這幾年來，浙江省全省范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的“三改一拆”運(yùn)動(dòng)。其中最為顯著的就是一拆：“拆除違法建筑”。許多地方，不管農(nóng)民的房屋是哪年建的，也不管是什么情況下建的，只要沒有土地使用權(quán)證，或者說拿不出審批手續(xù)的，一律視為“違章建筑”，并予以強(qiáng)制拆除。

那么，這樣的“強(qiáng)拆”合法嗎？或者說，只要是沒有手續(xù)的農(nóng)村住宅，就一律是“違章建筑”，都必須要“予以拆除”嗎？或者遇上拆遷時(shí)，“一律不予以補(bǔ)償”嗎？當(dāng)然不是！

國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）對(duì)無審批手續(xù)的農(nóng)村居民建房作了了如下的規(guī)定：

1、1982年前農(nóng)村居民建筑的房屋

“1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記?！?/p>

該規(guī)定的意思就是：在1982年以前農(nóng)村村民占用土地建的住宅房屋，只要在1982后以后沒有再擴(kuò)大面積的，一律視為合法，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際的使用面積予以確權(quán)。

2、1982年以后至1987年前之間建筑的房屋

“1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；”

該規(guī)定的意思明確的是：在此期間農(nóng)村村民建房，只要沒有超過各省實(shí)施土地管理法辦法或條例規(guī)定的面積的，一律視為合法，超過部份，按規(guī)定處理后，可以成為合法使用。

3、1987年以后建筑的房屋

“1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。”

該意思是說，1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民未經(jīng)審批建房的，只要使用土地的面積沒有超過各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，一律視為合法，予以確權(quán)登記，超過部分，只是在登記欄內(nèi)注明，以后遇“拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)”，該超過部分不予以認(rèn)可。

那么，浙江省規(guī)定農(nóng)村村民建房的宅基地面積是多少呢？

1983年7月13日浙江省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過的《浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理辦法》，并未明確限制農(nóng)村村民建房使用土地的面積標(biāo)準(zhǔn)，只是規(guī)定：“農(nóng)村私人建房宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的生產(chǎn)和商業(yè)性房屋建設(shè)用地的面積標(biāo)準(zhǔn)，由縣、市人民政府按照省人民政府《貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院〈村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例〉的實(shí)施辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，作出具體規(guī)定?！保ǘ臈l第三款）而國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》第九條只是規(guī)定：“社員建房用地，由省級(jí)人民政府根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原、牧區(qū)、城效、集鎮(zhèn)等不同情況，分別規(guī)定用地限額，縣級(jí)人民政府根據(jù)省級(jí)人民政府規(guī)定的用地限額，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜司?、家庭副業(yè)、民族習(xí)俗、計(jì)劃生育等情況，規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。”

浙江省人大常委會(huì)1987年1月通過的《浙江省土地管理實(shí)施辦法》第四十條第二款規(guī)定：“嚴(yán)格限制宅基地面積。農(nóng)村私人建房其宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)（包括附屬用房、庭院用地），大戶使用耕地的最高不得超過一百二十五平方米，使用非耕地的最高不得超過一百四十平方米。大、中、小戶的劃分和建房用地的限額標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，作出具體規(guī)定?！?/p>

２０００年６月２９日經(jīng)浙江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第三十五條第二款規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)（包括附屬用房、庭院用地），使用耕地的，最高不得超過一百二十五平方米；使用其他土地的，最高不得超過一百四十平方米，山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過一百六十平方米?！?/p>

浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)民建房難的意見 》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號(hào)）的規(guī)定：“對(duì)歷史遺留未經(jīng)批準(zhǔn)但符合“一戶一宅”和規(guī)定使用面積的農(nóng)村宅基地，在符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和政策處理到位的前提下，可補(bǔ)辦用地審批手續(xù)?！奔罢憬∪嗣裾k公廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》【浙政辦發(fā)〔2014〕73號(hào)】的規(guī)定，對(duì)歷史遺留未經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村村民建房，處理原則如下：

（一）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)民占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建或翻建的，可按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。

（二）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施前，農(nóng)民建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)面積占用宅基地的，若已按《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》（中發(fā)〔1986〕7號(hào)）及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定處理的，可按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)；若至今未處理的，可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明，參照當(dāng)時(shí)的處理政策進(jìn)行處理后，按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。

（三）1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施起至2009年12月31日，農(nóng)民建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)面積占用宅基地，但建房者符合建房條件，且所占宅基地符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意并公示無異議，在對(duì)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的未批部分進(jìn)行處理（處罰）后，按土地利用現(xiàn)狀補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，并按批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)。

（四）2010年1月1日起至2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)村建房難的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號(hào)）下發(fā)之日前，農(nóng)民建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)面積占用宅基地，但建房者符合建房條件、所占宅基地符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，且縣（市、區(qū)）政府決定可以確定宅基地的，應(yīng)經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意并公示無異議，對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的未批部分進(jìn)行處理（處罰）后，按違法占用前的地類補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，按批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)。

（五）2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)村建房難的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號(hào)）下發(fā)后的違法占地建房，一律按現(xiàn)行政策處理。

根據(jù)以上法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，我們可以知道，浙江省農(nóng)村村民使用耕地建房的，只要未超過125平方米、使用其他土地建房的，只要不超過140平方米，都屬于合法的。未辦理審批手續(xù)的，可以通過補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)或者視為合法。并不應(yīng)當(dāng)一律視為“違章建筑”，更不應(yīng)當(dāng)“一律予以拆除”或者遇上征地拆遷時(shí)以“違章建筑”為由不予以補(bǔ)償。