第一，績效工資的實施范圍。 

義務教育學校實施績效工資的范圍是按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員。這和2006年事業(yè)單位收入分配制度改革時的規(guī)定是一致的。這里需要說明的是，完全中學中，既有義務教育也有非義務教育，情況比較復雜。這次解決的是義務教育教師的績效工資，但是為了保持學校內(nèi)部合理的收入分配關(guān)系，完全中學的非義務教育教師的津貼、補貼問題，由學校統(tǒng)籌考慮，待非義務教育學校實施績效工資意見出臺以后，再按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這里，希望大家要對為什么現(xiàn)在只出臺了《義務教育學校實施績效工資的指導意見》，而非義務教育學校的文件沒有一起出臺的背景和原因有一個全面的正確理解。事業(yè)單位的改革非常復雜，從改革的總體方向上來講，涉及到五大改革，包括事業(yè)單位的分類、財政的投入制度、用人制度、收入分配制度和社會保障制度，這五大改革當中，分類是基礎。由于事業(yè)單位的公共定位和公共屬性不同，應分為不同的類別，不同的類別有不同的經(jīng)費來源渠道和收入分配方式。從教育系統(tǒng)自身來看，義務教育學校、高中、幼兒園、職業(yè)學校和高等學校也各有各的特點。國家在2006年進行事業(yè)單位收入分配制度改革的時候，考慮到事業(yè)單位的分類等配套改革還沒有到位，所以只先進行基本工資套改?？冃ЧべY和規(guī)范事業(yè)單位的津貼、補貼工作相結(jié)合逐步實施。2006年新修訂的《義務教育法》明確規(guī)定，義務教育是國家必須予以保障的公益事業(yè)，教師的平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平。近年來，義務教育經(jīng)費保障機制改革全面推進，城鄉(xiāng)都實行了免費義務教育，義務教育學校實施績效工資的問題更為緊迫，這是落實《義務教育法》的一個重要任務和重大舉措?？紤]到義務教育的特殊性，為了體現(xiàn)對義務教育特別是農(nóng)村義務教育的重視，也為了統(tǒng)籌和其他事業(yè)單位的關(guān)系，因此，從國家層面上是先出臺了《義務教育學校實施績效工資的指導意見》。國家有關(guān)部門正在抓緊研究擬定整個事業(yè)單位實施績效工資的意見和非義務教育學校以及其他行業(yè)事業(yè)單位實施績效工資的指導意見，非義務教育學?？冃ЧべY問題也會逐步得到解決。教育部對非義務教育學校實施績效工資的有關(guān)政策已經(jīng)進行了前期的研究，也正在與國家有關(guān)部門積極溝通，盡快推進這項工作，希望各地一定要做好教師的思想政治工作。從大局出發(fā)，充分理解改革的步驟和進程，切實維護教師隊伍的穩(wěn)定。

第二，關(guān)于績效工資的總量和水平。

按照指導意見的規(guī)定，義務教育學?？冃ЧべY總量暫按學校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津帖補帖水平核定。也就是我們義務教育學校的績效工資有兩部分來構(gòu)成，一個是上一年度的工作人員的第12月份的基本工資額度和規(guī)范后的津帖補帖。其中，義務教育教師規(guī)范后的津貼補帖平均水平由縣級以上人民政府的人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平的原則來確定。在具體的操作當中，各地要按照三個部門部署會上規(guī)定的辦法，做好教師績效工資總量和水平的確定工作，這里需要說明，按照事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，教師的基本工資及其提高的10％的部分、特殊崗位津貼、堅苦邊遠地區(qū)津貼、符合規(guī)定的改革性補貼等等都不在績效工資之內(nèi)，按照指導意見的規(guī)定，績效工資總量今后隨基本工資和學校所在的縣級行政區(qū)域公務員規(guī)范后的津貼補貼的調(diào)整相應調(diào)整。也就是說，今后義務教育教師的績效工資和公務員規(guī)范后的津貼補貼要形成連動機制，同步同幅度調(diào)整。實施績效工資后，不同的縣區(qū)義務教育教師工資的平均水平可能會有差距，原因是規(guī)范公務員津貼補貼是以縣為單位進行的，各縣區(qū)公務員的津貼補貼的平均水平本身也不一樣，這種地區(qū)間的收入差距是社會發(fā)展的階段性特征，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，地區(qū)之間統(tǒng)籌力度的進一步加大，這些問題會逐步得到緩解，希望各地教育行政部門向教師們講清楚這一點；同時地方在操作當中，相鄰地區(qū)之間也要加強政策協(xié)調(diào)，上級教育行政部門要加強引導。

第三，關(guān)于績效工資的構(gòu)成。

義務教育學?？冃ЧべY分為基礎性和獎勵性兩大部分。根據(jù)義務教育階段的特點，基礎性部分占70％，主要是體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平和崗位職責等因素，具體的項目和標準由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門來確定，一般按月發(fā)放。采取這一做法可以有效地避免同一地區(qū)、同一崗位級別的教師在不同學校之間的工資收入差距過大。也就是說，同一地區(qū)、同一崗位級別的教師的基礎性的績效工資水平應該大體平衡。獎勵性的績效工資主要體現(xiàn)工作量、業(yè)績和貢獻等因素，是我們學校內(nèi)部搞活分配的重點，由學校根據(jù)實際情況確定分配方式和辦法。為了保障教職工的合法權(quán)益，在制定分配辦法的時候，要符合規(guī)定的程序，廣泛征求學校教職工的意見，并報學校主管部門批準以后再實施，要切實做到公平、公正、公開、透明。對各地實施績效工資之前，原來已經(jīng)發(fā)放的津貼補貼，有的可能沒有區(qū)分基礎性和獎勵性，或者是平均發(fā)放了，這些地方要按照指導意見的精神，逐步做好相關(guān)政策的銜接工作。

第四，關(guān)于績效工資的分配導向。

首先是在學校之間怎么核定績效工資總量。在政府人事、財政部門核定的績效工資總量以內(nèi)，學校的主管部門來具體核定學校的績效工資總量的時候，要合理統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)同一縣級行政區(qū)域內(nèi)義務教育學?？冃ЧべY水平大體平衡，對農(nóng)村學校，特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。也就是在學校總量核定的時候，要向農(nóng)村學校和艱苦地區(qū)的學校傾斜?？冃ЧべY分配要堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出貢獻的其他工作人員傾斜。地方教育行政部門要制定績效考核的具體辦法，指導義務教育學校積極采取有效的措施，將這一分配導向切實落到實處。校長的績效工資由學校的主管部門，在政府人事、財政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)來確定，不能由校長自己來確定，具體的分配辦法由各地制定。在具體的實施當中，既要統(tǒng)籌不同學校之間的績效工資水平，就是統(tǒng)籌不同學校校長之間的績效工資水平，也要統(tǒng)籌校長和教師之間的績效工資水平，既要體現(xiàn)對校長的有效激勵，也要體現(xiàn)對校長的合理約束。

第五，關(guān)于班主任的績效工資。

教育部高度重視班主任工作。班主任是義務教育學校的重要崗位，肩負著教書育人的重要職責。按照指導意見規(guī)定，原國家規(guī)定的班主任津貼與績效工資分配中的班主任津貼項目歸并，不再分設，納入績效工資。1979年經(jīng)國務院批準設立班主任津貼時，標準為每月4元到7元，當時對激勵教師做好班主任工作起到了很好的作用；1988年，國家下發(fā)文件，明確授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)實際情況自行來提高標準。據(jù)我們了解，目前各地的標準不一，一些地方明顯偏低，難以發(fā)揮應有的作用。納入績效工資后，班主任的工作量要作為教師工作量的重要組成部分。各地要從本地實際出發(fā)，根據(jù)班主任的崗位職責和班主任的工作特點，來合理地確定班主任的工作量，特別是要根據(jù)近幾年來學生規(guī)模的變化，教師補充交流等工作的情況，采取有效的措施，適當?shù)臏p少班主任的教學課時工作量，使他們有充分的時間做好班主任工作。一時減不下來的，應將班主任的工作計入超課時工作量。各地和學校要結(jié)合實際情況，在內(nèi)部分配時，向班主任傾斜，適當提高標準，更好地發(fā)揮對班主任的激勵導向作用。

第六、關(guān)于離退休人員的生活補貼問題。

在義務學校實施績效工資的同時，必須相應考慮學校離退休人員的待遇。這對保障廣大離退休人員的穩(wěn)定，使他們共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果具有重要意義，也是平穩(wěn)實施績效工資的重要保障?！吨笇б庖姟分幸?guī)定，績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。實施績效工資時，對義務教育學校離退休人員發(fā)放生活補貼。標準由縣級及以上人民政府人事、財政部門確定。這主要考慮的是，績效工資是在考核的基礎上根據(jù)工作業(yè)績發(fā)放的，難以作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。對義務教育學校的離退休人員借鑒了規(guī)范公務員津貼補貼時的做法，發(fā)放生活補貼。在具體的操作當中，各地要按照三個部門部署會上規(guī)定的辦法，合理確定義務教育學校離退休人員生活補貼標準。

第七，實施績效工資的經(jīng)費保障。

義務教育學校實施績效工資所需經(jīng)費，納入財政預算，按照“管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持”的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需經(jīng)費落實到位。“管理以縣為主”，就是明確縣級財政直接承擔義務教育學?？冃ЧべY的經(jīng)費管理工作，在經(jīng)費保障方面也要承擔重要責任，優(yōu)先保障義務教育學校實施績效工資所需經(jīng)費，足額納入預算，及時撥付到位?！敖?jīng)費省級統(tǒng)籌”，就是明確省級財政要強化調(diào)控省以下財力水平差異的責任，進一步加大對財力薄弱地區(qū)的補助力度，確保本省范圍內(nèi)義務教育學校績效工資經(jīng)費落實到位，既要將中央財政對農(nóng)村義務教育學校實施績效工資的補助資金全部下達給縣級財政，又要統(tǒng)籌使用中央財政給予的一般性轉(zhuǎn)移支付增量和本級財力增量，優(yōu)先安排用于補助縣級及以下義務教育學校實施績效工資的經(jīng)費缺口?！爸醒脒m當支持”，就是明確中央財政將也進一步加大轉(zhuǎn)移支付的力度，對中西部及東部部分財力薄弱的地區(qū)農(nóng)村義務教育學校實施績效工資給予適當?shù)闹С帧?/font>