除原有規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)， 可以查封、 扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)違法使用的食品原料、 食品添加劑、 食品相關(guān)產(chǎn)品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、 設(shè)備外， 增加了可以查封扣押有證據(jù)證明存在安全隱患的食品。

　　三是科學(xué)調(diào)整食品標(biāo)簽瑕疵法律責(zé)任。針對大量食品標(biāo)簽瑕疵頻繁進(jìn)行投訴而影響食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序與正常食品安全監(jiān)督管理秩序的問題， 新法在召回制度部分規(guī)定： 對因標(biāo)簽、 標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。 在法律責(zé)任部分規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營的食品、 食品添加劑的標(biāo)簽、 說明書存在瑕疵但不影響食品安全的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。

　　四是完善小作坊、 小攤販等 “四小”的治理和處罰措施。新法中除要求由省里制定具體管理辦法外， 還規(guī)定 “縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃， 改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境” 和“對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的違法行為的處罰， 依照省、 自治區(qū)、 直轄市制定的管理辦法的規(guī)定執(zhí)行” 。

　　亮點(diǎn)三：強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體義務(wù)一是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人。在總則部分明確： “食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人， 對其生產(chǎn)經(jīng)營活動承擔(dān)管理責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品承擔(dān)安全責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成的人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害承擔(dān)賠償責(zé)任，對社會造成嚴(yán)重危害的， 依法承擔(dān)其他法律責(zé)任” 。

　　二是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯義務(wù)。 國家建立食品全程追溯制度。 國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制。

　　三是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自查義務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對本單位食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。 生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

　　此外，新法還強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的義務(wù)。 新法規(guī)定： 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。

　　亮點(diǎn)四：強(qiáng)化食品安全各利益相關(guān)方責(zé)任新法中強(qiáng)化了食品安全各利益相關(guān)方責(zé)任：食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律責(zé)任：一是增加罰款數(shù)額。原法中規(guī)定：違反本法規(guī)定， 有下列情形之一的， 由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工， 沒收違法所得、 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、 設(shè)備、 原料等物品； 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。新法規(guī)定： 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證； 沒收違法所得、 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、 設(shè)備、 原料等物品； 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。

　　二是強(qiáng)化源頭治理，增設(shè)了對一些違法行為的處罰。新法中規(guī)定： “明知未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、食品添加劑生產(chǎn)活動或者生產(chǎn)經(jīng)營未依照本法規(guī)定注冊的保健食品，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為， 沒收違法所得， 并處五萬元以上十萬元以下罰款” 。

　　三是增設(shè)拘留處罰。對用非食品原料生產(chǎn)食品、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等行為增設(shè)拘留行政處罰。

　　四是強(qiáng)化民事法律責(zé)任。新法中規(guī)定： “生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品， 消費(fèi)者除要求賠償損失外， 還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金” 。

　　強(qiáng)化地方政府食品安全職責(zé)：除建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)外，還強(qiáng)化縣級以上地方人民政府食品安全責(zé)任追究。新法中規(guī)定： “第一，未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，未明確本級人民政府有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)， 未完善、 落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制或者未對食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全工作進(jìn)行評議、 考核……”

　　亮點(diǎn)五：創(chuàng)新監(jiān)管方式方法在創(chuàng)新監(jiān)管方式方法上，新法突破較大：一是實(shí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理。 風(fēng)險(xiǎn)分析原則是食品安全治理的基本原則， 為突出重點(diǎn)， 將有限的食品安全監(jiān)管力量和資源投放于食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域， 《修訂草案》 規(guī)定， “縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、 質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、 風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和食品安全狀況等， 確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、 方式和頻次， 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管理” 。

　　二是增設(shè)臨時限量和臨時檢驗(yàn)方法制度。對有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標(biāo)準(zhǔn)未作相應(yīng)規(guī)定的， 在制定、 修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)前， 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗(yàn)方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　三是增設(shè)了責(zé)任約談制度。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的， 食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。 二是食品藥品監(jiān)督管理部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)， 未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的， 本級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。 三是地方人民政府未履行食品安全職責(zé)， 未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的， 上級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。 四是法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人被約談的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品藥品監(jiān)督管理部門、 地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施， 對食品安全及其監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。 責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案、 地方人民政府和部門食品安全監(jiān)督管理工作評議、 考核記錄。亮點(diǎn)六：完善食品安全社會共治新法完善了食品安全社會共治， 主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：一是完善食品安全有獎舉報(bào)制度。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密， 保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。 舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的， 該企業(yè)不得以解除、 變更勞動合同或者其他方式對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

　　二是強(qiáng)化虛假發(fā)布食品安全信息的法律責(zé)任。第一、 在總則部分規(guī)定： 有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀、 真實(shí)。 第二、 強(qiáng)化發(fā)布不實(shí)信息的法律責(zé)任。 （1 ）

　　編造、 散布食品安全虛假信息， 構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。 （2） 編造、 散布食品安全虛假信息，或者發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的食品安全信息， 使食品生產(chǎn)經(jīng)營者、 消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的， 依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　?。? ） 媒體編造、 散布食品安全虛假信息，使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的， 依法承擔(dān)消除影響、 恢復(fù)名譽(yù)、 賠償損失、 賠禮道歉等民事責(zé)任和其他相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　三是完善食品安全信息發(fā)布制度。新法中明確：政府統(tǒng)一公布重大食品安全信息。 對于國家食品安全總體情況、 食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息等由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布信息。

　　四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用。明確了行業(yè)協(xié)會在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中的地位和作用；明確了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會應(yīng)當(dāng)包括食品行業(yè)協(xié)會、 消費(fèi)者協(xié)會的代表； 在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中，食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在問題的， 應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生部門報(bào)告。

　　五是強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督，完善違法行為信息公開和通報(bào)制度。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督部門建立食品安全違法行為信息庫，記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為信息,向社會公布并予以實(shí)時更新；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報(bào)主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。

　　六是強(qiáng)化食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。新法中明確監(jiān)測評估技術(shù)機(jī)構(gòu)責(zé)任： 承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、 風(fēng)險(xiǎn)評估工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)出具虛假監(jiān)測、評估報(bào)告的，依法對技術(shù)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和技術(shù)人員給予降低崗位等級或者撤職、 開除處分； 有職業(yè)資格的， 由授予其資格的主管部門吊銷職業(yè)證書。

　　來源：中國食品報(bào)