最高人民法院2022年3月20日發(fā)文公布《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），宣布《規(guī)定》已于2021年12月6日通過(guò)，自2022年5月1日起施行。原《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法發(fā)〔1997〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊《規(guī)定》）同時(shí)廢止。

1.《規(guī)定》出臺(tái)的背景和目的

《規(guī)定》共33條，與舊《規(guī)定》相比，在條文數(shù)量上少了7條。舊《規(guī)定》主要是根據(jù)《國(guó)家賠償法》和《行政訴訟法》制定的?！秶?guó)家賠償法》1994年通過(guò)，1995年施行，之后分別于2010年和2012年進(jìn)行了兩次修正；《行政訴訟法》1989年通過(guò)，1990年施行，之后分別于2014年和2017年進(jìn)行了兩次修正。在《國(guó)家賠償法》和《行政訴訟法》已修正數(shù)次，《民法典》已經(jīng)施行，行政賠償?shù)乃痉▽?shí)踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題的背景下，《規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)于貫徹實(shí)施《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》，規(guī)范行政賠償案件審理，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展具有重要意義。

最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人在就《規(guī)定》答記者問(wèn)時(shí)表示：《規(guī)定》結(jié)合行政賠償案件審判實(shí)際，以解決實(shí)踐中突出問(wèn)題為導(dǎo)向，注重對(duì)存在分歧的重大疑難法律適用問(wèn)題進(jìn)行解釋?zhuān)⒅匾?guī)范的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性。對(duì)于《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》及相關(guān)司法解釋有明確規(guī)定的，不再重復(fù)作出規(guī)定；對(duì)可規(guī)定可不規(guī)定或者目前尚難以達(dá)成基本共識(shí)的內(nèi)容，暫不作規(guī)定；對(duì)于舊《規(guī)定》中已經(jīng)有規(guī)定且行之有效的內(nèi)容，繼續(xù)加以保留；對(duì)于近年來(lái)審判實(shí)踐急需解決、舊《規(guī)定》未規(guī)定的內(nèi)容，增加相應(yīng)的條款。不追求大而全，根據(jù)審判實(shí)踐需要確定具體條文的內(nèi)容和數(shù)量。

《規(guī)定》開(kāi)宗明義，說(shuō)明制定目的：為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行行政賠償義務(wù)，確保人民法院公正、及時(shí)審理行政賠償案件，實(shí)質(zhì)化解行政賠償爭(zhēng)議，結(jié)合行政審判工作實(shí)際，制定本《規(guī)定》。

2.《規(guī)定》進(jìn)一步厘定行政賠償訴訟的受案范圍

受案范圍的確定是行政案件審判的前提，也是行政賠償案件首先應(yīng)解決的基本問(wèn)題。

2.1 “其他違法行為”的范圍

根據(jù)《規(guī)定》第一條，《國(guó)家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的“其他違法行為”包括：①不履行法定職責(zé)行為；②行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政職責(zé)過(guò)程中作出的不產(chǎn)生法律效果，但事實(shí)上損害公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為。據(jù)此，《規(guī)定》將行政不作為和事實(shí)行為納入了行政賠償案件的受案范圍。行政機(jī)關(guān)不僅需對(duì)其作出的違法行政行為、法律行為造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)不作為和事實(shí)行為違法造成損害的，也要承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

2.2 勞動(dòng)權(quán)、相鄰權(quán)屬于“合法權(quán)益”

在我國(guó)，具有利害關(guān)系，即合法權(quán)益受到損害，是確定行政訴訟、行政賠償訴訟原告資格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！缎姓V訟法》第二條明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)提起行政訴訟；第十二條第一款羅列了侵犯合法權(quán)益的不同行政行為?！秶?guó)家賠償法》的第二條也規(guī)定了“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯合法權(quán)益造成損害的，受害人有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利”。

根據(jù)《規(guī)定》第二條，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)對(duì)其勞動(dòng)權(quán)、相鄰權(quán)等合法權(quán)益造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以依法提起行政賠償訴訟，將勞動(dòng)權(quán)、相鄰權(quán)也納入了合法權(quán)益的范圍。

2.3 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償決定可訴

根據(jù)《規(guī)定》第三條，賠償請(qǐng)求人不服賠償義務(wù)機(jī)關(guān)下列行為的，可以依法提起行政賠償訴訟：①確定賠償方式、項(xiàng)目、數(shù)額的行政賠償決定；②不予賠償決定；③逾期不作出賠償決定；④其他有關(guān)行政賠償?shù)男袨?。?jù)此，《規(guī)定》明確將賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與賠償決定相關(guān)的行為納入受案范圍，具體包括賠償決定、不予賠償決定以及逾期不作出賠償決定。

2.4 最終裁決行為被確認(rèn)違法后可訴

根據(jù)《規(guī)定》第四條，法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為被確認(rèn)違法后，賠償請(qǐng)求人可以單獨(dú)提起行政賠償訴訟。

《行政復(fù)議法》第十四條和第三十條第二款規(guī)定了最終裁決的行政行為。其中第十四條規(guī)定：“對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?！钡谌畻l第二款規(guī)定：“根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法>第三十條第二款有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》【（2005）行他字第23號(hào)】規(guī)定，第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定；二是省級(jí)人民政府據(jù)此確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第五條、《行政訴訟法》第十三條的規(guī)定，一般的行政復(fù)議決定可訴，但法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外；人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為提起的訴訟。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。但《規(guī)定》第四條賦予了被確認(rèn)違法的最終裁決行為中的受害人提起行政賠償訴訟的權(quán)利。所以，最終裁決行為不可訴，但最終裁決行為被確認(rèn)違法時(shí)，賠償請(qǐng)求人可單獨(dú)提起行政賠償訴訟，可見(jiàn)，《規(guī)定》進(jìn)一步增強(qiáng)了權(quán)利救濟(jì)的力度。

2.5 不屬于受案范圍的事項(xiàng)

根據(jù)《規(guī)定》第五條，國(guó)防、外交等國(guó)家行為或者抽象行政行為，不屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍?！缎姓V訟法》第十三條規(guī)定，國(guó)防、外交等國(guó)家行為以及行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令不可訴，《規(guī)定》進(jìn)一步明確，上述兩類(lèi)行為不屬于行政賠償訴訟的受案范圍。

綜上，《規(guī)定》進(jìn)一步厘定了行政賠償案件的受案范圍和審理對(duì)象，有助于實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議以及行政賠償爭(zhēng)議。

3.《規(guī)定》進(jìn)一步明確行政賠償訴訟的原、被告主體資格

根據(jù)《規(guī)定》第六條，在一并提起的行政賠償訴訟中，當(dāng)事人地位，按照其在行政訴訟中的地位確定，但行政訴訟與行政賠償訴訟當(dāng)事人不一致的除外。

3.1 原告主體資格

根據(jù)《規(guī)定》第七條，受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的人可以提起行政賠償訴訟，并提供該公民死亡證明、賠償請(qǐng)求人與死亡公民之間的關(guān)系證明；受害的公民死亡，支付受害公民醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等合理費(fèi)用的人可以依法提起行政賠償訴訟（與《民法典》關(guān)于侵權(quán)責(zé)任賠償請(qǐng)求權(quán)人的規(guī)定保持一致）；有權(quán)提起行政賠償訴訟的法人或者其他組織分立、合并、終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以依法提起行政賠償訴訟。

據(jù)此，在受害公民死亡的情形下，其繼承人、其他有扶養(yǎng)關(guān)系的人以及支付受害公民醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等合理費(fèi)用的人均有原告資格，在法人或者其他組織分立、合并、終止的情形下，承受其權(quán)利的法人或者其他組織具有原告資格。其中，支付受害公民醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等合理費(fèi)用的人具有行政賠償訴訟的原告資格，是《規(guī)定》新增加的內(nèi)容。

3.2 被告主體資格

根據(jù)《規(guī)定》第八條、第九條、第十條，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同實(shí)施侵權(quán)行政行為造成損害的，共同侵權(quán)行政機(jī)關(guān)為共同被告。賠償請(qǐng)求人堅(jiān)持對(duì)其中一個(gè)或者幾個(gè)侵權(quán)機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，以被起訴的機(jī)關(guān)為被告，未被起訴的機(jī)關(guān)追加為第三人；原行政行為造成賠償請(qǐng)求人損害，復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)與原行政行為機(jī)關(guān)為共同被告。賠償請(qǐng)求人堅(jiān)持對(duì)作出原行政行為機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，以被起訴的機(jī)關(guān)為被告，未被起訴的機(jī)關(guān)追加為第三人；行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為，因據(jù)以強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為違法而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)為被告。

據(jù)此，在兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同實(shí)施侵權(quán)行政行為造成損害、原行政行為造成賠償請(qǐng)求人損害，復(fù)議決定加重?fù)p害的情況下，相關(guān)機(jī)關(guān)為行政賠償訴訟的共同被告，但在賠償請(qǐng)求人堅(jiān)持只對(duì)其中一個(gè)或者幾個(gè)機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟的情況下，《規(guī)定》充分尊重其訴權(quán)，將未被起訴的機(jī)關(guān)追加為第三人；在行政非訴執(zhí)行中，因執(zhí)行根據(jù)，即據(jù)以強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為違法造成損害的，賠償請(qǐng)求人可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)為被告提起行政賠償訴訟。

4.《規(guī)定》明確了特殊情形下的舉證責(zé)任

根據(jù)《行政訴訟法》第三十四條、第三十七條的規(guī)定，被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任?？梢?jiàn)，不同于民事訴訟中的“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”，在我國(guó)行政訴訟中，由被告承擔(dān)主要的舉證責(zé)任。

但應(yīng)注意的是，被告承擔(dān)主要的舉證責(zé)任，并不代表原告不承擔(dān)舉證責(zé)任，根據(jù)《行政訴訟法》第三十八條的規(guī)定，在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)（被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)除外）；在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)，因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋?zhuān)ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)《解釋》）第四十七條第一款進(jìn)一步明確，此種情形下，因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法就損害情況舉證的，應(yīng)當(dāng)由被告就該損害情況承擔(dān)舉證責(zé)任?！督忉尅返谒氖邨l第三款規(guī)定，當(dāng)事人的損失因客觀原因無(wú)法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)、生活常識(shí)等，酌情確定賠償數(shù)額。

《規(guī)定》第十一條其實(shí)是對(duì)上述法條的進(jìn)一步補(bǔ)充：行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)；因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。人民法院對(duì)于原告主張的生產(chǎn)和生活所必需物品的合理?yè)p失，應(yīng)當(dāng)予以支持；對(duì)于原告提出的超出生產(chǎn)和生活所必需的其他貴重物品、現(xiàn)金損失，可以結(jié)合案件相關(guān)證據(jù)予以認(rèn)定。同時(shí)，根據(jù)《規(guī)定》第十二條，原告主張其被限制人身自由期間受到身體傷害，被告否認(rèn)相關(guān)損害事實(shí)或者損害與違法行政行為存在因果關(guān)系的，被告應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)證明。加強(qiáng)了對(duì)被限制人身自由相對(duì)人的救濟(jì)。

綜上，一般情況下，在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行政行為造成的損害以及損害的大小承擔(dān)舉證責(zé)任。但在以下兩種情況下，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任（倒置）：①因被告原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證；②原告主張其被限制人身自由期間受到身體傷害，被告否認(rèn)相關(guān)損害事實(shí)或否認(rèn)損害與違法行政行為存在因果關(guān)系。

5．《規(guī)定》進(jìn)一步說(shuō)明行政賠償訴訟的相關(guān)程序性事項(xiàng)

5.1 “一并提起”的認(rèn)定

《國(guó)家賠償法》第九條規(guī)定，賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。確定了單獨(dú)的行政賠償程序的啟動(dòng)必須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。舊《規(guī)定》第四條也規(guī)定，賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償，賠償請(qǐng)求人有權(quán)向人民法院提起行政賠償訴訟。

在近年來(lái)的司法實(shí)踐中，存在大量因未經(jīng)先行處理而駁回起訴的行政賠償案件，相關(guān)裁判文書(shū)如：“張?jiān)婆c北京市延慶區(qū)井莊鎮(zhèn)人民政府其他一審行政裁定書(shū)（2021）京0119行賠初82號(hào)”、“秦桂英與北京市密云區(qū)東邵渠鎮(zhèn)人民政府再審審查與審判監(jiān)督行政裁定書(shū)（2021）京行申99號(hào)”、“伍曉春與北京市懷柔區(qū)人民政府其他一審行政裁定書(shū)（2021）京04行賠初22號(hào)”、“梁印廷、郄鳳珍行政賠償裁定書(shū)（2021）冀01行賠終3號(hào)”等。

司法實(shí)踐中，還存在這樣的情況：當(dāng)事人先提起行政訴訟，在行政行為的違法性得到法院生效判決確認(rèn)之后，又提起行政賠償訴訟。相關(guān)案例裁判文書(shū)認(rèn)為，此種求償方式應(yīng)視為在提起行政訴訟時(shí)一并提出了行政賠償訴訟請(qǐng)求，無(wú)需賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理，當(dāng)事人的起訴符合起訴條件，如“夏榮輝與桂陽(yáng)縣自然資源局、桂陽(yáng)縣住房保障服務(wù)中心資源行政管理其他（資源）行政賠償判決書(shū)（2021）湘1081行賠初1號(hào)”等。

《規(guī)定》第十三條第一款規(guī)定，行政行為未被確認(rèn)為違法，公民、法人或者其他組織提起行政賠償訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)視為提起行政訴訟時(shí)一并提起行政賠償訴訟?！兑?guī)定》是對(duì)司法實(shí)踐的有力回應(yīng)，隨著《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)前述問(wèn)題的處理和爭(zhēng)議也將塵埃落定。

5.2 起訴條件

根據(jù)《規(guī)定》第十三條第二款，行政行為已被確認(rèn)為違法，并符合下列條件的，可以單獨(dú)提起行政賠償訴訟：①原告具有行政賠償請(qǐng)求資格；②有明確的被告；③有具體的賠償請(qǐng)求和受損害的事實(shí)根據(jù)；④賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或者超過(guò)法定期限不予處理；⑤屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；⑥在法律規(guī)定的起訴期限內(nèi)提起訴訟。

同時(shí)，《規(guī)定》明確了主訴裁駁從訴一并裁駁的規(guī)則。根據(jù)《規(guī)定》第十九條，一并提起行政賠償訴訟，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政訴訟不符合起訴條件的，對(duì)一并提起的行政賠償訴訟，裁定不予立案；已經(jīng)立案的，裁定駁回起訴。在近年來(lái)的司法實(shí)踐中，存在著大量案例，在主訴不符合起訴條件的情況下，將一并提起的行政賠償訴訟也認(rèn)定為不符合起訴條件。相關(guān)裁判文書(shū)如：“胡濤與西安市公安局其他行政賠償裁定書(shū)（2020）陜7102行賠初320號(hào)”、“姜取與北京市豐臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局再審審查與審判監(jiān)督行政裁定書(shū)（2021）京行申599號(hào)”、“李寧與北京市公安局再審審查與審判監(jiān)督行政裁定書(shū)（2021）京行申448號(hào)”、“張淑華與北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)人民政府賠償行政裁定書(shū)（2019）京02行賠終98號(hào)”、“楊玉珍與大連市沙河口區(qū)人民政府房屋拆遷管理一審行政裁定書(shū)（2020）遼02行初366號(hào)”等?？梢?jiàn)，《規(guī)定》是對(duì)司法實(shí)踐的明確回應(yīng)。

5.3 法官的釋明義務(wù)

根據(jù)《規(guī)定》第十四條第一款，原告提起行政訴訟時(shí)未一并提起行政賠償訴訟，人民法院審查認(rèn)為可能存在行政賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)告知原告可以一并提起行政賠償訴訟。明確了法院的釋明義務(wù)，有利于引導(dǎo)當(dāng)事人盡可能一并解決行政賠償爭(zhēng)議。

5.4 原告中途提起行政賠償?shù)奶幚?/strong>

根據(jù)《規(guī)定》第十四條第二款、第三款，原告在第一審?fù)徑K結(jié)前提起行政賠償訴訟，符合起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理；原告在第一審?fù)徑K結(jié)后、宣判前提起行政賠償訴訟的，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。原告在第二審程序或者再審程序中提出行政賠償請(qǐng)求的，人民法院可以組織各方調(diào)解；調(diào)解不成的，告知其另行起訴?！兑?guī)定》新增了在二審程序或再審程序中提出行政賠償請(qǐng)求的處理方法，之所以規(guī)定在二審程序和再審程序中，可以先調(diào)解，調(diào)解不成告知另訴，是為了充分保障當(dāng)事人的審級(jí)利益。

5.5 行政賠償請(qǐng)求的起訴期限

根據(jù)《規(guī)定》第十五條，賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)行政賠償?shù)钠谙奘亲灾阑蛘邞?yīng)當(dāng)知道行政行為侵犯其合法權(quán)益之日起兩年內(nèi)；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在收到賠償申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)未作出賠償決定的，賠償請(qǐng)求人可以依照行政訴訟法有關(guān)規(guī)定提起行政賠償訴訟。

根據(jù)《規(guī)定》第十六條，在提起行政訴訟時(shí)一并請(qǐng)求行政賠償?shù)?，適用行政訴訟法有關(guān)起訴期限的規(guī)定，即自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。

根據(jù)《規(guī)定》第十七條，賠償請(qǐng)求人僅對(duì)行政復(fù)議決定中的行政賠償部分有異議，應(yīng)在復(fù)議決定書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起行政賠償訴訟（與《行政訴訟法》第四十五條對(duì)復(fù)議決定不服的起訴期限的規(guī)定保持一致），但行政機(jī)關(guān)作出有賠償內(nèi)容的行政復(fù)議決定時(shí)，未告知賠償請(qǐng)求人起訴期限的，起訴期限其知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政復(fù)議決定內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)一年（與《解釋》第六十四條關(guān)于行政機(jī)關(guān)作出行政行為未告知起訴期限時(shí)的規(guī)定保持一致）。

5.6 行政行為被確認(rèn)為違法的兩類(lèi)情形

為了準(zhǔn)確把握行政行為被確認(rèn)為違法的情形，《規(guī)定》第十八條列舉了常見(jiàn)的兩類(lèi)屬于“被確認(rèn)為違法”的具體情形：一是行政行為被有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定程序撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法或無(wú)效；二是實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)工作人員因該行為被生效法律文書(shū)或監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)處分確認(rèn)為瀆職、濫用職權(quán)。

5.7 一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的情形

根據(jù)《規(guī)定》第二十條，在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政案件中，原告提起行政賠償訴訟的同時(shí)，有關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。一并解決有利于提高效率、實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議，體現(xiàn)了《規(guī)定》充分保障當(dāng)事人權(quán)益的精神。

6.《規(guī)定》明確行政賠償訴訟審理和判決中的相關(guān)問(wèn)題

6.1 存在多個(gè)賠償義務(wù)主體時(shí)的責(zé)任承擔(dān)方式

（1）連帶賠償責(zé)任

根據(jù)《規(guī)定》第二十一條、第二十二條第一款，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同實(shí)施違法行政行為；或分別實(shí)施違法行政行為造成同一損害，每個(gè)行政機(jī)關(guān)的違法行為都足以造成全部損害的；或行政機(jī)關(guān)及其工作人員與第三人惡意串通作出的違法行政行為造成損害的，均應(yīng)當(dāng)向賠償請(qǐng)求人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。一方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任后，對(duì)于超出其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分，可以向其他連帶責(zé)任人追償。

（2）分別或平均承擔(dān)責(zé)任

根據(jù)《規(guī)定》第二十二條第二款，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施違法行政行為造成同一損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行政行為在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小，確定各自承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《規(guī)定》第二十三條，由于第三人提供虛假材料，導(dǎo)致行政行為違法造成損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行政行為在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小，確定行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任；行政機(jī)關(guān)已經(jīng)盡到審慎審查義務(wù)的，不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。根據(jù)《規(guī)定》第二十四條，由于第三人行為造成損害的，應(yīng)當(dāng)由第三人依法承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任；第三人賠償不足、無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任或者下落不明，行政機(jī)關(guān)又未盡保護(hù)、監(jiān)管、救助等法定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政機(jī)關(guān)未盡法定義務(wù)在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小，確定其承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。

6.2 不可抗力等客觀原因造成損害時(shí)行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任

根據(jù)《規(guī)定》第二十五條，由于不可抗力等客觀原因造成損害，行政機(jī)關(guān)不依法履行、拖延履行法定義務(wù)導(dǎo)致未能及時(shí)止損或者損害擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政機(jī)關(guān)不依法履行、拖延履行法定義務(wù)行為在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小，確定其承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。

6.3 侵犯人身權(quán)致精神損害的賠償

（1）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)和賠禮道歉的具體履行方式

根據(jù)《規(guī)定》第三十條，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有侵犯人身權(quán)情形，致人精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決其在違法行政行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉；消除影響、恢復(fù)名譽(yù)和賠禮道歉的履行方式，可以雙方協(xié)商，協(xié)商不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令被告以適當(dāng)?shù)姆绞铰男小?/span>

（2）造成嚴(yán)重后果應(yīng)支付精神損害撫慰金的具體情形

根據(jù)《國(guó)家賠償法》第三十五條及《規(guī)定》第三十條，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)侵犯人身權(quán)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付精神損害撫慰金?！兑?guī)定》第二十六條對(duì)“造成嚴(yán)重后果”的情形予以了明確：①被非法限制人身自由超過(guò)六個(gè)月；②經(jīng)鑒定為輕傷以上或者殘疾；③經(jīng)診斷、鑒定為精神障礙或者精神殘疾，且與違法行政行為存在關(guān)聯(lián)；④名譽(yù)、榮譽(yù)、家庭、職業(yè)、教育等方面遭受?chē)?yán)重?fù)p害，且與違法行政行為存在關(guān)聯(lián)。其中，有下列情形之一的，可以認(rèn)定為后果特別嚴(yán)重：①被限制人身自由十年以上；②死亡；③經(jīng)鑒定為重傷或者殘疾一至四級(jí)，且生活不能自理；④經(jīng)診斷、鑒定為嚴(yán)重精神障礙或者精神殘疾一至二級(jí)，生活不能自理，且與違法行政行為存在關(guān)聯(lián)。

《規(guī)定》第二十六條基本與2021年公布并施行的《最高人民法院關(guān)于審理國(guó)家賠償案件確定精神損害賠償責(zé)任適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《精神損害賠償解釋》）第七條的內(nèi)容保持一致。此外，關(guān)于精神損害賠償?shù)钠渌麊?wèn)題，包括人民法院的釋明義務(wù)、可同時(shí)認(rèn)定致人精神損害的法定情形、精神損害撫慰金的最低數(shù)額、酌定標(biāo)準(zhǔn)、參考因素等，可參考《精神損害賠償解釋》。

6.4 侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的賠償

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石?！兑?guī)定》貫徹平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)原則，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定了財(cái)產(chǎn)賠償?shù)挠?jì)算方式，為充分賠償劃定具體標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不能返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀時(shí)的賠償

《國(guó)家賠償法》第三十六條規(guī)定，違法行政行為造成財(cái)產(chǎn)損害，不能返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)給付相應(yīng)的賠償金，但對(duì)賠償金如何計(jì)算并無(wú)規(guī)定?！兑?guī)定》對(duì)此予以明確。根據(jù)《規(guī)定》第二十七條第一款，違法行政行為造成財(cái)產(chǎn)損害，不能返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，按照損害發(fā)生時(shí)該財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算損失。市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法確定，或者該價(jià)格不足以彌補(bǔ)損失的，可以采用其他合理方式計(jì)算。針對(duì)司法實(shí)踐中常見(jiàn)的違法征收征用土地、房屋引起的行政賠償案件，根據(jù)《規(guī)定》第二十七條第二款，違法征收征用土地、房屋，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補(bǔ)償權(quán)益。

（2）停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支的范圍

根據(jù)《國(guó)家賠償法》第三十六條第六項(xiàng)的規(guī)定，吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支?！兑?guī)定》第二十八條通過(guò)列舉+兜底的方式，對(duì)停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支的范圍予以明確：①必要留守職工的工資；②必須繳納的稅款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；③應(yīng)當(dāng)繳納的水電費(fèi)、保管費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、承包費(fèi)；④合理的房屋場(chǎng)地租金、設(shè)備租金、設(shè)備折舊費(fèi)；⑤維系停產(chǎn)停業(yè)期間運(yùn)營(yíng)所需的其他基本開(kāi)支。

（3）造成其他損害的直接損失的范圍

《國(guó)家賠償法》第三十六條第八項(xiàng)對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害進(jìn)行了兜底性規(guī)定：“對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償?！薄兑?guī)定》第二十九條根據(jù)行政賠償案件的特點(diǎn)，借鑒民事侵權(quán)賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，通過(guò)列舉+兜底的方式明確了“直接損失”的范圍，最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)：①存款利息、貸款利息、現(xiàn)金利息；②機(jī)動(dòng)車(chē)停運(yùn)期間的營(yíng)運(yùn)損失；③通過(guò)行政補(bǔ)償程序依法應(yīng)當(dāng)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等；④對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的其他實(shí)際損失。

（4）判決具體內(nèi)容

根據(jù)《規(guī)定》第三十一條，人民法院經(jīng)過(guò)審理認(rèn)為被告對(duì)公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損害的，判決被告限期返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀；無(wú)法返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀的，判決被告限期支付賠償金和相應(yīng)的利息損失。人民法院可以對(duì)行政機(jī)關(guān)賠償?shù)姆绞健㈨?xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等予以明確，賠償內(nèi)容確定的，應(yīng)當(dāng)作出具有賠償金額等給付內(nèi)容的判決；行政賠償決定對(duì)賠償數(shù)額的確定確有錯(cuò)誤的，人民法院判決予以變更。這一規(guī)定有利于實(shí)質(zhì)解決行政賠償爭(zhēng)議，也進(jìn)一步明確了人民法院對(duì)行政賠償行為的監(jiān)督。

6.5 駁回原告行政賠償請(qǐng)求的情形

根據(jù)《規(guī)定》第三十二條，有下列情形之一的，人民法院判決駁回原告的行政賠償請(qǐng)求：①原告主張的損害沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的；②原告主張的損害與違法行政行為沒(méi)有因果關(guān)系的；③原告的損失已經(jīng)通過(guò)行政補(bǔ)償?shù)绕渌緩将@得充分救濟(jì)的；④原告請(qǐng)求行政賠償?shù)睦碛刹荒艹闪⒌钠渌樾巍８鶕?jù)本條規(guī)定，行政賠償?shù)臉?gòu)成要件應(yīng)包括：①原告主張的損害有事實(shí)根據(jù)；②損害與違法行政行為之間具有因果關(guān)系；③原告的損失未通過(guò)行政補(bǔ)償?shù)绕渌緩将@得充分救濟(jì)。